2社会保险历史沿革.ppt

1、第二章 社会保险历史沿革,一、现代社会保险制度的产生与发展,社会保险的产生动因 萌芽形式：自发组织的保险，人类对抗自然风险而产生 现代社会保险：政府干预而产生 社会保险的历史发展 社会保险的原始形态 基尔特（guild）制度：行会制度 原始形态特点：非政府组织的，但是人们有意识地降低社会整体风险的保障行为,社会保险的发展历史 现代社会保险制度产生背景 原始工业化：由农业社会向城市工商经济过渡 产业结构调整：圈地运动 经济的繁荣：新兴工业城市的兴起 现代社会保险制度的产生与发展 初创阶段(18831889年德国初创社会保险时期 ) 奥托冯俾斯麦 1881年11月7日，皇帝诏书 世界上第一部社会保

2、险的法律：1883年6月15日，工人疾病保险规定的准则 1884，事故保险法、1889，伤残及养老保险法,仿效阶段（18901919年各工业国家仿效德国社会保险时期） 1911年7月9日，德国，帝国保险制度：帝国保险总论、医疗保险、工伤事故保险、工人的养老保险、投保人相互间以及与其他义务者之间的法律关系及法律程序 初步发展阶段（19201934年社会保险体系初步发展时期） “福利国家” （WelfareState）思想的产生,快速发展阶段（19351975年为社会保险迅速发展时期） 1935，美国，社会保障法 1942，英国，贝弗里奇报告 1948，英国宣布建成福利国家 调整和改革阶段（20世

3、纪中后期至今）,现行社保制度的调整措施 资金收支的转变：增大社保基金，控制社保给付 模式的转变：建立国家基本保险，企业补充保险和个人商业储蓄保险的综合社会保险体系，减轻财政负担，加强保障能力,二、中国社会保险制度的沿革,中国古代社会保险思想萌芽和措施 起源 夏朝后期，“积蓄以备灾荒” 中国古代社会保险思想萌芽和措施 储粮备荒思想和仓储赈灾措施 西周：丰年时储藏多余谷物，以备凶年缺粮时之用，是立国安邦所必需。 礼记：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 春秋战国墨子 ：“国无三年之食者，国非其国也。家无三年之食者，子非其子也。” 西周开始的仓储制度,大同仁爱思想和养

4、老慈幼措施 礼记：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所养。是谓大同。,孟子 ，“善养老” 尽心上篇：“伯夷辟纣，居北海之滨，闻文王作，兴曰：盍归乎来！吾闻西伯善养老者。天下有善养老，则仁人以为己归矣。五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者足无失肉矣。百亩之田，匹夫耕之，八口之家足以无饥矣。所谓西伯善养老者，制其田里，教之树畜，导其妻子使养其老。五十非帛不暖，七十非肉不饱，不暖不饱，谓之冻馁，文王之民无冻馁之老者，此之谓也。” 周礼记载大司徒以保息六券万民，其保息六

5、券是：一曰慈幼；二曰养老；三日赈穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。,“致仕”说法和官员退休制度 西周：对官员致仕开始有明确规定，70岁 患难相恤主张和邻里互助措施 北宋，吕大均、吕大临等 ，吕氏乡约 ：德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤。 明朝，王阳明，南赣乡约：“死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲信修睦” 关怀弱者的思想和居养机构的兴办 儒家思想：“鳏寡、孤独、废疾者皆有所养” 汉代：“居养”制度 宋代的居养机构:居养院、安济坊、福田院和漏泽园幻灯片 12,中国与欧洲社会保险起源比较 思想起源不同 欧洲,宗教道德 早期的教会组织者：“贫困”不是罪恶，需求来自于不幸，社会

6、其它成员对于不幸必须承担义务 旧约 ： “假如有人感到饥饿，他就应该得到食品，如果他需要衣服，他就应当有衣服穿，如果他缺少家庭用具，就应该得到家庭用具。应当根据每个人的需求向他提供帮助。” “严禁让穷人空手而走”和“向不幸者行善” 中国，儒家文化为主的民本思想和与之产生的仁政 孟子梁惠王下中孟子答齐宣王问:“昔者文王之治岐也，老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。” “君轻民贵”、“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼” 齐国管仲， “九惠之教”：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰

7、振困，九曰接绝。 “夫民必得其所欲，然后听上。听上，然后政可善为也。”,经济组织的不同 传统农业社会,欧洲形成了封建领主的领地保障，而中国则是家庭保障 社会组织不同 家庭、中间组织（民间团体，各种赢利非赢利组织，以个人为单位参加的非以血缘为系的组织）和国家 中国 “工”字型结构：强家庭、弱中间组织、强政府 欧洲 “十”字型结构：弱家庭、强中间组织、弱政府。,国民政府时期的社会保险 现代社会保险理念传入到中国的标志：1918年和1919年，东方杂志上陆续发表了两篇文章劳动者失业保险制度和劳动者疾病保险制度 劳动保险草案立法经过 国民党第二次全国代表大会，提出：“由政府举办劳工保险，以安定劳工生活

8、” 1927年7月1日，南京国民政府成立劳工局，任命马超俊为局长 1927年7月9日，国民政府设立劳动法起草委员会 ，开始编纂劳动法典 1929年1月，劳动法典草案拟成,新中国建国之前中国共产党关于社会保险的实践 1921年8月，在上海成立中国劳动组合书记部 1947年，毛泽东，论联合政府：劳资利害关系 1947年，毛泽东在目前形势和我们的任务明确提出了“劳资两利”的思想，指出，“一切离开这个总目标的方针、政策、办法，都是错误的。” 1948年，东北地区颁布东北公营企业战时暂行劳动保险条例,建国后中国的社会保险发展 创建试行阶段（1949-1955） 1949年9月29日，共同纲领 企业要“逐

9、步实行劳动保险制度” 1951年，颁布中华人民共和国劳动保险条例，1953年修正 1954年和1955年分别颁布工伤保险和生育保险的相关规定以及对国家机关、事业单位工作人员的养老保险 1953年前中国社会保险的特点 “重点试行，逐步推广” 职工享受社会保险程度不一,53年后的中国社会保险 重要变化 保险实施范围逐步扩大 保险待遇标准酌量提高 1953年，政务院在修改劳动保险条例的决定 ：“现在国家经济状况已经根本好转，大规模经济建设工作即将展开，自应适当扩大劳动保险条例实施范围并酌量提高待遇标准。” 各项保险费用的缴纳、给付和调剂制度逐渐规范,中国国家保险的特征 所有工人的工资都是相同的，很低

10、的 工资中包含了很多福利 ,这些福利通常是由单位提供。除此外，人们的生老病死基本上是国家和单位包下来的 人们就业是终身的，即人们始终有收入，工资始终有保障,中国国家保险缺陷：缺乏横向与纵向的公平，覆盖面不广，只有一小部分单位人享受到了保障，其余的人尤其是整个农民群体处于整体的保障缺失状态，同时保障的受益者之间存在差距。,完善发展阶段（1956-1983） 覆盖面小，范围狭窄 筹资渠道单一 社会化程度低、保障层次单一、抗风险能力差 改革阶段（1984-） 1984-90年代：改革完善旧制度；建立新制度 90年代 社会保障改革的基本内容 社会保障水平的变化 ：实施 “适度保障水平”,社会保障基本模

11、式的变化 ：社会保障体制从依附于经济体制（依赖于计划经济体制）到形成独立的社会保障体系。逐渐形成了养老、医疗等社会保险制度。这些社会保险制度也从原来的“国家-企业”保险的模式逐渐转成政府主导下的“社会化”模式 社会保障价值理念的变化 对公平与效率的价值判断发生了变化 传统的集体主义与个人责任的观念发生了变化 越来越推崇市场机制的作用 中国当前社会保险制度的基本构架 ： 城市社会保险：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 ； 农村社会保险：新农合、农村养老保险制度,三、现代社会保险的几种模式,强制投保模式 雇主和雇员定期缴纳社会保险费，不足部分由政府补贴并使投保者享受社会保险金的一种

12、社会保险模式 最早的社会保险模式 强制投保模式的由来 历史学派 “劳工问题” 劳资问题的解决不需要进行阶级斗争，或者进行社会革命来解决，只要对工人进行教育，改变他们的心理和伦理道德的观点，即可解决,特点 政府通过有关社会保险立法作为政策实实施依据。 保险是由雇主雇员缴纳的保费，不足部分由财政补贴，因此该保险费用是个人、雇主和政府分担，并且是强制参加 保障范围基本涵盖社会全体从业成员 保障人们共同面对的一些社会风险 保障标准：国民基本生活 几个典型国家：德国、美国,福利国家模式（公民供给型/社会民主式 ） 在经济较发达，整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非常全面的社会保险模式。

13、其基本目标是对每个公民由生到死的一切生活及风险均给予生活安全保障 福利国家模式的由来,特点 社会保险政策是福利国家的一项主要政策 社会保险对象是全体社会成员，强调福利的普遍性、人道主义和人权观念 福利支出基本由企业和政府负担，个人不缴纳或低标准缴纳社会保险费 保障标准高，保障项目齐全。“从摇篮到坟墓” 社会保险的目的不仅是预防和消灭贫困，主要是维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感，公民享受社会福利，而国家提供社会福利 强调制度的公平性和普遍性 两个典型国家：英国和瑞典,强制储蓄模式 以自有为主，以促进经济发展为目标的社会保险模式。在该模式下，国家强制劳方或劳资双方交费，以职工名义存入储金局，计入个人账户，在职工退休或其他需要时连本带息返还给职工 强制储蓄