工程招投标与合同管理

1、,工程招投标与合同管理,目录,课 程 简 介,第一章 绪论,第二章 建设工程招标投标概述,第四章 国内工程项目施工投标,第三章 国内工程项目施工招标,第五章 国际工程项目施工招标与投标,第六章 建设工程合同概述,退,目录,课 程 简 介,第七章 国内建设工程施工合同,第八章 国际工程合同条件,第十章 建设工程施工合同风险管理,第九章 建设工程施工合同管理综述,第十一章 建设工程施工合同签订,第十二章 建设工程施工合同履约管理,退,第十三章 工程施工索赔管理,本课程学习目的和要求：,目的：通过本课程的学习，培养学生的法律意识、合同意识、合同管理能力和参与工程招投标的竞争能力。 要求：1、了解建筑

2、法、工程招标投标法、建设市场的作用与职能； 2、 掌握工程招标、投标、报价、索赔等基本概念、原理与方法；掌握工程招标与投标的基本程序与内容； 3、熟悉施工合同、合同管理的内容及方法；掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法；基本具备直接参与招标投标的能力。,培养目标,培养学生理论联系实际独立完成一个实际工程的招标投标文件编写的能力。 1、具备编制投标报价的能力 2、完成中小型工程施工方案的能力 3、进行施工部署和绘制施工进度网络图的能力 4、锻炼计算机绘图能力 5、锻炼写作能力、语言表达能力、团结协作能力 6、建筑工程施工招投标的开标、评标、定标过程的实际操作能力。 7、合同管理能力 8、工程索赔

3、能力,本课程培养与就业关系,1、可以从事建设单位的基建工作 2、建委的招标办工作 3、中介公司招标代理工作 4、施工企业的投标合同工作 本课程的学习可以使学生在毕业就业中从事以上工作奠定基础,本课程与其他课程联系:,退,形成以工程招投标与合同管理课程为龙头，将施工组织 、施工技术、工程概预算课程组成一个教学模块，将学 生所学零散的基础及专业知识，整合成系统性、连贯性的知识。,考试要求,平时成绩： 30% 课程设计： 20% 期末考试： 50%,第一章 绪论,第一节 工程项目管理概述 第二节 工程项目招标投标和合同管理相关法规 第三节 鲁布革水电站引水工程招标投标情况简介,第一节 工程项目管理概

4、述,一、工程建设活动 （一）、工程建设的概念 工程建设，也称工程建设活动，是对土木建筑工程的建造和线路管道、设备安装及其与之相关的其他建设工作的总称。,一、工程建设活动,（二）、工程建设活动的特殊性 1、建设产品的特殊性 （1）、综合性 （2）、固定性 （3）、多样性和个体性,一、工程建设活动,2、建设的特殊性 （1）、生产周期长 （2）、建设过程的连续性和协作性 （3）、施工的流动性 （4）、受自然和社会条件制约性强,3、建设程序 （1）、工程建设前期阶段 （2）、工程建设实施阶段 （3）、生产阶段,一、工程建设活动,返回,二、工程建设的参与者,（一）、建设单位 建设单位是拥有相应的建设资金

5、，办妥工程建设手续，以建成该项目达到其经营使用目的的政府部门、事业单位、企业单位或个人。所有的建设单位都拥有一种共同的东西那就是需要建筑产品。,二、工程建设的参与者,（二）、房地产开发企业 房地产开发企业是指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施建设和配套设施开发经营业务，依法取得相应资质等级证书，具有企业法人资格的经济实体。,二、工程建设的参与者,（三）、总承包企业 总承包企业是指对项目从立项到交付使用的全过程进行承包的企业。 （四）、工程勘察设计企业 工程勘察设计企业是指依法取得资格，从事工程勘察、工程设计的单位。 （五）、工程监理单位 工程监理单位是指取得监理资质证书，具有法人资格的单

6、位。,二、工程建设的参与者,（六）、建筑业企业 建筑业企业也称工程施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、管道线路、设备安装工程、装饰工程的新建、扩建、改建活动的企业。 （七）、工程咨询和服务单位 工程咨询和服务单位主要向业主提供工程咨询和管理等智力型服务。,第二节 工程项目招标投标和合同管理相关法规,一、中华人民共和国民法通则 1986.4.12实行 二、中华人民共和国民事诉讼法 1991.4.9 实行 三、中华人民共和国建筑法 1998.3.1 实行 四、中华人民共和国合同法 1999.10.1 实行,第二节 工程项目招标投标和合同管理相关法规,五、中华人民共和国招标投标法 2000.1.1

7、 实行 六、中华人民共和国仲裁法 1995.9.1 实行 七、合同鉴证办法 1997.11.3 实行 八、中华人民共和国公证条例 1982.4.13 实行 九、建设工程管理条理和工程建设标准强制性条文 2000.1.30 实行,第三节 鲁布革水电站引水工程招标投标情况简介,第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。 第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，

8、总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。,这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标 1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间， 于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月， 1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,鲁布革工程在施工组织上，承包方只

9、用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。,作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在： 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄； 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低； 国际经营承包经验欠缺

10、，相应人才不足。 国外公司靠的就是管理、是技术。,项目报建表(见表格),第二章 建设工程招标投标概述,第一节 建设工程招标投标法律制度 第二节 建设工程招标投标方式和程序,第一节 建设工程招标投标法律制度,1949年我国建国前的发展情况 1949年建国后至现在的发展情况,1949年我国建国前的发展情况,1880年在创办了“”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。,1949年建国后至现在的发展情况,1949年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包

11、。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。 区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单,“二五”时期至1976年 大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 1976年至今 （1）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2）制定和完善建设工程合同示范文本 （3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。 （4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制,1949年建国后至现在的发展情况,返回,招标投标的概念 招标投标的性质 招投标制度

12、的历史沿革 招标投标的意义,1.招标投标的概念,招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。,1.招标投标的概念,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的

13、对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,2招标投标的性质,合同法明确规定： 建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺,招投标制度的历史沿革,从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式： 八十年代初，经济建设成为发展重点 水电建设形成高潮 利用外资(世界银行贷款和政府贷款) 借款人必须履行的一些承诺和条件 体制和管理方式的改变,3.招投标制度的历史沿革,因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深

14、远的结果，这就是开放促进了改革。 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。 这种国际惯例就是招投标制度。,4.招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则,返回,第二节 建设工程招标投标的方式和程序,建设项目招标的范围 建设工程招标的种类 建设工程招标的方式 建设工程招标的程序,1.建设项目强制招标的范围,强制招标的范围 应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围,1.1 强制招标的范围,

15、凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,1.2 应当采用公开招标的工程范围,国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。,1.3 可以采用邀请招标的工程范围,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家

16、潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,1.4 可以不进行招标的工程范围,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程

17、，原中标人仍具备承包能力的； 法律、行政法规规定的其他情形。,2.建设工程招标的种类,建设工程项目总承包招标 建设工程勘察招标 建设工程设计招标 建设工程施工招标 建设工程监理招标 建设工程材料设备招标,2.1 建设工程项目总承包招标,“交钥匙”承包方式 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。,2.2建设工程勘察招标,招标人就拟建工程的

18、勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。,2.3 建设工程设计招标,招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。,2.4建设工程施工招标,建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详

19、细探讨。,2.5建设工程监理招标,招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。,2.6建设工程材料设备招标,建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。,3.建设工程招标的方式,从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标 从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标,3.1 公开招标,公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规

20、定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。 在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,3.1 公开招标,优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。 缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比

21、较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。,3.2 邀请招标,又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。,返回,第四节 建设工程招投标程序,招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段； 招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段； 决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。,招投标程序图,招投标程序图,招投标程序图,第三章国内工程项目施工招标,第一节 工程项目施工招标程序第二节 工程项目施工招

22、标文件编制第三节 工程项目施工投标技巧,复习,1、招标投标概念 2、招标投标性质 3、招标投标范围 4、招标投标意义 5、招标投标分类,第一节 工程项目施工招标程序,工程项目施工公开招标程序及相关内容 1、建设工程项目报建（应交验的文件资料） 2、审查建设单位资质（应审查的内容） 3、招标申请 4、资格预审文件、招标文件的编制与备案 5、工程标底的编制（规定灵活） 可以在招标申请批准后至标底价格报审前这个阶段里灵活安排,第一节 工程项目施工招标程序,工程项目施工公开招标程序 6、发布招标公告 7、资格预审（规定严格） 必须在招标文件发放前 8、发售招标文件（招标人对招标文件的修改和补充） 9、

23、踏勘现场 10、投标预备会,第一节 工程项目施工招标程序,工程项目施工公开招标程序 11、投标文件的提交 12、开标 13、评标 14、中标 15、合同签订,案例1,招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；2、发布招标公告；3、编制招标文件；4、编制标底；5、发放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；7、投标单位资格审查；8、接受投标文件；9、开标；10、确定中标单位；11、评标；12、签订承发包合同；13、发出中标通知书。 问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序,答案,正确的顺序应当是： 1、成立招标工作小组；2、编制招标文件 3、编制标底；

24、4、发布招标公告；5、招标单位资格审查；6、发放招标文件；7、组织现场踏勘和招标答疑；8、接受投标文件；9、开标、10、评标；11、确定中标单位；12、发出中标通知书；13、签订承发包合同。,案例2,某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。 1、成立该工程招标领导机构；2、委托招标代理机构代理招标；3、发出投标邀请书；4、对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人；5、向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；6、召开投标预备会并踏勘现场；7、招标文件的澄清与修改；8、建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；9、

25、召开开标会议，审查投标书；10、组织评标；11、与合格的投标者进行质疑澄清；12、决定中标单位；13、发出中标通知书；14、建设单位与中标单位签订承发包合同。,答案,正确的是： 1、第3条发出招标邀请书不妥，应为发布招标公告。 2、第4条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。 3、第6条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场 4、第8条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此进行。,案例3,某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。,案例3,1、向建设部

26、门提出招标申请；2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；4、投标文件递交；5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2；6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；7、投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3h，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；9、由于未

27、进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；11、中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包合同。,答案,正确的是： 1、第2条不公正。 2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的2/3。 3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持 4、第7条不应拒绝。,答案,正确的是： 5、第8条应宣读退标单位名称。 6、第10条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。 7、第11条中标单位接到中标通知后应在30d内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。,有关时间的规定,1、施工招

28、标项目工期超过12个月的，招标文件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法； 2、招标文件中建设工期比工期定额缩短20%以上的，投标报价中可以计算赶工措施费； 3、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最短不得少于20天。,有关时间的规定,4、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效期30d； 5、招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少15d之前通知所有投标人； 6、勘察现场一般安排在投标预备会议的前12天，投标预备会议可安排在发出招标文件7d后28d以内举行。,有关时间的规定,7、投标

29、单位核对招标文件提供的工程量清单后需要质疑的，应在收到招标文件7d以内以书面形式向招标单位提出； 8、开标时间即为提交投标文件截止时间； 9、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15d以内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束30个工作日前确定。,有关时间的规定,10、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书起15 d内向监管部门提交施工招标投标情况的书面报告； 11、自中标通知书发出之日起30 d之内，招标人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金；,第二节 工程项目施工招标文件编制,概述 编制前的准备工作

30、建设工程招标文件的内容,1.概述,1.1 概念 建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。,1.概述,1.2 组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,主要包括:,正式文本 对正式文本的解释 对正式文本的修改,案例4,某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。 1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间），并于5月10日停止出售招标文件，6家单位领

31、取了招标文件。 2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。,案例4,3、5月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。 4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5%，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期。 5、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因5月25日招标人收到投

32、标文件。本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。,案例4,本地B公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对5月20日送达文件的有效期进行说明。本地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月22日通知招标方退出竞标。 6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文件

33、要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。3天后招标方决定6月1日重新招标。招标,案例4,方调整标底，原投标文件有效。7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。 7、7月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。 8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单

34、位。,答案,正确的是： 1、事件1中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20d，招标文件发售之日至停售之日最短不得少于5个工作日。 2、事件2中：编制两个标底不符合规定 3、事件3中：改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前通知投标人。 4、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30d；,答案,正确的是： 5、事件5中：5月25日招标人收到的投标文件为无效文件。A公司投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。 6、事件6中：招标开标会应由招标方主

35、持，开标会上应宣读退出竟标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在15d内确定中标人。 7、事件7中：应从7月16日发出中标通知书之日起30d内签订合同，签订合同后5d内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误。 8、事件8中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。,1.概述,1.3 编审规则 遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。 真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。 适当分标。 兼顾招标人和投标人双方利益。,1.概述,1.4 意义 建设工程招标文件是投标的

36、主要依据和信息源。 建设工程招标文件是合同签订的基础。 建设工程招标文件是政府监督的对象。,2.编制前的准备工作,2.1 确定招标发包承包方式 2.2 分标方案的选择,2.1 确定招标发包承包方式,招标发包承包方式，是指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经济关系形式。 建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包 总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包 总价合同、计量估价合同、单价合同、,2.2 分标方案的选择,划分原则 标段划分原则,划分原则,分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。 建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程,标段划分原则,工程的特

37、点 对工程造价的影响 工程资金的安排情况 对工程管理上的要求,3. 建设工程招标文件的内容,建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。,3.1 投标须知：,总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。,总则,工程说明 资金来源 资质要求与合格条件 投标费用,招标文件,这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明,投标文件,这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。 投标文件的语言 投标文件的组成 投标报价 投标有效期 投标保证金,投标预备会 投标文件的份数和签署

38、投标文件的密封与标志 投标截止期 投标文件的修改与撤回,开标,这是投标须知中对开标的说明,评标,投标文件的符合性鉴定 无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的； 投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的； 投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的； 未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。,错误的修正,如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准 当单价与工程量的乘积与合价之间不一

39、致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价 按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还,授予合同,合同授予标准 中标通知书 合同的签署 履约担保,3.2 合同条件和合同协议条款,招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释,3.2 合同条件和

40、合同协议条款,通用合同条款 运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；,3.2 合同条件和合同协议条款,专用条件(或称协议条款) 针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消,3.2 合同条件和合同协议条款,合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。 招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。 投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。 中标后，双方同意的合同条件和协商一致

41、的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。,返回,第二节 建设工程招标标底的编制,1.标底的概述 2.工程招标标底的编制依据和原则 3.工程招标标底的编制方法和步骤 4.工程标底的审定,1.标底的概述,1.1 工程招标标底的概念与特点 1.2 工程招标标底文件的组成 1.3 工程招标标底的作用,1.1 工程招标标底的概念与特点,建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。,1.1 工程招标标底的概念与特点,按发包工程总造价包干的标底 按发包工程的工程量单位造价包干的标底 按发包工程扩初设计总概算包干的标底

42、 按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底 包工程施工图预算加系数包干的标底 按发包工程每平方米造价包干的标底,1.2 工程招标标底文件的组成,标底报审表 标底正文 总则 标底的要求及其编制说明 标底价格计算用表 施工方案及现场条件,1.3 工程招标标底的作用,标底是控制、核实预期投资的重要手段 标底是衡量投标报价的主要尺度之一,工程招标标底的编制依据和原则,. 工程招标标底的编制依据 国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则 招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底 招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明 勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料 工程定额和

43、国家、行业、地方规定的技术标准规范 要素市场价格和地区预算材料价格 经政府批准的取费标准和其他特殊要求,. 工程招标标底的编制原则,标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合 按工程项目类别计价 一个招标项目只编制一个标底 编审分离和回避,工程招标标底的编制方法和步骤,. 按概算定额或概算指标方法编制标底 按初步设计编制标底 按技术设计编制标底,. 按施工图预算为基础编制标底,确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准 根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量 将工程量汇总后套预算定额单价 计算总价、各项取费，汇总得出总造价 计算单位每平方米造价(总造价建筑面积

44、) 分析主要材料需用量,. 按综合单价方法编制标底,确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计； 确定材料设备的市场价格： 采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。 确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。,4.工程标底的审定,. 对标底一般内容的审定 工程范围 工程量计算 使用定额、选用单价是否准确 各项费用、费率使用及计算基础是否准确， 标底总价计算程序是否准确 标底总价是否突破概算或批准的投资计划； 主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。,. 对采用工料单价的标底价格的审定,标底价格计价内容 预算内容 预算

45、外费用,. 对采用综合单价的标底价格的审定,标底价格计价内容 工程量清单单价组成分析 设备市场供应价格、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用等,返回,第三节 工程投标文件评审及定标,1.工程投标文件评审概述 2.工程投标文件评审内容 3.工程施工评标办法与选择 4.工程投标的定标规则,1.工程投标文件评审概述,1.1 工程投标文件评审及定标的程序 1.2 评标原则 1.3 评标组织的形式及评标形式 1.4 评标期限的有关规定,1.1 工程投标文件评审及定标的程序,组建评标组织进行评标 进行初步评审 符合性评审 技术性评审 商务性评审 进行终审 投标文件进行综合评价与比较分析 对初

46、审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩 择优确定出中标候选人 编制评标报告及授予合同推荐意见 决标,1.2 评标原则,客观公正，科学合理 实事求是，择优定标,1.3 评标组织及评标形式,评标组织 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二 确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会,1.3 评标组织及评标形式,评标形式 开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始 评标组织成员审阅各个投标文件

47、 评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认 如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明， 评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人,1.4 评标期限的有关规定,投标有效期 投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止 招标文件应当载明投标有效期 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。,1.4 评

48、标期限的有关规定,投标有效期 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。 招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,定标期限,评标结束应当产生出定标结果。 定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人； 不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标， 大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。 招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。,签订合同的期限,中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书，同

49、时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任,退还投标保证金的期限,投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函,1.5 关于禁止串标的有关规定,投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的

50、手段谋取中标 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标,2.工程投标文件评审内容,2.1 初步评审 检验投标文件的符合性和核对投标报价 确保投标文件响应招标文件的要求 剔除法律法规所提出的废标,有关废标的法律规定,投标人的报价明显低于其他投标报价规定 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。,重大偏差,没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵 投标文

51、件没有投标人授权代表签字和加盖公章 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 明显不符合技术规格、技术标准的要求 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,评审内容,投标书的有效性 审查投标人是否与资格预审名单一致 递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定 如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内,投标书的完整性 投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。 投标书与招标文件的一致性 标价计算的正确性 如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入

52、时，以文字表示的金额为准 如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准 副本与正本不一致，以正本为准,2.2 详细评审,价格分析 技术评审 管理和技术能力的评价 对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价 商务法律评审 评标报告的撰写和提交,价格分析,报价构成分析 计日工报价分析 分析不平衡报价的变化幅度 资金流量的比较和分析 分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件,技术评审,施工总体布置 施工进度计划 施工方法和技术措施 材料和设备 技术建议和替代方案,管理和技术能力的评价,承包商 具体组织机构 施工保障措施 施工方法、施工设备以及施工进度

53、进行评审,对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价,要拥有一定数量有资质 有丰富工作经验 管理人员和技术人员,商务法律评审,投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务 合同文件某些条款修改建议的采用价值 审查商务优惠条件的实用价值,评标报告的撰写和提交,基本情况和数据表 评标委员会成员名单 开标记录 符合要求的投标人一览表 废标情况说明 评标标准、评标方法或者评标因素一览表 经评审的价格或者评分比较一览表 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 澄清、说明、补正事项纪要 委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候

54、选人，后选人数量应限定在13人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人,3.工程施工评标办法与选择,3.1 评标方法的法律规定 3.2 经评审的最低投标价法 3.3 综合评估法,3.1 评标方法的法律规定,经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目 根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人,3.2 经评审的最低投标价法,以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价,3.3 综合评估法,评估内容

55、 标价（即投标报价） 施工方案或施工组织设计 投入的技术及管理力量 质量 工期 信誉和业绩,3.3 综合评估法,综合评估法的分类 定性综合评估法 定量综合评议法,评标因素极其分值界限,4. 工程投标的定标规则,4.1中标人的投标人应具备的条件 4.2招标失败的处理,4.1 中标人的投标人应具备的条件,中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行

56、合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人,4.2 招标失败的处理,所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的 所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的 如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标,第四章 国内工程项目施工投标,第一节 工程项目施工投标程序 第二节 工程项目施工投标决策 第三节 工程项目施工投标技巧 第四节 投标报价,第一节 工程项目施工投标程序,一、工程

57、项目施工投标程序 P72 图4-1投标程序,第一节 工程项目施工投标程序,二、工程项目施工投标主要内容 （一）、资格预审 （二）、投标前踏勘现场 1、施工现场是否达到招标文件规定的条件 2、施工的地理位置和地形、地貌、管线设置情况 3、施工现场的地质、图纸、地下水位、水文等情况 4、施工现场的气候条件，如气温、湿度、风力等 5、现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放等 6、临时用地、临时设施搭建等,第一节 工程项目施工投标程序,（三）、分析招标文件、校核工程量、编制施工组织设计 1、分析招标文件 2、校核工程量 3、编制施工组织设计 （1）、选择和确定施工方法 （2）、选择施工设备和施工设施

58、，一般与研究施工方法同时进行。 （3）、编制施工进度计划,第一节 工程项目施工投标程序,（四）、投标报价 （五）、编制投标文件 （六）、准备备忘录提要 解决三类问题P75 （七）、递送投标文件,第二节 工程项目施工投标决策,工程投标决策的内容和分类 . 投标选择性决策 . 投标定位性决策 . 投标方法性决策 工程投标决策的依据 . 招标人和招标工程监理工程师的情况 . 投标人自身的实力 . 投标的竞争对手和竞争形势 . 投标的法制环境 . 投标的风险,返回,工程投标决策的内容和分类,工程投标决策是指建设工程承包商为实现其生产经营目标，针对建设工程招标项目，而寻求并实现最优化的投标行动方案的活动

59、。 工程投标决策的内容，主要包括两个方面，一是关于是否参加投标的决策；另一是关于如何进行投标的决策。 建设工程投标决策，实际上主要包括投标与否决策、投标性质决策、投标效益决策、投标策略和技巧决策四种。,2.1 投标选择性决策,有下列情形之一的招标项目，承包商不宜决定参加标 工程资质要求超过本企业资质等级的项目 本企业业务范围和经营能力之外的项目 本企业在手承包任务比较饱满，而招标工程的风险较大或盈利水平较低的项目 本企投标资源投入量过大时面临的项目 有在技术等级、信誉、水平和实力等方面具有明显优势的潜在竞争对手参加的项目,2.2 投标定位性决策,投标性质的决策保险标与风险标 保险标指承包商对基本上不存在什么技术、设备、资金和其他方面问题的，或虽有技术、设备、资金和其他方面问题，但可预见并已有了解决办法的工程项目而投的标 风险标指承包商对存在技术、设备、资金或其他方面未解问题，承包难度比较大的招标工程而投的标,.2 投标定位性决策,投标效益决策盈利标、保本标，亏损标 盈利标是指承包商为能获得丰厚利润回报的而投的标 保本标是指承包商对不能获得多少利润但一般也不会出现亏损的招标工程而投的标,2.3 投标方法性决策,投标策略和投标技巧 投标时机的