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1、扎实贯彻市实施办法努力推进奉贤义务教育均衡内涵发展,施文龙 2009/8/17,一、我国和本市义务教育立法的历程,1985.7，市八届人大四次会议通过上海市普及义务教育条例，在全国率先实施九年义务教育 1986.7，全国人大颁布中华人民共和国义务教育法（以下简称义务教育法） 1993.2，市九届人大常委会通过上海市实施办法（以下简称实施办法） 1997.12，市十届人大常委会对实施办法进行了修订，并沿用至2009.5 2006.6，十届全国人大常委会修订了义务教育法 2009.2，市十三届人大常委会修订了实施办法，自2009年6月1日起施行,二、上海市实施办法要点解读,第一章 总则（110条）

2、 管理体制：国务院领导，市人民政府统筹规划实施，区县人民政府为主。 鼓励乡镇人民政府在办学条件、办学经费等方面，支持本行政区域内义务教育发展。 免费教育：不收学费、杂费、教科书费、作业本费。 均衡发展：市和区县人民政府应当合理配置义务教育资源，缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和办学水平的差距，促进义务教育均衡发展。 素质教育：推进实施素质教育；学校应当按照素质教育的要求开展教育教学活动。,二、上海市实施办法要点解读,第二章 就学管理（1118条） 入学休学：凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。 因身体状况需要延缓入学或者休学的，应当提出申请，由区

3、县教育行政部门或乡镇人民政府批准。 免试入学：学校不得举行与入学挂钩的选拔考试或者测试，不得将各种竞赛成绩和各类考级证书作为入学的条件和编班的依据。 就近入学：本市户籍的适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。,二、上海市实施办法要点解读,同住子女入学：父母或者其他法定监护人在本市工作或者居住期间，其同住子女需在本市接受义务教育的，可持有关证明提出申请，居住地所在区县教育行政部门应当统筹解决。 违纪学生管理：违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，帮助学生改正错误，但不得劝退或者开除。,二、上海市实施办法要点解读,第三章 基本保障（1931条） 全面财政保障：市和区县人民政府应当将义务教

4、育全面纳入财政保障范围，在财政预算中将义务教育经费单列。 本市依法征收教育费附加，主要用于实施义务教育。 不断加大投入：本市各级人民政府应当加大对义务教育投入，保证“三个增长”。 保证教师收入：应当缩小区县之间、学校之间教师工资差距，推进全市教师工资水平均衡化。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。,二、上海市实施办法要点解读,第四章 均衡发展（3237条） 设施设备均衡：促进城乡之间、区域之间和区域内学校之间教育教学设施设备的均衡。 人力资源均衡：推动本市城乡之间、区域之间校长、教师的合作交流和合理流动。 区县教育行政部门应当建立校长、教师合作交流制度，均衡配置教师资源。 鼓

5、励支援农村：鼓励中心城区学校校长、教师到农村学校支援义务教育工作。 促进生源均衡：区县人民政府及其教育行政不得将学校分为重点和非重点；学校不得设置或变相设置重点班和非重点班。,二、上海市实施办法要点解读,第五章 素质教育（3845条） 总体要求：德智体美等有机统一，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。 学校德育：育人为本、德育为先，学校、家庭、社会相互配合。 课程教学：学校应当按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，不得占用思想品德、体育、音乐、美术、社会实践等课时。 教师不得利用课余时间强制或变相强制学生参加有偿补课等活动。 评价体系：不得以升学率作为评价学校教育质量、以学科考试成绩作为考核教师和评价学生的单一标准。,二、上海市实施办法要点解读,第六章 法律责任（4650条） 学校有下列情形之一的，需限令改正；情节严重的，应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： 举行或变相举行入学选拔考试，将各种竞赛成绩和各类考级证书作为入学条件和编班依据的； 占用思品、体育、音乐、美术、社会实践等课时的； 利用课余时间强制或变相强制学生参加有偿补课等活动的； 设置或变相设置重点班和非重点班的； 对违反学校管理制度的学生予以开除或者劝退的；,二、上海市实施办法要点解读,第七章 附则