论我国财政高等教育支出优化办法

1、论我国财政高等教育支出优化办法引言教育支出的合理性影响一个国家的竞争力，关于我国教育支出的研究很多，对公共教育支出，家庭教育支出的探索与研究都取得了很多成果，我们身为学生我们知识水平，认知水平有限，让研究创具有新性，学术性并非我们所长，但我们可以切实的体验教育支出对我们生活的影响，利用我们切身体会这一天然优势，以及学习的财政学知识来论述政府的教育支出，希望能从我们的角度分析目前政府教育支出的合理性，发现其优点与缺点，能使教育支出更加符合大众利益。本文主要着眼于我国高等教育支出，以我国及欧美发达国家财政高等教育支出与之作比，意图在我们能力范围内探索更合理的我国高等教育支出方式及有关政策。因此我国

2、高等教育支出的方式 范围 深度亦是我们探究的方向及重点。关键字 我国高等教育财政支出 增长 问题 优化1. 我国财政教育支出1.1绝对量与相对量1.1.1支出年增长 高等教育是国家经济政治文化发展的助推器，因此我国在知识化经济飞速发展的今天也越来越注重教育。据财政部数据显示自1999年以来，我国高等教育在规模发展方面上取得了历史性的突破：1999年全国普通高校招生160万人，比1998年增加52万人，增幅高达48%。在此后的2000年、2001、2002年，扩招增幅也分别达到38.16%、13.3%、10%，今年预计还要增长5%。截至去年秋季，全国各类高等学校在校生已达1600万人，比1998

3、年翻了一番多。高等教育毛入学率由1998年的9.8%提高到15%，使“九五”计划确定的在2010年高等教育毛入学率达到11的目标提前8年实现。进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段。伴随着高等教育规模的不断扩大我国财政高等教育支出也在逐年攀升。近十多年来，我国财政性教育经费投入总量一直保持增长的势头。自1997至2007年，国家财政性教育经费支出从186254亿元增加到828021亿元，增幅达34457。根据1997至2007年全国教育经费执行情况统计公告中的国家财政性教育经费支出和gdp数据进行计算，除2003、2004年度外，其余年度的国家财政性教育经费支出增长率均高于当年的gdp增长率。

4、全国的生均高等教育财政支出分别从2000年的10956元和13991元增加到2001年的12065元和15974元；而后有所下降，分别减少到2005年的10818元和2004年14929元；之后开始明显回升，到2009年，生均高等教育支出分别增长到12868元和18647元。2013年，中央财政教育支出4132.45亿元，增长9.3，投入重点包括支持学前教育加快发展、进一步提高农村义务教育经费保障水平、支持改善普通高中办学条件、加强基础能力建设、推进高等学校内涵式发展、全面落实国家资助家庭经济困难学生政策、促进教育公平等。目前，我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元。从崭新的校车到高校

5、助学贷款，从农村孩子的营养餐到免费课本，近年来各级财政部门倾力投入，努力 促进教育均衡发展，把钱用在刀刃上。去年，国家财政性教育经费支出已达国内生产总值4，这是可喜的巨大进步。1.1.2相对增长图2 全国普通高校生均教育经费2000- 2009年全国的生均高等教育经费支出占人均gdp的比值出现下降趋势。全国普通高校生人均高等教育支出的平均水平占全国人均gdp的平均水平的比值由1.94减少到0.73。 1978年以前，我国高等教育经费的98来自国家财政拨款。1993年颁布的中国教育改革和发展纲要明确提出，“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办

6、产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。” 分析我国高等教育经费来源构成可知，国家财政性资金逐渐减少，由1998年的64.16减少到最低为2005年的42.77，虽然2006年所占比例又略 增至48.96，但整体发展趋势说明政府逐渐改变包办高等教育的格局，减少对高等教育的拨款。推进高等教育改革；与财政性经费变化趋势相反，学费和杂费 比重逐渐提高，从1998年的14.29增加至2006年的33.33，日渐成为高校经费中除财政性经费以为的另一重要来源，社会团体和公民个人办学 经费所占比例也上升了9个百分点。社会捐资和集资办学经费及其他教育经费所占比例下降。从以上数据不难看

7、出，虽然我国高等教育支出每年的绝对规模都在增大，但其相对规模却在减少，里面有一部分政策原因（高等教育经费多由地方政府出资），可是这也将会在一定程度上影响我国高等教育的发展。事实上不仅仅是高等教育支出，甚至中初等教育支出也存在类似的“相对缩水”的状况。财政性教育经费在中等教育分配：1998年我国用于中等教育的财政性经费为599.26亿元，2006年增长到1259.57亿元，其分配比例在 37.6135.18这个很小的区间上下浮动，近几年又呈慢速上升，这个趋势也许是不够合理的，因为随着义务教育的普及，受到高等以上教育的学生也会更多。需要提高财政预性教育经费对高等教育的分配比例。下面做一组高中低三级

8、教育支出的横向比较。 财政性教育经费在初等教育分配比例：1998年，我国用于普通小学的财政性经费为699.99亿元。到2006年达到了 1990.07亿元，增加了1290亿元。1998年2006年，初等教育的比重从42.27下降到38.21。这些年我国新生人口减少，小学学龄 人口下降，导致了小学总体教育规模下降趋势，与我国小学生均财政性教育经费增长趋势是相伴的过程。 从绝对额看，生均财政经费在初等教育和中等教育领域中均是上升的，而高等教育生均财政经费由1998年的10465.06元下降到最低为2005年的 6984.49元，但值得注意的是2006年三级教育生均经费均有不同程度的增长。从三级教育

9、生均公共经费比较来看，高等教育在1998年和2006年分别约为初等中等教育生均公共经费的20倍和4倍。 1.2相关政策(支出方式)1.2.1各项政策适合人群及其预期作用从对大学生补助的角度来看我国对于大学生资助的体系主要经历了四个个阶段的演进。一.19831986年:改革“免学费加人民助学金”政策。对“免学费加人民助学金”政策的改革主要从两个方面着手:一是人民助学金政策的调整;二是高等学校招收“委托生”和“自费生”。1983年7月11日,以关于颁发普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法和普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法的通知为标志,人民助学金政策开始进行改革。其关键点是降低人民助

10、学金发放的比例,变单一的人民助学金为人民助学金与人民奖学金并存,并逐步过渡到以奖学金为主。从“人民助学金”到“人民奖学金”的转变,意味着中我国政府的资助政策从对大部分学生提供经济资助转变为对少部分学生提供经济资助并对学习成绩优良的学生进行奖励。免收学杂费及提供膳宿的附带条件更多,其导向作用也更加明显。缴费上大学的试行是主要是在普通高校学生主体之外的“委托生”和“自费生”中试行,也在一些新建高校学生中试行,但涉及人数较少。少数新建高校虽对学生收取学费和住宿费,但标准相当低,只能说是象征性的(即打破了国家对学生上大学后全包下来的体制)。同时,也意味着学校和学生在收费标准上冲突的开始,如1986年深

11、圳大学出台的提高收费标准计划,由于遭到学生强烈的反对,被迫取消。可以说,这一时期我国政府在制定大学生资助政策及其它一些高等教育政策时,更多考虑的是“效益”(如逐渐以“奖优”代替“助学”及减轻国家财政负担等)而不是公平,这也是对前一时期的“免学费加人民助学金”的大学生资助政策,过多关注“公平”而较少考虑“效益”的一种修正。二.19871994年:取消人民助学金,实行奖学金与学生贷款为主。1986年国务院批准了关于改革现行普通高校人民助学金和学生贷款制度,同意试点实行奖学金和学生贷款制度。1987年7月,国家教委、财政部关于发布普通高等学校本、专科学生实行奖学金的办法和普通高等学校本、专科学生实行

12、贷款制度的办法的通知,决定“奖学金制度和学生贷款制度,在1987年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行”。并规定学校要建立奖学金和学生贷款基金。我国政府取消助学金,实行奖贷制度,加上“免费上大学”政策开始被放弃,我国政府的大学生资助政策发生了一次重大改革。奖学金制度,主要是对学习成绩优良的学生进行鼓励和引导学生选择某些专业及保证一些行业和地区对高校毕业生的需要。贷款制度,虽贷款仍根据依据学生家庭经济状况,但不再是无偿资助,而是要偿还的。奖学金和贷款的标准,仍是只提供生活保障,尚没有把学费考虑在内。这次改革,克服了以往简单地依据家庭经济状况而获得资助的办法,在一定程度上以“奖优”代替了“助学”

13、。进入90年代后,高校内生活困难的学生增多。除了物价上涨等因素外,在进行收费改革的同时却对“助学”有所忽视也是一个重要因素。但这一时期由于招生方面“双轨制”的存在,国家任务生与“委培生”“自费生”缴费标准不同并享受不同的资助,较少存在因缴不起学费而上不了的情况,主要是生活困难的问题。面对新出现的问题,我国政府也采取一些措施,如增发学生生活补助费,要求高校组织学生开展勤工助学和对困难学生实行学杂费减免及对学生进行特殊困难补贴等。社会也开始参与对大学生的资助,但主要是“奖励”(设立奖学金)。三、19941999年:初步建成了“奖、贷、助、补、减”的体系。这一时期,通过收费改革,大学生全部告别“公费

14、”制,必须承担自己的学费和生活费用。中国教育改革和发展纲要指出:改革学生上大学由国家包下来的做法,逐步实行收费改革。实行高等教育经费分担政策,建立高校全面收费制度已是我国高等教育改革的必然趋势。而实行高校全面收费的直接诱因,是当时高等教育经费的严重不足。此外,由于高校招生“双轨制”存在许多弊端,势必要加以改革。招生“并轨”意味着高校招生,实行一种招生计划、一种收费标准、一个录取分数线。1994年,包括北大、清华、复旦、人大在内的37所全国名牌大学,成为高校“并轨”改革的首批试点学校, 1997年全国所有高校实行并轨。四、1999年至今:“奖、贷、助、补、减”资助体系的完善及国家助学贷款与国家奖

15、学金的试行。随着我国高校收费制度改革的深化,由学生家庭或个人分担一部分高校培养成本,已成为一种趋势,高等教育的个人收益也为人们逐渐认识,家长普遍希望其子女能接受高等教育。但就人们的实际收入水平来看,很多家庭还是难以负担其子女接受高等教育的费用。而原有的大学生资助制度又不能很好解决高校贫、特困生问题,必须改进并加以完善。在权衡各种资助方式的利弊得失并借鉴国外经验的基础上,不少人认为学生贷款是一种较好解决学生经济困难的手段。为完善学生贷款制度,扩大资助高校经济困难学生的力度和覆盖面,政府想要金融机构介入。1998年出台了国家助学贷款制度。1999年先在北京、上海等八个城市开展试点, 2000年在全

16、国全面展开。尽管这项制度在设计方面有许多待完善之初及在落实方面还存在不少矛盾与问题,但已成为政府、高校及社会各界的希望所在,即长远看,“国家助学贷款可能成为一种资助经济困难学生的主要手段。”总的看来, 1983年以来,我国的大学生资助发生了很大的变化。在高校收费改革不断深入的同时,我国的大学生资助政策及资助形式也在发生改变。不同时期,需要解决的问题不同,改革的重点也有所不同,并呈现出不同的特点。但就上述来看,当前我国的大学生资助仍存在许多问题.因此,要在完善大学生资助方面进行新的探索,特别是要解决好如何保证国家助学贷款的顺利实施及高校在大学生资助中责任过大与自身能力不足之间的矛盾等问题。而这需

17、要我国政府、高校、社会的共同努力。其中,政府的责任尤其重大。从高校建设方面中央财政亦是出了很多力，从1994年起中央与地方共建高等学校的专项资金就开始运作。共建专项资金是指为支持共建高校的发展专门设立的资金。共建专项资金主要用于共建高校仪器设备购置、房屋和基础设施的维修改造等修购项目及其他项目。特别是在“中央与地方共建高等学校专项资金”的支持下，以原共建高校为主体的地方高校，充分发挥行业办学优势和区域经济服务能力，形成了鲜明的办学特色，在促进国家科技进步和服务社会、行业、地方发展等方面发挥了重要作用。但是，受到区域经济发展水平和地方财力水平的影响，地方高校（特别是中西部地区）整体水平还不能完全

18、适应建设创新型国家和人力资源强国的要求。相当一部分地方高校的办学条件有待改善，学生的实践能力和创新精神亟待加强，教师队伍整体素质需要提高。因此，进一步加大各级财政投入，完善中央财政对地方高校发展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新机制，对促进高等教育事业区域协调发展、提高地方高等教育质量，具有十分重要的意义。中央财政决定在原“中央与地方共建高等学校专项资金”的基础上，设立支持地方高校发展专项资金，支持地方高校的重点 发展和特色办学。以原共建资金支持的普通高校为主体，适当扩大支持范围，重点支持一批办学层次较高、办学特色鲜明、符合行业和地方区域经济及社会发展需要 的地方高校。进一步改

19、善其办学条件，提高人才培养能力和科学研究水平，增强为国家和地方经济建设、社会进步以及行业发展服务的能力。同时，建立中央财政和 地方财政投入的联动机制，在中央财政资金的引导和激励下，切实发挥地方财政对地方高等学校发展的投入主体作用。1.2.2 高等教育支出成果(实际成效)目前高等教育在学人数达到3167万人，毛入学率达到26.9%，人民群众接受高等教育的机会持续增加。高等职业教育得到快速发展，院校数和招生数已占整 个高等教育的半壁江山。2011年全国共有普通和成人高校2762所，普通本科1129所，普通高职1280所。民办高等教育发展得到进一步重视，民办高 校已达698所。一些重点建设高校国际影

20、响力不断提升，一批有特色高水平地方高校实力不断增强，一批高水平高职学校快速成长。启动实施中西部高等教育振兴 计划，组织近百所高校对口支援中西部高校，通过省部共建支持29所地方高校提升水平。高教领域228项国家教育体制改革试点全面启动、扎实推进，取得了积极进展。研究制定坚持和完善党委领导下的校长负责制的具体实施意见。在部分高校探索现 代大学制度实现形式的试点。出台了高等学校章程制定暂行办法，一批教育部直属高校已着手制定章程。首次开展直属高校校长、总会计师公开选拔试点改革，得到 了社会好评。加强部际合作、部省合作，深化校校、校所、校企、校地合作，鼓励行业企业参与办学。出台支持民办高等教育发展的政策

21、措施。有序下放学科专业设 置权和研究生院设置权，扩大高校在招生、教育教学、科学研究、机构设置、教师管理、经费使用、国际交流合作等七个方面的办学自主权。中央有关部门向省级政 府下放审批权，开展省级政府统筹高等教育综合改革试点，加大了省级统筹力度，促进高等教育与地方经济社会发展紧密结合。成立国家教育考试指导委员会，对考 试制度改革进行系统设计。开展普通本科和高职分类入学考试的试点。清理并规范高考加分政策，推进“阳光招生”，维护了高考招生的公平公正。认真落实新修订的中国共产党普通高等学校基层组织工作条例，基本实现了大学生低年级有党员、高年级有支部 的目标。大学生入党愿望持续高涨，目前全国高校学生党员

22、306万人，占大学生总数的13.2%。专任教师党员61万人，占专任教师总数的52%，35岁以 下青年教师党员占到了26%。创先争优与教育改革发展实践紧密结合，涌现出金展鹏、姜伯驹等一批教书育人楷模和教学名师。全面实施高校思想政治理论课新课 程改革方案，积极探索实践育人、文化育人和网络思想政治教育的新方法新途径，思政课教学针对性实效性显著增强。国家组织培训高校哲学社会科学教学科研骨干 5000多人，思政课教师9000多人，辅导员4000多人，各地总计培训近30万人次。大学生思想政治状况主流积极健康向上，展现出良好的政治素质、强 烈的爱国热情、昂扬的精神风貌，赢得了社会的赞扬和肯定。大力推进阳光治

23、校、校务公开，着力构建体现高等教育特点的惩治和预防腐败体系，源头防治力度明显 加强。高校保持稳定，为高等教育改革发展提供了有力保证，也为整个社会的稳定做出了突出贡献。2.个人高等教育支出成本2.1家庭对于高等教育支出的负担针对高校教育成本问题，在本年级范围发出调查问卷。结果显示24%的人认为在解决教育负担的问题上政府出力最薄弱，32%的人认为社会出力最薄弱。52%的人认为食宿费是上学期间花费最多的项目。且有50%的人认为按学校规定上缴的水电物业费最不合理。当教育费用过高时60%的人认为最根本的解决手段是国家政策。最后有52%的人认为应该降低餐饮费用。以下选取问卷中三个具代表性的问题以图表形式对

24、数据进行整理。由此可知，就我校而言学生的日常支出费用是占其总教育支出相当大的一部分。相信大部分高校均是如此。对于物价迅速上涨的今天，每年固定的5000元学费相比于1000015000的其他支出并不算很大的负担。学生在高校的生活支出更为高昂。虽然对于大多数中等收入家庭来说并不算太重的负担，但逐年相对量在不断减少的政府高等教育支出无疑是在加重这一负担。1997年中国普通高等学校本专科教育普遍实行了由受教育者本人及其家庭分担部分培养成本的制度,即高校收费制度。20世纪90年代期间,学费收入在高等教育经费来源中所占比例逐年增加。特别是1997-2000年间,高等学校的学费水平增长较快。1996-199

25、7年、1997-1998年和1999-2000年学费增长率在25%左右,1998-1999年有一个较大的增长,约为44%。之后,2000-2001年、2001-2002年学费的变化基本较平稳,学费增长率为8%左右。学费水平的增加,使得居民的支付能力受到了挑战。普通高等学校的平均学费水平在1999年时超过了农村居民的人均纯收入,在2002年学费达到了农村居民人均纯收入的170%,占城镇居民人均可支配收入的比例达到了55%左右。3. 与国外财政高等教育支出做比较在改革开放的影响下，我国经济飞速发展，现在已经成为世界第二大经济体，然而我们仍被认为是发展中国家，在文化方面是较为落后，这就要求我们学习教

26、育发达国家的经验，众所周知，美国依靠教育的先进带动科技发展，从而成为超级大国，的我想以美国为例，通过分析美国教育财政支出，给我国财政支出以启示。 从教育财政支出总数看，中国教育财政支出达两万多亿元，然而美国教育财政支出占本国gdp的6%，而中国目前教育财政支出仅占gdp总额的4%，这样看对比并不明显，但是由于中国人口基数大，我们面临着人均教育投入少的尴尬境地，中国的人均公共教育支出42美元，美国2684美元是中国的63.9倍。以前由于我国经济相对落后，财政支出更加偏重经济建设，随着改革深入，应当进一步提高政府的教育财政支出，改变人均教育投入少的现状。在高等教育财政问题上，美国政府一直致力于吸引

27、社会各界捐款和社会援助，缓解教育支出不足，美国教育的财政政策的成功在于为学生提供了全面，灵活的财政援助。主要形式有联邦政府，州政府的助学贷款，大学设立的奖学金，对困难学生实行学杂费减免，提供勤工助学的机会。据统计，美国大约有一半以上的本科生接受过一项或者集乡政府财政援助，援助额占公立大学四年本科所有费用的50%以上。在美国，高等教育经费更多来源与企业，个人以及社会团体机构的捐助。目前，我国高等教育成本持续上涨，学费水平和我国城乡支付能力矛盾增加，来源于企业，社会团体的教育捐助所占比例甚少，制约我国高等教育发展。政府应当定制行之有效的财政援助政策，实质性解决教育支出不足问题，国家应鼓励企业，社会

28、团体和个人建立勤工助学基金和奖学金。可以效仿美国，校企合作，实现双赢，高校可以为民营企业的后续发展和项目成果的转化提供技术支持和可行性论证，比如哈弗大学的一些重点实验室都有跨国集团的参与并提供财力保证。此外，美国实行了较为合理的费用共担模式，联邦政府，州政府，个人共同分担教育支出，根据世界银行的统计，高校教育支出占公共教育总支出的15.6%，为了各级别教育体系中实现公平分配教育资源的分配模式，中国政府应深化改革，形成高等教育成本在中央，地方，社会，个人之间合理分担的机制。 4提出教育支出改革办法4.1从我国高等教育支出现状提出的具体意见4.1.1停止扩招如今我国高等教育毛入学率已经达到23%，

29、普高在校生人数超过两千万。在2008年，就规模而言已超过美国成为世界第一高等教育大国。但是距世界高等教育强国还有很大的差距。要提高高等教育质量，建设高等教育强国，充足的教育经费投入是必不可少的条件，其中财政性教育经费所占的比例应该达 到一定的水平。近年来，中国高等教育面临着培养质量不高、高校负债多、学生经济负担重、生师比大等诸多问题都与财政性经费投入不足、比例不高有关。随着中国教育事业的不断发展，高等教育经费投入也增长显著。但是，由于1999年以来高等教育规模出现的大幅度扩展，中国高等教育的生均经费投入出现了连续多年的下降。从普通高校生均支出来看，在1993至2006年期间，2000年的生均支

30、出水平最高，此后开始逐年下降，2005年降到谷底，2005年的生均支出水平相比2000年下降了14.3。从教育生产函数来讲，教育质量与教育经费投入之间呈正相关的关系，生均高等教育经费的下降显然不利于高等教育质量的提高。因此首先要做的是适度降低大学生入学率。可以说我国现在的高等教育只是在数量上足够大，但质量并不让人看好。有专家提出要停止扩招，这是当然的，如果能使“分母”变小，自然每个人获得的资源也更多。我更提倡精英教育。以此同时解决高等教育经费不足，人才结构不合理等问题，一举多得。4.1.2加强相关立法我国财政性教育经费投入不足、投入不到位的现实问题，与各级政府的教育投入缺乏相应的监督和法律的硬

31、性规定有关。目前我国教育财政投入主要依靠政策保障，而政策缺乏普遍的约束力和严密的规范性，具有无国家强制力的保障等特点，各级政府执行不执行，人大无法监督。加大财政性教育经费的投入，必须加强对各级政府教育投入的监督和立法工作。一方面要加强各级人民代表大会对同级政府教育投入情况的监督，另一方面要将教育财政投入的分配比例、数额、数量指标、使用等内容上升到法律的层次，以法律形式固定下来，为各级政府的教育经费投入提供法律依据和基础。4.2从大学生实际需求角度提出意见从一个学生的角度是最能感受大学生这一群体对于教育等相关资源的实际需要的。就调查问卷结果而言，不难发现，其实对于大部分中等收入水平家庭的学生来说

32、学费并不是什么负担。但在学习生活中的各项不合理的支出却是实实在在的困扰。就这一点而言，希望通过财政支出解决在校大学生的吃住问题，例如更新一些亟需的宿舍中的设备，增开自习室等杂项支出。其次是教育资源的分布合理性与有用性。作为大学生在校四年可以说是最好的充电的时期，但深感学校教育资源不足，不能学习或深入学习自己希望学习的内容（专业课范围）。就我校而言相信不论老师还是学生对于大部分选修都是形式教育这一现状心知肚明。更有甚至类似语文英语等学习缺乏理论性与专业性。综上，希望能合理分配国家教育资源，合理化教育支出，所谓用钱用在刀刃上。4.3从与发达国家比较角度提出意见4.3.1设立“缓冲器”组织，减少政府

33、负担的同时更好地表达高校实际需求对于一个高校而言，自己的需求无疑自己是最清楚的。因此我国现在政府对于高校的拨款具有一定盲目性。高校在某些情况下得到的资源并不是真正有用的，这就形成了一定的资源浪费。在高校与政府之间设立一个负责协调拨款的中介结构(缓冲组织)是西方国家的普遍做法。为了避免政府与高校之间的摩擦,西方各国在高等教育发展的过程中纷纷设立了一个“缓冲器”组织。这个缓冲机构“了解高等院校”、“同情它们的要”,“并为它们向政府讲话”。克拉克把这种协调模式称为“学术协调模式”,即吸收学者参政。作为中介机构存在的教育拨款组织在政府与高等学校之间起到了重要的“缓冲器”作用:一方面,它是政府的助手,协

34、助政府把相应的责任施加给高等学校;另一方面,它又是高等学校的代言人,帮助学校向政府提出要求。这些特点在落实高等学校学术自主权的同时,有利于确保政府拨款的有效利用,促使高等学校恰如其分地履行其社会职责。当前,我国高等教育拨款体制是简单的“政府高校二元”结构。在这种模式下,政府的高等教育预算编制不能审慎地研究学校实际经费需和社会需要,拨款金额往往只取决于财政的供给能力,而且预算的执行也缺乏法律意义的约束,使得拨款往往成为政府的“单方行为”,缺乏相应的拨款依据和外部监督力量,使高校的依附性不断强化。4.3.2依据一定指标对高校一段时期内具体实际工作成果进行评估后进行拨款 世界银行1994年发表的报告对38个国家的高等教育拨款形式进行了总结,归纳为协议拨款、投入拨款、产出拨款和质量拨款4种拨款模式。除协议拨款模式外,都力图引入激励机制,重视多政策参数在拨款制度中的应用,通过拨款行为实现多政策目标。绩效指标(performance indicator)最早是作为高等学校认证(accreditation)的