土地计划利用.ppt

1、第六章 土地计划利用,第一节 土地计划利用的必要性第二节 中国土地利用计划的基本体系第三节 中国土地利用计划的管理第四节 第三轮土地利用总体规划修编,第一节 土地计划利用的必要性,一、土地计划利用及相关概念二、土地计划利用的必要性三、土地计划利用与市场配置的关系,一、土地计划利用及相关概念,土地计划利用:按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。,土地利用计划: 是对未来一定时期内土地资源的开发、利用、整治、保护进行综合平衡，做出的统筹安排。,规划:指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。计划: 指对客观事物和现象未来的发展进行具体的近期的安排。,土地

2、利用规划:是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。,土地利用规划,土地利用总体规划:在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。,土地利用年度计划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用的具体的近期的安排。,总体规划与年度计划的联系与区别：,空间布局与数量结构 中长期与近期 依据与实现,二、土地计划利用的必要性,1.土地自身的特性要求实

3、行土地计划利用2.社会经济协调发展要求实行计划利用3.国家法律规定必须实行土地计划利用,土地自身特性要求实行土地计划利用,各类土地利用之间联系密切,自然特性: 面积有限性等经济特性：供给的的稀缺性,社会经济的协调发展要求实行土地计划利用,社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方优势，又要全国一盘棋，统筹安排。 正确处理土地资源供给和需求之间的关系。减少或避免因土地用途改变造成的损失。,国家法律规定必须实行土地计划利用,中华人民共和国土地管理法在第四条和第二十四条的相关规定。,有关部门颁发了土地利用年度计划管理办法和建设用地预审管理办法等。,三、土地计划与市场配置的关系,（一）市场体制下政府调节

4、的必要性（二）两种经济体制下计划调节的区别,（一）市场体制下政府调节的必要性,市场配置土地资源失灵的表现： 1.企业不能处理好宏观层次的土地配置 2.土地利用中存在外部性问题 3.市场调节的滞后性 4.公共部门的存在 5.土地具有社会福利、社会保障功能,（二）两种经济体制下计划调节的区别,范围不同：宏观经济领域和微观经济领域,方式不同：间接调控与指令性计划和行政手段的政府调节,覆盖面不同： 市场经济体制下市场调节和政府调节,第二节 中国土地利用计划的基本体系,一、中国土地利用计划体系的构成二、中国土地利用计划体系的特点,一 、中国土地利用计划体系的构成,中国土地利用计划的基本体系是在土地全民所

5、有制和集体所有制并存、实行社会主义市场经济体制的基础上，由国家、省(市、区)、地(市)、县(市)和乡(镇)五级的长期土地利用总体规划、中期土地利用计划和年度土地利用计划构成的。,一 、中国土地利用计划体系的构成,成都市城市总体规划（20032020）,二、中国土地利用计划体系的特点,国民经济和社会发展计划重要组成部分 由长期、中期和年度计划构成的体系 土地利用计划实行分级管理 指令性与指导性相结合的计划体系,第三节 中国土地利用计划的管理,一 、土地利用计划管理内容 二 、土地利用计划管理存在的问题 三 、完善土地利用计划管理的方向,一、土地利用计划管理内容,土地利用计划管理是指通过一定的管理

6、程序和方法，实现土地资源的计划利用，达到土地资源合理利用的根本目的。,决策,编制程序,监督检查,执行,土地利用计划的编制程序,地方各级土地管理部门提出本地区 计划期的土地利用建议数 国土资源部对各项用地提出计划控制数 经国务院审批、下达 各省市对控制数进行研究，编出本省市用地草案 上报国土资源部和国家发改委,土地利用计划的编制程序,国土资源部重新统筹安排， 编制全国土地利用计划草案，报国家发改委 国家发改委将草案纳入国民经济和社会发展计划草案 上报国务院 经国务院审定后，报请全国人民代表大会审议批准 批准后，按隶属关系逐级下达 总体而言，我国土地利用计划的编制，采取自上而下、上下结合的程序。,

7、二、土地利用计划管理存在的问题,（一）管理基础薄弱（二）管理的内容有待扩展（三）理论研究比较滞后（四）管理手段不足,土地利用计划管理的手段,经济手段：地租地价、财政、税收等,行政手段：指示、规定、指令性计划等,法律手段：立法、司法等,信息手段：GIS、GPS、RS等,土地利用现状图,成都市某区的RS图像,纽约市某区交通系统的GPS效果图,三、完善土地利用计划管理的方向,(1)建立有效的宏观调控的微观管理基础 (2)建立和不断完善土地利用计划体系。即建立和不断完善由土地利用总体规划、土地利用中期计划和年度计划构成的、以年度计划为主体的土地利用计划体系。 (3)建立和完善计划管理决策制度。建立以中

8、央和地方两个层次为基础、有效集中而又适当分散的多层次决策体制。 (4)建立市场经济体制的计划管理理论体系,三、完善土地利用计划管理的方向,(5)强化土地利用计划管理的手段。建立综合运用行政、经济和法律等各种手段的调节制度，并协调各种手段之间的关系，逐步实现由直接调控向间接的宏观调控为主的方向转变。 (6)提高土地利用计划管理手段的科学水平。采取遥感和计算机网络等现代科学技术，建立完善的土地利用计划管理信息系统，尽快实现土地利用计划管理的现代化。,第四节 第三轮土地利用总体规划修编,一、开展新一轮规划的必要性 1、规划修编的背景 2、前两次规划及存在的缺陷二、本轮规划修编的新思路三、本轮修编应注

9、意的问题四、本轮修编的主要内容,规划修编的背景,2000年开始的圈地热中，浙江、上海、江苏和山东沿海省市全面突破规划。,2002年底，山东已使用规划用地的80%，浙江甚至超过了90%，还有一些地区5年就用完了10年的指标。,2004年6月，国土资源部下发了关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作,2005年5月，国务院办公厅下发了关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。,第一轮土地利用总体规划(19872000年),该轮规划主要思路是借鉴

10、农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）土地利用规划指南，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。,1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。,第二轮土地利用总体规划(19972010年),其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。,1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保

11、护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规）。,目前规划存在的缺陷,1）土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍沿用第一轮规划的相关成果，使新的土地用途分类体系精神无法得以体现。2）加大生态退耕力度要求修编规划。3）规划布局安排不当。4）规划的技术手段和表现形式比较落后。 5）重视土地数量调配，忽视土地质量和利用率的提高。,二、本轮规划修编的新思路,耕地总量动态平衡观念的变革引起耕地保护三项指标测算方法的变革。,生态管理思想要求本次规划做好生态环境用地规划 。,三、本轮修编应注意的问题,1、指标控制2、与城市总体规划衔接 3、广开言路，各

12、界参与4、基础资料的不足,四、本轮修编的主要内容,定位向区域规划转变工作任务向资源保护和集约利用转变方法由指标控制型向空间控制型转变,实施由目标导向型向过程导向型转变严格按照规划用地，规范土地利用规划审查相关管理信息系统建设实施监督管理,思 考 题,1、为什么要强调土地的计划利用？ 2、中国土地计划利用体系的特点 3、土地利用计划管理的基本内容 4、中国应如何加强土地利用计划管理 ？,第七章 土地可持续利用,第一节 可持续发展理论概述 第二节 土地人口承载力研究 第三节 中国土地的可持续利用,第一节 可持续发展理论概述,一、 可持续发展理论的形成过程 二 、可持续发展的定义和特点 三 、可持续

13、发展理论的内涵 四、 可持续发展的理论依据,一、可持续发展理论的形成过程,提出阶段,实践阶段,萌芽阶段,发展与完善阶段,二、可持续发展的定义和特点,（一）可持续发展的定义,自然方面,社会方面,经济方面,科技方面,侧,重,综合 性定 义,侧重于自然方面的定义,保护和加强环境系统的生产和更新能力，其含义为可持续发展是不超越环境系统更新能力的发展。,侧重于社会方面的定义,在生存于不超出维持生态系统涵容能力之情况下，改善人类的生活品质,侧重于经济方面的定义,在保持自然资源的质量及其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度,侧重于科技方面的定义,可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术尽可能接

14、近零排放或密封式，工艺方法尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”。,既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展,综 合 性 定 义,1987我们共同的未来,（二）可持续发展的基本特征,以经济增长为前提 以保护自然为基础，与资源和环境 的承载能力相协调 以改善和提高人类的生活质量为目的,三、可持续发展理论的内涵,可持续发展理论的内涵很丰富。 不同的人有不同的理解，因此其解释也有所不同。,四、可持续发展的理论依据,资源稀缺论 绝对稀缺论 、相对稀缺论 、 静态经济理论 、自然和谐论 效率利用论 极限增长论 可持续发展的能力建设论 能力建设论 、容量与发展论、 财富衡定论 绿色

15、发展论,第二节 土地人口承载力研究,土地人口承载力的概念 土地人口承载力研究的基本内容 土地人口承载力大的研究方法,一、土地人口承载力的概念,土地人口承载力也叫土地资源的人口承载潜力（或能力），是指一定面积土地的食物生产潜力所能供养的一定消费水平的人口数量。,二、土地人口承载力研究的基本内容,农作物的单产潜力研究 农作物的适宜性评价 种植业生产潜力评定 畜、禽业生产潜力的估算,（一）土地资源生产潜力的研究内容,土地人口承载力研究的基本内容,人口发展趋势预测 人口营养水平探讨 食物总需求量估算 土地的供给量与人口需求量的匹配 对策,（二）土地的人口承载力研究内容,三、土地人口承载力的 研究方法,农业生态区是按气候、土壤、地形、水文等土地自然特征的异同原则而划定的一个区域（亦可称为农业生态单元、土地评价单元、制图单元等）。,（一）农业生态区的概念,三、土地人口承载力的研究方法,土地资源清查 农作物最大单产潜力估算 作物适宜性分析 土地生产潜力的估算,（二）农业生态区法的内容,第三节 中国土地的可持续利用,土地可持续利用的含义 土地可持续利用的基本政策目标 中国土地可持续利用的对策,一、土地可持续利用的含义,土地可持续利用是指土地的利用不能对后代的持续利用构成危害，即土地的利用既要满足当代人的需求，又不能影响人类今后的长远需要。,一、土