社会主义经济理论.ppt

1、社会主义经济理论(6),上海大学社会科学学院 刘 铮,第六章 社会主义市场经济中的政府职能与政府调节,第一节 、现阶段我国市场经济的模式 第二节、社会主义市场经济中政府的经济职能 第三节、政府宏观经济调控的目标和手段 第四节、政府管制与放松管制,第一节、现阶段我国市场经济的模式,一、政府与市场的关系 1、市场经济的共性： 自由的价格制度 自主的企业制度 市场的基础性作用等 市场经济要求政府建立起竞争的市场价格、 完善的市场体系、自主的企业制度，并实行广泛的对外开放。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,在不同的市场模式下，政府作用各有不同 西方经济学的市场失灵理论说明政府调节的必要和具有的职能。

2、 市场失灵： 垄断性、外部性，公共产品和信息不对称。但不能说明中国特色社会主义市场经济中市场机制的独特性。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,首先：中国是一个发展中国家,政府的能动作用体现在两个方面： 1、为了缩短并赶上发达国家，必须精心选择相应的发展战略，并对经济发展进行有效引导； 2、通过计划调节，有效引导国民经济的发展方向，充分利用有限的资源，减少发展的盲目性。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,2、作为一个转型中的发展中国家，在欠发达的市场经济基础上， 第一、政府要维护市场 第二、要创造物质的和社会的条件来培育市场、引导市场、组织市场。 第三、在市场失灵的地方尽可能替代市场去发挥作用。

3、,第一节、现阶段我国市场经济的模式,3、在社会主义初级阶段，中国处在工业化和市场化双重转型过程中，面临多重矛盾 a人口膨胀、 b生态环境恶化、 c基础产业落后、d失业率上升、 e收入差距拉大、f社会阶层分化、 g文化观念冲突和各种矛盾加剧的威胁。 上述矛盾的出现，要求政府进行行政干预。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,二、几对政府与市场组合模式的分析 对于组合模式，理论界有几种不同的观点： （一）政府与市场组合的板块论 计划经济为主，市场调节为辅 （二）政府与市场组合的“渗透论” 有计划的商品经济,第一节、现阶段我国市场经济的模式,（三）政府与市场组合的“二次调节论” 市场一次调节，政府二次

4、调解 （四）自由市场的观点 实行自由市场经济，反对政府干预 （五）间接调节下的自由市场 西方有调节的市场经济体制，混合经济体制,第一节、现阶段我国市场经济的模式,三、政府主导下的市场经济模式 中国政府主导型市场经济的基本特点： 1、中国的政府主导型市场经济以及与此相联系的政府与市场功能组合模式是动态的，不是静止不动的。 核心是实现有效的政府调节与有效的市场调节的有机结合，但它的具体内容是不断调整的。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,2、中国政府主导型的市场经济， 与一般后起的发展中国家的政府主导型市场经济 既有相同的一面，又有不同的一面。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,相同在于： 都反映

5、了市场发育不足和后起国家特殊的国际国内环境对制度选择的影响。 不同在于： 宪法制度和历史阶段的不同。 中国市场经济受到社会主义和工业化目标双重约束。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,3、在政府主导型的市场模式中 市场机制同样是资源配置的基础，也同样具有一定的自发性 与自由放任的市场经济相比，政府与市场之间具有比较密切的关系。,第一节、现阶段我国市场经济的模式,4、政府主导作用主要体现在以下方面： （1）政府不仅是市场规则的制定者和宏观环境的维护者，而且是生产资料所有权的代表； (2)政府调节的主要目标 不仅是维护总供求的平衡，更要选择正确的发展战略，引导和调节国民经济的发展方向；,第一节、现

6、阶段我国市场经济的模式,（3）政府调节的内容: 不仅是总供求关系，更重要的在于资本、劳动和自然资源的有效利用，产业结构优化，城乡关系和国际关系的平衡。 （4）政府调节的手段 不仅包括间接的需求管理即财政货币政策，而且包括直接的供给管理，如：产业政策、投资政策等。,第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能,在传统的计划经济体制下，国家不仅控制着宏观经济的决策权，而且控制着微观经济的决策权。 市场经济下政府既不能像原有体制下那样利用行政指令直接控制企业经济活动，决定总量关系， 也不能直接规定市场价格信号指导资源流动和配置，而只能通过财政货币政策实现宏观经济的平衡。,第二节 社会主义市场经济中政府的

7、经济职能,一、计划统筹 计划统筹是国家最基本和最高经济职能， 目的是从宏观上对国民经济和社会发展的目标、结构、速度、效果等基本因素进行有计划调节。 统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能,二、公共服务 为社会全体居民提供的基本的非盈利性的产品和服务。 包括：国防、治安、公共医疗、公共教育、社会保障、环境保护和基础设施建设等。 这些基本的产品和服务是经济和社会发展的重要保证，但是由于其特殊的非营利性，市场机制无法有效地加以满足，必须由政府来提供。,第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能,三、宏观调控 宏观经济失衡是

8、市场经济的一个固有缺陷，其所导致的市场失灵，要求政府进行总量关系的调节，促进宏观经济平衡。 如：通过财政和货币政策调节总供求，促进国民经济总平衡和物价稳定； 通过对劳动力市场的宏观调节和就业政策，促进充分就业； 通过对国际收支的宏观调节实现国际收支平衡。,第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能,四、微观管制 市场机制失灵是市场经济的另一个重要缺陷，市场失灵主要表现为外部性、垄断和信息不对称、公共产品等方面。,第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能,在存在市场失灵的情况下，市场机制配置资源的作用受到限制。因此，也需要政府进行调解。 由于微观经济领域的政府干预通常是以非市场手段直接介入市场过程

9、，造成了对市场的替代或对市场的限制，称为微观管制。,第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能,五、国有资产监管 社会主义市场经济中，国有经济在国民经济的发展中起主导作用，在一些关键领域和重要行业中，国有经济占有较大比重。在这种情况下国家作为国有经济的所有者需要承担起所有者的职能。 代表全体人民对国有资产进行监管，保证国有资产保值增值。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,一、政府宏观调控的目标 1、促进经济增长 2、增加就业 3、稳定物价 4、保持国际收支平衡 四大目标之间有的一致，有的具有冲突。 上述目标是市场经济体制的宏观调控目标,1、促进经济增长,经济增长是社会经济发展的基础 改革开放30

10、年来中国经济增长迅速，截至2010第2季度，中国GDP总量排在世界第2位，但人均GDP则排在世界90100位。 对于发展中的人口大国，发展是硬道理。 只有继续保持增长势头，才能实现21世纪中期步入世界中等发达国家的目标,2、增加就业,促进就业不仅 （1）能充分利用劳动力资源 （2）促进劳动者收入普遍增长和社会稳定 中国就业问题的复杂性： （1）国企改革导致的下岗失业； （2）农村剩余劳动力转移到城镇 （3）每年新增的城镇就业人口（大学毕业生）,3、稳定物价,价格总水平稳定是经济正常运转的基础 通货膨胀导致人们的储蓄货币人间蒸发，带来心理恐慌； 通货紧缩导致经济下滑，企业开工不足，以至于倒闭；工

11、人失业，人民生活水平下降。 保持物价稳定，要通过货币政策调整货币供应量，使货币供应与经济发展相适应,4、保持国际收支平衡,国际收支是一国从其他国家收入货币总额，和对其他国家支出货币总额的总和。 黄金和外汇通常是国际结算的最终手段，国际收支是否平衡，主要反映在国家黄金储备和外汇储备收支对比关系上。 经常项目长期逆差：物价不稳，消耗本国国际储备，降低本国信心； 经常项目长期顺差：引发别国不满，增加本国外汇升值预期。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,作为一个社会主义国家和发展中国家，宏观调控的目标还有自己的特殊要求。 从根本上来说： 实现经济社会的持续发展和满足人民日益增长的物质文化需求，是我国宏

12、观调控的基本目标。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,二、政府宏观调控的主要政策手段 （一）财政政策手段： 财政手段是指为实现既定政策目标而选择的具体财政工具。主要包括： 1、国家预算 2、税收 3、国债 4、财政支出,（一）财政政策手段：,1、国家预算： 是指国家基本的财政收支计划，它是财政政策手段中的基本手段，反映国家财政收支的规模和平衡状况，包括预算收入和预算支出。 预算收入大于预算支出预算盈余； 预算收入小于预算支出预算赤字。,（一）财政政策手段：,2、税收 税收是指国家凭借政权力量强制地、无偿地取得收入的一种形式。 税收是国家财政收入的重要来源 税收是重要的财政政策手段。 税种、税率

13、、征税环节和税收结构的改变，都会影响利益分配和资源配置，影响总量关系。,（一）财政政策手段：,3、国债 即国家的负债，包括内债和外债。 国债与税收不同，具有有偿性特点。 国家通过国债发行数量与期限、国债利率的调整，可以将一部分消费基金转化为积累基金，调节国民收入中消费和积累的比率。属于国民收入的再分配，也是资源的重新配置和结构调整的过程。,（一）财政政策手段：,4、财政支出 财政支出包括三大方面： 政府经常性财政支出、政府投资性支出、转移性支出。 通过调整支出的总量和结构可以影响宏观总量关系和结构关系。 A,政府增加或减少支出，相应会增减总需求； B,通过增加对新型工业部门、基础产业的投入，减

14、少瓶颈； C,通过转移支付影响社会收入分配。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,（二）货币政策手段 1、一般性货币政策手段： 法定存款准备金率 再贴现率 公开市场业务,（二）货币政策手段,法定存款准备金率: 是法律规定的商业银行准备金与商业银行吸收存款的比率。 商业银行吸收的存款不能全部放贷出去，必须按照法定比率留存一部分作为随时应付存款人提款的准备金。,（二）货币政策手段,在存款准备金制度下，金融机构不能将其吸收的存款全部用于发放贷款，必须保留一定的资金即存款准备金，以备客户提款的需要。 因此存款准备金制度有利于保证金融机构对客户的正常支付。随着金融制度的发展，存款准备金逐步演变为重要的货币

15、政策工具。,（二）货币政策手段,当中央银行降低存款准备金率时， 金融机构可用于贷款的资金增加，社会的贷款总量和货币供应量也相应增加； 反之，社会的贷款总量和货币供应量将相应减少。,（二）货币政策手段,再贴现率是商业银行将其贴现的未到期票据向中央银行申请再贴现时的预扣利率。 再贴现意味着中央银行向商业银行贷款，从而增加了货币投放，直接增加货币供应量。,（二）货币政策手段,公开市场业务是指中央银行通过买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量的活动。 中央银行买卖证券的目的不是为了盈利，而是为了调节货币供应量。 需要收缩银根时，便卖出证券，相应地收回一部分基础货币，减少金融机构可用资金的数量

16、； 需要放松银根时，便买进证券，扩大基础货币供应，直接增加金融机构可用资金的数量。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,2、选择性货币政策手段： 选择性货币政策工具包括贷款规模控制、特种存款、对金融企业窗口指导等。 一般性货币政策工具多属于间接调控工具， 选择性货币政策工具多属于直接调控工具。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,3、补偿性货币政策手段 是指在利用一般性货币工具和选择性货币政策工具对宏观经济进行调控时，所采取的辅助性措施。 主要包括：道义劝告和窗口指导。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,三、财政政策和货币政策的配合 财政政策和货币政策可以根据不同划分标准分为不同的类型。 通常根据

17、财政政策和货币政策对社会经济总量的影响，可以把财政政策和货币政策划分为： 放松性和紧缩型两类。,财政货币政策的配合,财政货币政策的配合通常有三种选择，即“双紧” 、“双松” 、“一紧一松”。 “双紧”的财政货币政策的选择，一般是在社会总需求大于总供给，物价上涨，通货膨胀的状况下发生的。 “双松” 的财政货币政策的选择，一般是在社会总供给大于总需求，经济不景气，物价下跌的状况下发生的。,财政货币政策的配合,“一紧一松”的配合模式有两种情况： 一是财政政策从紧，货币政策偏松。这种模式的选择，通常是在社会经济运行比较平稳，经济结构调整已取得成效，同时又不存在通货膨胀危险的状况下发生的。 二是货币政策

18、从紧，财政政策偏松。这种模式的选择，通常是在社会经济运行出现“滞胀/的状况下发生的,“双松”的财政货币政策及后果,在中国经济发展的进程中， 曾多次选择过“双松” 的财政货币政策， 如1953-1956年; 1958-1960年； 1979-1980年以及1984年等， 其结果是投资过度，信贷扩张，财政赤字增加，货币供给量大幅度增长，通货膨胀发生,“双紧”的财政货币政策及后果,我国曾几次选择过“双紧”的财政货币 政策，如1950年、1961-1963 年、1985-1986年以及1988年等。 其结果是： 抑制了通货膨胀 降低了经济增长的速度。,财政货币政策选择的时机：,当总需求的增长速度超过总

19、供给的增速时，经济增长，通货膨胀，选择“双紧/ 的财政货币政策； 当总需求的下降速度超过总供给的下降速度时， 经济不景气，通货紧缩，选择“双松/ 的财政货币政策；,财政货币政策选择的时机：,当总供给的下降速度超过总需求的下降速度时，经济滞胀，选择“松财政、紧货币/的财政货币政策； 当总供给的增长速度超过总需求的增长速度时，经济增长，通货紧缩，选择“松货币、紧财政/的财政货币政策。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,财政政策和货币政策 是一个国家进行宏观经济调控和刺激经济发展的两种重要手段， 如车之两轮，鸟之两翼。 缺一不可。 不同的政策组合方式，会导致不同的宏观经济结果,第三节 政府宏观调控的

20、目标和手段,二者各有不同的特点: 财政政策能迅速启动投资，拉动经济增长，但容易引起过度赤字、经济过热和通货膨胀； 货币政策在抑制经济过热控制通货膨胀等方面具有较为明显的作用。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,财政政策与货币政策的联系 第一、两个政策调控的总目标是一致的，都是为了经济的稳定增长，但两者的侧重点不同。 财政政策侧重于解决财政赤字、供求总平衡和结构性平衡。,第三节 政府宏观调控的目标和手段,货币政策 主要是调节货币供应量、解决通货膨胀或通货紧缩即抑制或扩大社会需求问题。 两者配合使用可以较快地实现宏观调控的目标。,财政政策与货币政策的联系,第二、两个政策实现的途径和方式不同 财政政

21、策是通过财政部门的收支实现的，或扩大财政支出，或紧缩财政支出， 最后表现为赤字或盈余。,财政政策与货币政策的联系,货币政策则是通过银行信贷实现，由中央银行宏观决定，或通过货币回笼、提高存贷款利率等减少货币供应量。 两者是通过不同的途径和方式最终达到经济总量供需平衡，实现经济稳定增长。,财政政策与货币政策的联系,第三、两种政策的时间滞后性不同。财政问题容易发现，但决策时需要经过一定的法律程序。需要时间较长。 货币政策恰好相反，认识清楚问题需要时间长，但做出决策和付诸实施时间短。在我国由央行决定，可以较快地做出决策并且根据经济运行的变化随时调整。,财政政策与货币政策的联系,财政政策与货币政策各有优

22、劣，各有特点，两者配合使用可以弥补各自缺陷，有利于宏观调控目标更好地实现。 因此，应把两者结合起来，相互补充，以尽快实现宏观调控总目标。,第四节、政府管制与放松管制,政府管制是政府所实施的一种同宏观调控相对应的、对微观经济主体的行为直接管理和控制的一种政府调节方式。 政府管制具有强制性、规范性特点。 所谓强制性：是指政府管制对被管制对象具有约束力，政府依据行政和法律手段强制贯彻其管制措施,第四节、政府管制与放松管制,所谓规范性： 是指政府管制是依据一定的政策法规来规范被管制对象的行为。 政府管制的目的在于纠正市场失灵，促进资源有效配置、维护市场秩序、增进社会利益。,第四节、政府管制与放松管制,政府管制有直接管制和间接管制之分： 直接管制以防止发生由自然垄断、外部不经济、信息不对称以及有害物品生产交易等导致的市场失灵为目的。 依据政府认可的法律手段直接进入经济主体决策的管制方式。,第四节、政府管制与放松管制,间接管制是以形成、维持市场竞争秩序的基础为目的，不直接进入经济主体的决策。 仅对阻碍市场机制发挥作用的行为进行限制，以有效发挥市场机制职能的政府管