加强应急管理体制机制建设切实提高突发事件应急处置能力.ppt

1、加强应急管理体制机制建设切实提高突发事件应急处置能力,深圳市政府应急管理办公室 (市安 委 办、安 监 局、民 防 办、 地 震 局 ） 杨 峰 2010年5月19日,一、深圳应急工作探索 二、如何做好风险分析 三、如何做好应急准备 四、如何做好应急处置 五、如何做好新闻应对,一、深圳应急工作探索,2004年5月成立市应急指挥中心，作为市处置突发事件委员会的办公室，协助市领导负责全市重特大突发事件的综合协调和组织指挥工作，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。 正局级建制，市政府副秘书长兼主任，内设信息综合处、应急指挥处（挂市委市政府总值班室牌子）和资源保障处。,2009年9

2、月成立市政府应急管理办公室（市安委办、安监局、民防办、地震局），为市政府工作部门，内设9处和2个下属事业单位：市政府总值班室、秘书处、预案综合处、监测预警处（地震处）、宣传培训处、应急指挥处、安全监察处、资源保障处、人防工程处和民防工程管理站（通讯指挥站、地震监测站）、101管理所。应急工作职责为承担较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥责任。,深圳市党政领导干部问责暂行规定深办发200916号,第十三条 发生特别重大或重大公共安全责任事故后，市委、市政府应在24小时内召开现场会，并在国务院、省作出问责决定前，根据严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合原则，作出以下初步问责决定：,

3、（一）特别重大公共安全责任事故。对有关党政领导正职责令公开道歉。对区党政领导分管副职，区有关职能部门领导分管副职，街道党政领导正职、分管副职免职； （二）重大公共安全责任事故。对有关党政领导正职责令公开道歉。对区党政领导分管副职、区有关职能部门领导分管副职、街道党政领导正职停职检查。对街道党政领导分管副职免职。,第十四条 发生较大公共安全责任事故后，区委（党工委）、区政府（管委会）应在24小时内召开现场会，并作出初步问责决定： 对区有关职能部门领导分管副职责令作出书面检查，对街道党政领导正职责令公开道歉，对街道党政领导分管副职停职检查。 第十六条 发生一般公共安全责任事故，造成较大损失或者不良

4、影响的，区委（党工委）、区政府（管委会）按办法对区有关职能部门领导分管副职训诫，对街道党政领导分管副职责令作出书面检查。,应急管理机制,属地管理，谁主管谁负责； 以块为主，条块结合； 基层先行，逐级抬升。,二、如何做好风险分析,风 险 评 估,决策分析,隐患排查,突发事件的发生发展,危 机 事 件,突 发 事 件,风 险 隐 患,外部 力量,自然的、 人为的,人员 伤亡,重大财 产损失,通过风险评估，全面准确掌握辖区或工作范围可能出现的突发事件有哪些，可能造成多大的危害。这是一项非常重要的基础性工作，是针对性做好所有应急准备工作、提高应急管理能力的根本性工作。,现存的风险,1、台风袭击 2、重

5、大森林火灾 3、重大消防事故 4、重大交通事故 5、重大建筑安全生产事故 6、危化品泄漏 7、食物中毒事件 8、群体性事件,可能产生的风险,本来不是隐患，也没有风险，因为实施了某项决策部署或某种工作行为，从而导致出现风险隐患。,中国古代应急管理思想,存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱，思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣 塞翁失马，安知祸福 祸兮福之所倚，福之祸兮所伏 亡羊补牢，未为晚也 凡事预则立，不预则废 未雨绸缪,三、如何做好应急准备,应 急 能 力,领导决策 （现场指挥）,调动机制 （预案）,队 伍,物 资,平 台,经 费,公 众,1、队伍建设,国务院办公厅关于加强基层应急队

6、伍建设的意见 （国办发200959号） 综合应急队伍 专业应急队伍 非专业应急队伍 志愿者队伍 专家队伍,专业应急队伍,1、市人居环境委员会：环境污染应急队伍，主要承担危化品泄漏、环境污染事故、生态破坏事件等处置任务。 2、市交通运输委员会：交通应急队伍，主要承担应对各类突发事件的交通工具调运、人员物资运输和道路桥梁、机场、地铁、港口、码头等交通公用设施突发事件的处置任务。 3、市卫生和人口计划生育委员会：卫生应急队伍，主要承担公共卫生事件、食品安全事故的处置和各类突发事件的医疗救护任务。 4、市民政局：救灾救济应急队伍，主要承担各类灾害、灾难的救助和抚恤任务。 5、市农业和渔业局：动植物疫情

7、应急队伍，主要承担动植物疫病、疫情等处置任务。,6、市住房和建设局：燃气应急队伍和建筑工程应急队伍。燃气应急队伍主要承担燃气泄漏类事故的抢险抢修等处置任务；建筑工程应急队伍主要承担建筑工程事故的处置任务和各类突发事件救援工作对大型工程机械需求的保障任务。 7、市水务局：三防应急队伍，主要承担防汛防旱防风相关突发事件处置任务。 8、市城管局：森林消防应急队伍，主要承担森林防火、灭火与抢险救灾等有关处置任务。 9、深圳海事局：水上事故应急队伍，主要承担水上交通事故和水上污染事故等处置任务。,10、深圳市通信管理局：通信保障应急队伍，主要承担通信设施损毁事故的应急抢修和各类突发事件处置现场的通信保障

8、等任务。 11、深圳供电局：电力应急队伍，主要承担电网大面积停电事件，供电设施损毁的应急救援和突发事件现场临时电力保障任务。 12、深圳市水务（集团）有限公司：给排水应急队伍，主要承担供水、排水、污水处理系统的应急抢修和水厂氯气泄漏事故等处置任务。 13、南海救助局深圳基地：海上救助应急队伍，主要承担海上各类突发事件的救助任务。,2、资源保障,应急指挥平台：视频会议、视频监控、指挥调度、决策支持(各种应急资源的数据库)； 通讯设备：如350兆无线模拟集群通信系统、800兆无线数字集群系统 、卫星电话等； 应急物资：如水库用的沙袋、铁丝网、沙石、挖掘工具；灭火用的灭火弹、二号工具、油锯、砍斧；防

9、重大疫情用的消杀和预防药品等； 应急设备：如直升机、特种车辆、冲锋舟、拆爆工具、生命探测设备等。,3、宣传培训,突发事件发生后政府采取的紧急措施，只是危机处理的一个部分。最有效的危机处理是预防和当事人的自救互救。 据美国的权威机构统计，突发事件中95%的人靠自救互救挽救了自己和他人的生命。 通过应急知识的宣传、应急知识“三进”（进社区、进企业、进学校）活动，提高公众的应急意识。,国家公务员通用能力标准框架（试行）,八、应对突发事件能力 有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中； 正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系； 面对突发事

10、件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况； 准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。,在我国的楼宇火灾事故中，许多死伤者都不是被火烧死烧伤的，而是被烟呛死或从高楼上跳下来摔死摔伤的。火灾中用湿布捂住鼻子，在地面爬行逃生，这种安全常识在发达国家几乎是家喻户晓，但我国很可能一大半家庭都不懂。,4、预案管理,华建敏国务委员视察深圳市应急指挥中心时说：预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。有备不一定无患，但无备必有大患。 完善应急预案体系，做到辖区范围内可能发生的突发公共事件都要有应急预案，涉及处置突发公共事件的部门和单位都要有应急预案，存在安全隐患的

11、重大活动都要有应急预案。,据有关专家研究，当一起特别重大突发事件发生时，有预案（按照预案自动启动应急工作）和没有预案（一级等待一级下指示），效率要相差300多倍。,预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。 基层预案要切合实际、真正管用，千万不能搞形式主义、作表面文章。,四、如何做好应急处置,应急管理的重点是基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分。 温家宝,信息报送,信息是启动应急工作的信号枪、发现敌情的消息树、烽火台的狼烟。做好突发事件信息报送工作是一项重要的政治工作，是基层应急管理工作的重要内容。,主要问题,一是迟报； 二是

12、谎报； 三是瞒报； 四是报送程序紊乱； 五是漏报。,如何做好信息报送工作,加强值班室建设 市应急指挥中心值班室建设参考标准（试行），对区委区政府总值班室、专业应急机构值班室、街道办总值班室、社区总值班室、企业值班室的建设从总体布置、硬件配置、人员配置等方面提出了参考标准。,加强信息员队伍建设 完善市、区、街道、社区重大紧急信息四级报送工作网络，重点要加强社区信息网络建设，建立相对稳定的应急信息队伍，把重大紧急信息报送工作触角延伸到基层，力争做到全覆盖。不断完善队伍结构，把政治敏感性强、责任心强、业务能力强的同志吸收到兼职队伍里来，发展壮大责任主体网络，逐步在各级、各部门建立起专、兼职人员相结合

13、的相对稳定的信息工作队伍，并根据实际情况定岗定责，以解决人手不足、责任不落实、履职不到位等问题。,建立和完善信息报送机制 按照上级要求制定有关制度，进一步规范信息报送工作。向上级部门报告公共突发事件时，要先报市委市政府总值班室，同时上报各自的上级部门；驻深单位或驻深企业要自觉接受辖区党委政府的领导，在向上级部门报告深圳辖区发生的公共突发事件时，要先报或同时报市委市政府总值班室；符合上报要求的，由市委办公厅信息处上报中办、国办、省委办、省府办信息部门。通过责任网络建设，在全市逐步构建起上下联通、条块结合，横向到边、纵向到底，统一归口、专兼结合、责任到位的全覆盖、立体式的重大紧急信息报送工作体系。

14、,现场处置,按照“分类管理、分级响应、条块结合、属地为主”的原则，党政负责人及主管部门、涉事单位主要负责人必须迅速到达现场，依法参与处置工作。 按照即定预案，确定主要处置单位、现场维护秩序、调动专业队伍，妥善高效做好应急响应工作。,广东省突发事件应对条例,第三十七条 突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。根据突发事件的级别和应急处置工作的需要，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应急当设立现场指挥部，指定一至两名现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。,突发事件应对法,第四十八条突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组

15、织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。,2007年8月20日上午9时30分，一架台湾华航CI120航班波音737800型客机抵达日本冲绳那霸机场后发生燃烧爆炸。由于应急处置快速高效，90秒内，机上157名乘客和8名机组人员全部安全逃生，机场周边环境设施安然无恙。,台湾客机在日本那霸机场爆炸,2009年1月15日下午3时30分左右，一架空中客车320客机在起飞后不久，因飞鸟撞击导致引擎故障，坠入纽约哈德逊河中，飞机只差300米就撞上了乔治华盛顿大桥。事发不到3分钟，警车和消防车赶到了距离事发地点最近的环线游轮码头；10分钟内，警方封锁

16、了现场，禁止人员靠近；仅过了12分钟，150名乘客以及5名机组人员就已全部获救。除了一名乘客双腿骨折，其他人几乎毫发无损。,被称为英雄的机长舒伦伯格,处置方法,1、成立现场指挥部，明确现场指挥官 街道、区、市领导，掌控现场，了解报送有关信息，指挥调动相关应急队伍，迅速投入应急救援工作。 2、设立若干功能组，明确工作任务,（1）综合协调组负责综合信息，汇报事情动态，传达上级部门和领导指示精神，协调相关部门开展工作等。 （2）治安救助组负责维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。 （3）工程抢险组负责组织抢修被损坏的基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。,（4）医疗救护组负责组织

17、专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。 （5）信息报送组负责实时记录突发事件的相关情况，组织起草文字材料，向上级和有关部门报送信息；联系、沟通和协调本市区域和相关区域开展处置工作。 （6）新闻宣传组负责组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调事发地政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息等工作。,（7）物资保障组负责组织生产、配送、调拨、监管、征用各类应急物资。 （8）交通运输组负责组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。 （9）涉外（港澳台）联络组负责及时向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。,（1

18、0）环境处理组负责快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。 （11）调查评估组负责及时跟进调查突发事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。 （12）善后处理组负责安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。,以人为本: 被救的人、救人的人、决策的人 公民义务: 突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序（第五十七条）。,依法处置 隔离危险源：排除危险源

19、、远离危险源。 专家作用 善用专家力量，是所有应急管理的一项通则。让权威而不是“长官”对具体的、专门性问题作出判断和决定，是应急处置中的一项重要策略。,做好善后,对自然灾害、事故灾难中的死伤者家属要安排专人安抚；对事故现场要及时清理，防止死灰复燃；对群体性事件中的承诺要抓紧落实。 要求：有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净的水喝、有病能够得到及时的治疗。,从自己的历史经验和教训中学习，会来得更直接、更深刻、更有效。 摘自温家宝总理在日本国会的演讲,从危机中学习应对危机：一地应急管理的成效与该地突发事件的发生规律、地域特点、领导风格、人文环境有着密切联系，学习外地经验固然重要，总结本身的处置经验和教训更为重要。,2005 年8 月29 日， 卡特里娜飓风登陆美国两个州，数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电，1200多人因灾死亡。事后，美国对救灾工作进行反思，将需要改进的地方列了148条。 而在中国，更多的是在灾难中稍微缓过神来，立即转入单纯对伟大精神的歌唱之中。,五、如何做好新闻应对,突发事件的新闻处置是整个应急响应工作的重要组成部分，效果好坏直接关系到应急工作的成效，关系到政府和领导的形象。既