第六章+++公共事业管理中的政府101015.ppt

1、第六章 公共事业管理中的政府,一、关于政府与公共事业管理的主要理论 （一）霍布斯的国家主权秩序理论 认为人们应把公共权力交给国家即“利维坦”，他的权力是至高无上的，社会公共事务应由国家来主导。,(二)亚当.斯密的市场秩序理论 主张政府应退出经济领域，发挥市场在资源配置中的主导作用，政府充当“守夜人”角色。 (三)凯 恩斯的国家干预理论,(四)新自由主义经济学的国家理论 如：公共选择理论、交易成本理论、委托代理理论 (五)新制度学派的国家理论 如：诺斯悖论 国家的存在对于经济增长来说是必不可少的，但国家又是人为的经济衰退的根源。,二、政府失灵与市场失灵。 (一)政府失灵也称政府失败（Govern

2、ment Failure） 指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法实现资源的最优配置。,原因： 1、成本和收益的分离容易导致政府运作成本提高 2、政府的垄断性导致低效 3、权力垄断导致寻租行为 4、政府管理缺乏明确的利益主体导致效率低下，官员冷漠，服务质量低下,(二)市场失灵 指市场机制在实现资源配置方面存在局限，不能实现预期的社会经济目标。 表现： （1）市场调节具有盲目性，不能实现资源的优化配置,（2）市场有趋利性，难以实现社会的公平 （3）市场的发展会造成自然垄断 （4）无法解决经济的外部性 （5）公益物品不能由市场自发提供,三、政府是公共事业管理的核心（一）市场失灵的存在 （二）加强

3、公共事业管理是政府的责任 （三）政府决定着公共事业管理的范围和管理体制。,（四）公共事务管理的法治化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 （五）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者,四、政府在公共事业管理中的作用 （一）提供部分公共事业产品和服务（主要是纯公共产品） （二）推动公共事业管理的市场化、社会化改革 （三）监督公共事业产品供给的市场运作（如市场准入、价格、质量监督）,（四）制定法律、法规 （五）营造良好的市场竞争环境 （六）培育诚信的社会风气 （七）培育和管理非政府组织,案例：民间环保力量再战虎跳峡,背景 ： 虎跳峡告急 ：虎跳峡是世界上最壮丽的自然景观之一，这

4、里因为被写入中学地理课本而家喻户晓，那动人的名字和动人的描述，令无数人心驰神往,发源于青藏高原的金沙江蜿蜒南流，在与澜沧江、怒江并行达170公里之后，从云南丽江石鼓镇突然急转北流约40公里后，在中甸县桥头镇闯进玉龙雪山和哈巴雪山之间，穿山削岩，劈出了一个世界上最深、最窄、最险的大峡谷，传说曾有猛虎借助礁石跃过大峡，便留下了虎跳峡美名。江水在约30公里长的峡谷中，跌落了213米，江面最窄处仅30米，金沙江在这里展示了一种不可阻挡的英雄气概。,2004年7月27日，新华社发布消息，云南金沙江中游河段水电规划报告已通过国家发改委审查，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。消息说，虎跳峡“上下落差达19

5、6米，是理想的水利电力基地”。,民间组织联手保卫虎跳峡 “我们呼吁，从长江第一湾虎跳峡流域开始，清算以大坝截断河流的历史，以法律的形式，永远禁止以任何理由在珍稀、危殆的流域修建大坝，以避免尚存的自然流淌江河从此消失、生态灾难的发生和生物多样性与文化多样性相互依存局面的终结。”,9月25日，绿家园志愿者、环境与发展研究所、阿拉善SEE生态协会、自然之友、地球村、天下溪、社区参与行动、全球环境研究所、绿岛等多家我国主要的民间环保组织向有关部门发出停止虎跳峡电站工程的呼吁。,当天，上述9家民间环保组织举行了一场题为中国西南水电开发热的冷思考的研讨会，发出名为留住虎跳峡，留住长江第一湾的呼吁书，要求有关部门从保护金沙江流域生物多样性和文化多样性的角度，从尊重这个地区世居民族生存权的角度出色，停止虎跳峡“一库八级”梯级水电站的建设。,9家环保组织从生态、文化、地震、移民等多个角度对虎跳峡工程提出质疑，同时呼吁有关部门向社会公布修建虎跳峡长江第