企业安全生产标准化建设培训讲义.ppt

1、企业安全生产标准化知识培训,内容提要,一、 安全生产标准化的概念与推行背景,（一）安全生产标准化的概念 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 （自AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范）,一、 安全生产标准化的概念与产生背景,（二）安全生产标准化的产生背景 2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要

2、求。 随后，多数行业逐步弱化质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。 2010年,国家安监总局发布企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)，自2010-6-1日起实施。 在此前后,建筑等行业发布相应的行业安全生产标准化标准,二、国家及上级有关安全生产标准化的政策,(一) 国家有关安全生产标准的相关政策,国家积极倡导推行企业安全生产标准化建设，并出台了一系列政策文件： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 国务院办公厅关于继续深化 “安全生产年”活动的通知（国办发201111号） 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114

3、号） 国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见（安监总管四201182号）,1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）： 全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。 安全监管部门和行业管理部门负责组织安全标准化分级考评，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的参考依据。,2.国务院办公厅关于继续深化 “安全生产年”活动的通知（国办发201111号） 有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标

4、升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。,3.国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号),总体要求 制定完善安全生产标准和制度，落实企业安全生产责任制，加强安全教育培训，加大安全投入。 通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标。 目标任务 重点突出煤矿建筑施工等行业/领域（但没有对建筑行业提出实现达标的时限） 建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，分行业开展达标考评验收。,岗位达标、专业达标、企业达标的基本含义,4.国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产

5、标准化岗位达标工作的指导意见（安监总管四201182号）,岗位达标的目标 以基层操作岗位达标为核心，不断提高职工安全意识和操作技能，使职工做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害)； 规范现场安全管理，实现岗位操作标准化。 岗位标准的八项内容 岗位职责描述、岗位人员基本要求、岗位知识和技能要求、行为安全要求、装备护品要求、作业现场安全要求、岗位管理要求、其他要求等八项。,(二)贵州省有关施工企业安全生产标准化的考核,1、适用对象 省施工企业；省外入黔企业承建的在建项目 2、考核依据 建筑施工企业安全生产管理规范(GB50656) 施工企业安全生产评价标准(JGJ/T77) 建筑施

6、工安全检查标准(JGJ59) 企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006),贵州省施工企业安全生产标准化考核办法(黔建建通2012549号):,贵州省施工企业安全生产标准化考核办法,3、考核基本程序 企业自评：依据JGJ/T77自评，编制自评报告 申请考评考核受理现场核查与项目抽查考核评价公示认定,抽查项目数量：特级施工企业不应少于8个；一级施工企业不少于5个；二、三级以及不分等级的施工企业不少于3个，在建项目少于上述规定数量的，全数检查。 项目抽查按建筑施工安全检查标准(JGJ59)进行检查,贵州省施工企业安全生产标准化考核办法,4、考核有效期 考核有效期为3年，期满前6个月内重新申请考核

7、。 安全生产认可证有效期满前应进行安全生产标准化考核。 5、动态核查： 发生一般及以上安全事故； 受停业整顿、资质降级、暂扣或吊销安全生产许可证等处罚； 在12个月内同一项目因存在突出安全隐患被两次责令停止施工的， 或在12个月内同一市县内三个项目因存在突出安全隐患，被责令停止施工的； 在建项目被责令停工后，经整改仍达不到要求或拒不停工整改的； 企业安全生产条件发生重大变化的。,(三)股份公司有关安全生产标准化建设的安排,中国中铁股份有限公司安全生产标准化建设工作的指导意见 (中铁股份安质201217号） 工作原则 以企业安全生产标准化基本规范为标准，以现有安全生产管理体系为基础整合完善，形成

8、安全生产标准化体系。 以工程项目实施安全生产标准化管理为落脚点，分步骤有序推进。 实现岗位达标、专业达标和企业达标。,(三)股份公司有关安全生产标准化建设的安排,工作步骤 第一阶段：合规性咨询（2012年1月-6月）对标评定，建立完善建设实施方案。 第二阶段：文件编制（2012年7月-9月）编制安全生产标准化体系文件， 完成初稿， 通过评审。 第三阶段：组织试点（2012年9月-12月）按“先重点，后一般”的原则，各子分公司选23个有影响和代表性的工程项目进行试点；召开安全生产标准化现场会议。 第四阶段：全面推广（2013年1月-6月）2013年在股份公司各单位及各工程项目全面推行，纳入企业生

9、产经营全过程，接受和通过地方主管部门的检查和达标考核。,三、企业安全生产标准化的相关标准,(一) 企业安全生产标准化的相关标准及概况,有关企业安全生产标准化的标准规范：,企业安全生产标准化基本规范（AQ/T 9006-2010） 职业健康安全管理体系 要求（GB/T28001-2011） 建筑施工企业安全生产管理规范（GB50656-2011） 施工企业安全生产评价标准(JGJ/T 772010) 建筑施工安全检查标准(JGJ592011),企业安全生产标准化基本规范的结构模式,安全生产目标,组织机构与职责 安全生产投入 法律法规与管理制度,教育培训 生产设备设施 作业安全 隐患排查和治理 重

10、大危险源监控 职业健康 应急救援 事故报告、调查和处理,绩效评定与持续改进,职业健康安全管理体系 要求的结构模式,(共17个要素),职业健康安全管理体系 要求17个要素关系图,建筑施工企业安全生产管理规范的结构模式,JGJ/T 77施工企业安全生产评价标准模式,安全生产条件与能力评价,安全生产管理,设备设施管理,现场安全管理,企业市场行为,安全技术管理,责任制度 资金保障制度 教育培训制度 检查及隐患排查制度 事故报告处理制度 应急救援制度,法规、标准和操作规程配置 施组与方案 安全技术交底 危险源控制,安全生产许可证 安全文明施工 安质标准化达标 资质机构与人员,现场安全达标 安全资金保障

11、分包资质和资格 安全事故控制 设备、工艺选用 保险,设备安全管理 安全设施和防护用品 安全标志 安全检查测试工具,JGJ59建筑施工安全检查标准的评定项目,检查评定项目： 安全管理 文明施工 脚手架 基坑工程 模板支架 高处作业 高处作业吊蓝 施工用电 起重设备与施工机具,共9大项 其中，每一项又分“保证项目”和“一般项目”,建筑施工安全检查标准的评定项目举例,“安全管理”检查评定： 保证项目：安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援。 一般项目：分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志。,“基坑工程”检查评定： 保证项目：施工方案、

12、基坑支护、降排水、基坑开挖、坑边荷载、安全防护。 一般项目：基坑监测、支撑拆除、作业环境、应急预案。,(二)企业安全生产标准化基本规范主要内容,企业安全生产标准化基本规范主要内容,1、范围 工矿企业 咨询、服务和评审 其他企业可参照执行 已制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业标准,企业安全生产标准化基本规范主要内容,3 术语和定义 安全生产标准化 安全绩效 资源 相关方,4 一般要求,从原则、建立和保持、评定与监督三方面提出要求:,4.2 建立和保持 采用“策划、实施、检查、 改进”动态循环模式，建立并保持安全生产标准化系统； 通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全

13、生产长效机制。,4.1 原则（方针、基础、目的） 遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针; 以隐患排查治理为基础; 以提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行为目标。,4.3 评定和监督 实行企业自主评定、外部评审的方式；自主评定后申请外部评审定级。 外部评审分为一级、二级、三级，一级为最高。,5 核心要求,5.1 目标 制定总体和年度安全生产目标。 根据各单位和部门职能职责，制定安全生产指标和考核办法。(即要对目标进行分解和考核),GB50656建筑施工企业安全生产管理规范: 目标应包括： 事故控制指标； 隐患治理目标； 安全生产、文明施工管理目标 按

14、层次、部门进行分解、考核,5 核心要求,5.2 组织机构和职责 5.2.1 组织机构 按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 5.2.职责 企业主要负责人应法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，履行安全生产义务。 建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,5 核心要求,5.3 安全生产投入 建立投入保障制度，完善和改进安全生产条件， 按规定提取安全费用，专项用于安全生产 建立安全费用台账。,建筑施工企业安全生产管理规范对安全生产费用的要求： 安全生产费用管理的内容：储备、申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等 安全生产资金的范围：安全技术措施、安

15、全教育培训、劳动保护、应急救援等，以及必要的安全评价、监测、检测、论证所需的费用。 安全生产费用使用计划的内容：费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等。,企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）规定的提取比例： 矿山工程 2.5； 房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为 2.0。 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为 1.5。,企业安全生产费用提取和使用管理办法规定的安全费用使用范围： （一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场

16、临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出； （二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出； （三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出; （五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （六）安全生产宣传、教育、培训支出； （七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； （八）安全设施及特种设备检测检验支出； （九）其他与安全生产直接相关的

17、支出。,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.1 法律法规、标准规范 建立识别和获取制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式。 及时识别和获取适用的法律法规、标准规范，并跟踪、掌握修订情况，及时汇总。 及时传达给从业人员。 遵守法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。,5.4.2 规章制度 应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。,规章制度至少应涵盖15个方面的内容： 责任制；投入保障；文件和档案；隐患排查治理；教育培训与特种作业人员；设备设施安全管理(验收、报废、施工和检维修)、安全设施“三同时”；危险物品；重大危

18、险源；作业安全；相关方及外用工；职业健康；防护用品；应急管理；事故管理等。,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.3 操作规程 根据生产特点编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4 教育培训,主要负责人和安全生产管理人员，必须具备相应的安全生产知识和管理能力。 法律法规要求的资格：经考核合格后方可任职。,5.4 教育培训,教育培训对象： 主要负责人和安全生产管理人员 操作岗位人员：新进场、“四新”应用 、转岗、离岗后重新上岗、特种作业等人员 其他人员：相关方人员、外来参观/学习人员,新进人员三级安全教育培训 新工艺、新技

19、术、新材料、新设备投入使用前的专门培训 转岗、离岗一年以上重新上岗人员：项目部、班组两级培训 特种作业人员的取证与复审培训。,5.4 教育培训,5.4 教育培训,企业安全文化建设导则(AQ9004-2008) 的安全文化建设基本要素和总体模式,企业安全文化建设评价准则（AQ9005-2008）有关企业安全文化的评价指标,11项一级评价指标、42项二级指标、143项三级指标,基础特征：状态、文化、形象、技术特征和监管、经营、文化环境 安全承诺：内容、表述、传播、认同 安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果 安全环境：安全指引、安全防护、环境感受 安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、

20、有效性体现 安全信息传播与沟通：信息资源、信息系统、效能体现 安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果 安全事务参与：会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流 决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善 管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善 员工行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作,企业安全文化建设评价准则安全文化水平层级,第一级,第二级,第三级,本能反应阶段,被动管理阶段,主动管理阶段,第四级,员工参与阶段,第五级,团队互助阶段,第六级,持续改进阶段,5.6 生产设备设施,从三个方面提出要求：,5.7 作业安全,从五个方面提出的控制要求：,5.7 作业安全,5.7 作业安全,全过

21、程控制：对承包商、供应商等的资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。 建档：建立合格相关方名录和档案 风险识别与控制：定期识别服务行为风险，并采取控制措施。 签订协议：明确规定双方的安全生产责任和义务。 进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。,5.7.4 相关方管理,5.7 作业安全,5.7 作业安全,可能的变更：机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化这些变化会对安全生产造成影响。 执行变更管理制度与变更审批及验收程序，有计划地变更。 对变更所产生的隐患的分析和控制 (还应对原有的危险源及其风险、控制措施的影响进行

22、分析),5.7.5 变更,5.8 隐患排查和治理,隐患排查，分析评估，确定等级，登记建档，治理整改。 制定排查方案，明确：目的、范围、排查方法 隐患排查的时机： 法律法规、标准规范发生变更或有新的公布 操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设 相关方进入、撤出或改变 对事故、事件或其他信息有新的认识 组织机构发生大的调整的,从四个方面提出的管理要求：,5.8 隐患排查和治理,5.8.2 排查范围与方法,5.8 隐患排查和治理,治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。,5.8 隐患排查和治理,5.8 隐患排查和治理,安全预警 指数计算,安全生产预警指数的计算示例,5.8 隐患排查和治理,

23、安全生产预警指数图示例,危险,警告,注意,安全,5.9 重大危险源监控,对危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。,重大危险源的登记建档、备案。,建立健全重大危险源安全管理制度 制定重大危险源安全管理技术措施,辨识评估,登记建档与备案,监控管理,从三个方面提出的管理要求：,5.10 职业健康,提供适宜的工作环境和条件、设施和工具 作业场所职业危害定期检测 制定应急预案 报警、急救设备的设置/配置、维护、检测,在劳动合同中写明，订立时告知 采取有效方式宣传 设置警示标识和警示说明,向当地主管部门申报 接受其监督,职业健康管理,危害告知 和警示,职业危害 申报,从三个方面提出的管理要求：,5.

24、11 应急救援,从五个方面提出的管理要求：,5.12 事故报告、调查和处理,按规定及时向上级单位、政府有关部门报告 保护事故现场及有关证据 必要时向相关单位和人员通报,成立事故调查组，进行或配合事故调查 分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议 编制事故调查报告,事故报告,事故调查处理,从两个方面提出的管理要求：,5.13 绩效评定和持续改进,频次：每年至少一次；死亡事故后重新评定 内容： 制度措施的适宜性、充分性和有 效性 目标、指标的完成情况 要求：主要负责人全面负责；形成正式文件， 结果通报，作为年度考评的重要依据。,改进依据：评定结果 预警指数系统所反映的趋势 改进内容：安全生产目标、指标、规章制度、 操作规程等的修改完善。,绩效 评定,持续 改进,从两方面提出的管理要求：,四、我局现行安全管理实践及生产标准化建设的安排与进展,我局以职业健康安全管理体系 要求（GB/T28001 /OHSAS18001）为标准，并整合进三标管理体系中。建立了管理手册、程序文件及其支持性文件、记录表格等三级文件。这些文件中对职业健康安全管理做出了系统的规定。 在推进项目标准化管理中，从四个标准化的角度对安全生产管理做出了全面的规定。,（一）安全管理实践,我局现行职业健康安全管理体系模式示意图,共22项,三标管理体系