浅谈依法行政加强高速公路路政管理

1、浅谈依法行政 加强高速公路路政管理目前公路路政管理存在某些管理不顺的问题,例如:管理体制、分级管理的体制、管理权限等,笔者对上述问题作了一些研究,提出个人的看法和建议,希望能够统一公路管理体制,引起有关部门的重视. 1、前言高速公路的发展，对社会经济健康发展起到了巨大的拉动作用，但也逐渐形成了发展不断提速和管理相对滞后的矛盾，从而导致了目前全国高速公路在营运效益和社会效益上的较大反差，在一定程度上影响了高速公路综合效益的充分发挥。这也从一个侧面说明了管理在高速公路经营中的核心地位和巨大作用。在当前的形势下，如何转变观念，从抓内部改革、理顺内部机制入手，依法行政促进高速公路的管理工作尽快赶上高速

2、公路的发展势头，是我们高速公路路政管理部门的当务之急。本文将结合当前我省高速公路的管理情况，浅谈依法行政，加强高速公路路政管理工作的几点思路。2、 路政管理工作职责的法律界定和管理内容2.1路政管理工作的法律界定高速公路路政管理，作为高速公路的执法主体，是指高速公路管理机构根据国家法律、法规和规章为维护高速公路路产路权，对高速公路公路实施的行政管理。其管理基础是国家和地方出台的法律、法规。97年7月3日全国人大颁布99年10月31日修改后实施的中华人民共和国公路法列专门章节就公路路政管理的职责和权利进行了明确界定，按照公路法的有关规定，我省于97年8月5日颁布实施了湖北省高等级公路管理条例，对

3、我省高速公路的路政管理职责和权利进行了具体界定，并在公路法的基础上，相应增加了高速公路部分的行车安全管理职责。2.2路政管理工作内容按照以上法律、法规界定，以我省管理为例，高速公路路政管理主要内容可以概括为三个部分：（1）保护路产 所谓路产是指高速公路主管部门依法享有占有、使用、处置权的高速公路有形和无形资产。它包括公路、公路用地、公路设施、专用房屋、场地、材料、装备、用具、资金、财务、科研成果、专利所有权等。（2）维护路权 所谓路权是指高速公路主管部门由法律、法规赋予，为维护公路财产而拥有的行政管理权和民事权益。（3）保障道路安全畅通 高速公路因其采用全封闭、全立交、渠化通行、全部控制出入的

4、特点，其路政管理观念与一般普通公路在内容上有不同之处。高速公路路政管理除要保证路产设施完好、维护路权不受侵犯外，还应包括维持良好的行车秩序、提供路面信息、清理路面障碍、参与抢险救护、为司乘人员提供相关服务等其他管理职责，以确保道路安全畅通。3、目前我国高速公路路政管理机制近几年，我国高速公路的发展速度较快，但在高速公路的管理上，特别是在路政管理上，还没有形成统一的管理机制。3.1管理主体多元化，行业管理难以到位。根据公路法的有关规定，各级交通主管部门是公路工作的主管部门，行使公路行业管理职责。但就以何种方式，如何行使以及行使哪些管理职责，却缺乏相关法律和法规，导致交通主管部门与高速公路经营主体

5、之间定位不清、关系不明，使交通主管部门的行业主管职能受到削弱。例如，象前面所提到的，有的省成立了由省政府直接管理的高速公路集团公司，并与省级交通主管部门处于同等的行政规格，交通主管部门要履行行业管职能，就需明确“管什么、怎么管、谁来管”的问题；还有大量的高速公路的管理主体是公司化的企业，其中有中外合资的、国有企业、还有上市公司，有的企业以自主经营、自负盈亏、决策程序为由，游离于交通主管部门的行业管理之外，导致社会公共利益受到损害。各地交通主管部门和公路管理机构在实施行业管理的过程中都不同程度有所显现。比如北方某高速公路全长132公里，由某上市公司负责管理，但上市公司目前仅负责收费管理，养护和路

6、政工作仍由原交通部门的事业管理处承担，养护和路政管理的经费计划由上市公司按年度下达。目前的主要问题是养护经费严重不足，路况水平极低，实测rqi值为84，pci值仅为63。造成这种状况的原因固然与该高速路的基础较差有关，但主要还是上市公司不能根据实际路况提供足够的养护及大中修资金，导致路况水平迅速下降。 3.2政企并存，定位不清。目前高速公路管理模式多种多样，既有事业型的高管局（处），企业型的公司，又有既政又企的大集团，还有“一个单位，两块牌子”的政企混合体。这种设置直接导致高速公路管理主体定位不清，不同部门对管理主体的分类和认识不一，带来的后果是工作不协调、不规范，扯皮摩擦不断，而且还会诱发社

7、会问题。比如一些地方政府成立高速公路经营企业后，并没有对交通主管部门和经营企业的职权和关系进行明确，导致经营企业脱离政府交通主管部门的监管，社会公众利益难以保证，实际工作中磨擦不断。还有一些地方政府反映：以前地方在征地拆迁等方面提供的优惠政策是因为公路建设属政府行为，现在又变成了企业收费经营，有地方和群众利益被企业侵占的感觉。 3.3分散经营，路网分割严重。公路运输的特点决定了公路网的管理必须统一、高效，而且需要跨区域的协调和统一，具有不可分割性。而目前，我国的公路管理不仅有普通干线公路网和高等级公路网之分，就是在高速公路内部也出现了多个利益主体各据一方，分散管理，独立行事的局面，一方面严重影

8、响了路网的统一性，公路所特有的社会经济效能无法得以充分发挥；另一方面增大了管理成本。比如一些地方同一路线上多个合资公司并存，互相独立，分段收费，造成主线站设置过密，影响畅通。还有一些跨省区高速公路沿线的管理单位间缺乏协调和沟通，信息无法共享，遇有突发事件封闭高速公路时，与相邻省市互不通气，造成大量车辆停滞主线，社会反响恶劣。4、当前高速公路路政管理工作中普遍存在的问题及矛盾当前，全国高速公路在路政管理工作中存在的突出问题和普遍矛盾主要有以下五种：4.1管理体制不顺 路政管理体制问题一直是困绕我国高速公路路政管理工作进一步拓展的障碍，极大地影响了我国高速公路路政管理工作的发展。我国高速公路路政管

9、理从无到有，已经有十几年的管理经验，并通过全国每年一度的高速公路管理研讨会的经验交流和国外先进管理经验的考察与交流，部分省、市已经形成了比较完善和科学的管理体制，在依法行政中发挥了积极的作用。但是，由于受到内、外部诸多因素影响，全国一直没有统一的、较为先进的管理体制，这种状况严重影响了我国高速公路路政管理工作的发展。特别是在和公安交通管理部门的职责交叉问题的处理上，经常引发矛盾，产生纠纷，甚至出现两个执法机构执法对抗的局面。以我省为例，汉宜（上市公司）、武黄（转让经营权）、黄黄（中港合作经营）、京珠和汉十（行政事业管理型）、襄荆（bot项目融资建设和经营管理型）六条高速公路形成了五种管理模式的

10、局面。笔者认为这种局面的出现与我国机构改革“精简、统一、高效”的原则相悖，不利于路政执法工作的统一、集中管理，影响了路政管理工作的深入和发展。4.2职责交叉，矛盾突出从全国高速公路路政管理职责来看，通过地方立法，高速公路路政管理较普通公路路政管理在职责上大都增加了交通安全管理职责，这是因为高速公路的全封闭、全部控制出入的特点和高速公路路政管理部门沿线点多、全线巡逻、统一管理、集中领导的特点所决定的，这就出现了公路路政和交通安全管理各自的职责产生交叉。特别是由于利益的驱动，公安交警部门对本应属于他们职权范围内的行人上高速公路，非机动车上高速公路，客车在高速公路上随意上、下乘客等严重危及交通安全的

11、事而不去加强管理，但对车辆排障的有偿服务，对车辆、司机的违章处罚，对超限运输车辆的处罚却是抢着去干，司乘人员怨声载道，反响极大。4.3高速公路管理机构内部执法不统一高速公路路政执法不统一包含有两个方面的内容，一是纵向的执法不统一，二是横向的执法不统一。（1）纵向的执法不统一问题。目前，全国对高速公路的路政执法工作没有进行统一的管理和指导，各省、市也没有实现完全的统一管理和指导，路政执法的内容和职责全国也没有完全统一。这种状况导致了路政执法人员素质、执法环境和执法威信受到了极大影响，这种各自为政的执法体系，造成了实际执法工作中困难重重。（2）横向的执法不统一问题。目前，全国部分省、市通过地方立法

12、形式，高速公路管理机构除享有路政执法权限外，还增加了费收稽查执法工作。在实际操作中，高速公路管理机构内部往往将路政执法和费收稽查执法分设管理，一个单位形成两个执法部门。行政执法工作是依照国家法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织采取的直接影响其权利义务，或者对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的行政行为，具有很强的法律意识，对执法人员的素质要求也较高。执法部门的相对集中和统一管理，不仅有利于执法机构的精简和高效，同时也有利于执法工作的集中指导和执法力度的增强。4.4执法队伍建设质量不高，人员素质差 执法队伍是执法机构的基础，基础不牢，执法机构的执法工作就会受到很大影响。执法队

13、伍建设关键在人的管理，包括执法人员的作风、纪律、行动和执法素质方面。高速公路路政执法队伍往往是一个新组建的执法队伍，虽经过严格的培训和筛选，进入执法角色后，执法人员在作风、纪律、行动上都能较好地遵守，执法工作的开展也有声有色。但是，随着时间的推移，工作性质的单调和管理上的一些不完善，特别是多部门的交叉管理导致执法环境的恶化，执法威信的下降，致使路政执法队伍管理难度加大。如果执法队伍建设跟不上，执法人员就自然会出现在作风、纪律、行动上逐渐产生涣散、松劲情绪，不求上进、不思进取，这样就势必影响到执法工作的开展。当前，在路政执法队伍建设中，主要存在以下四个方面的主要问题：（1）作风不硬 缺乏雷厉风行

14、的工作作风，认为路政执法不如公安交警执法，路政执法本身也硬不起来。（2）纪律不严 有令不行，有禁不止，畏难情绪大，甚至出现一些违法违纪行为。（3）行动不一 缺乏整体感，不服从统一指挥。（4）素质不高 不思进取，执法工作缺乏策略性和政策性，不能准确运用法律依据，甚至出现执法违法现象。4.5内部管理不科学内部管理是执法机构的内在动力，直接影响着一个执法队伍的形象。内部管理主要依靠法律、法规、规章制度来进行管理，形成一个良性循环发展态势。但由于在制度的制定和落实上存在有很大的差异，从而也导致了因内部管理不科学影响了执法队伍和执法工作的开展。内部管理上存在的主要问题有：（1）不严格按法律、法规、规章办

15、事（2）制度制定不科学、不规范（3）制度不健全、不完善（4）落实制度不力5、依法行政 加强高速公路路政管理工作的几点设想路政管理作为高速公路的执法主体，必须依照法律、法规所规定的内容和程序来加强管理。但由于高速公路路政管理这一新兴管理部门在我国的发展还处于初级阶段，各省、市都在摸索和探讨中，没有形成一套比较完善的管理体系。如何加强现阶段我国高速公路路政管理工作，结合这些年的管理实践，现提出以下五点设想。5.1路政管理职责的分工必须依法予以明确，避免职责交叉，政出多门，这是高速公路依法行政，加强路政管理工作的基础。依法治国已经成为我国的治国方针，高速公路路政管理无论采取何种管理体制，依照法律来明

16、确界定职权，是一个执法机构的执法基础。目前，我国在公路管理上已经颁布实施了中华人民共和国公路法，我省也已经颁布实施了湖北省高等级公路管理条例，以上法律、法规的颁布实施，为我国和我省的高速公路的路政管理提供了法律依据。但由于缺乏全国统一的高速公路路政管理单项管理法律、法规实施细则，高速公路的路政管理法律依据还很不完善，由于受部门立法的影响，在与一些相关职能部门的职责交叉上，经常产生矛盾和纠纷，影响了执法的权威性。当前，对于全国高速公路管理，国家应当结合管理体制问题尽快颁布实施高速公路管理的单项法律、法规，明确界定各管理职能部门的职权，依法行政，避免出现一些执法部门之间相互扯皮、见利就上、无利则推

17、的矛盾和纠纷。5.2高速公路路政管理体制改革的方向和趋势高速公路路政管理体制问题，一直是直接影响我国高速公路路政管理工作的障碍，体制不顺严重影响了路政管理工作的开展，不改变现有体制，一些弊端则会阻碍高速公路事业的健康发展。在体制问题上，改革的方向和趋势应该遵循国家机构改革“精简、统一、高效”的原则，由于一些外在因素和利益分配的影响，建立“精简、统一、高效”的高速公路路政管理队伍难度相当大。但就高速公路的路政管理体制问题应当尽快实行统一，要么建立“精简、统一、高效”的管理体制；要么建立“定职、定责、协调合作”的两家管理体制。统一、高效管理有两种：一是将高速公路综合执法的权与责（包括路政管理、交通

18、安全管理、治安管理等）交由公安交通管理部门管理；一是将综合执法的权与责交由高速公路路政管理部门管理。建立高速公路综合执法队伍，这样有利于统一管理和领导，有利于各方面关系的协调，有利于精简部门和人员，减少经费开支。公安、交通两家管理体制目前在全国较为普遍，但存在的问题也不少，在这一体制下，关键是定职、定责，严格划分各自的职权，不产生职责交叉，而且还应建立综合协调部门和监督管理部门来进行综合协调和监督管理。笔者认为，以上三种管理体制无论采取哪种管理体制都应当尽快予以明确和完善，否则我国高速公路的路政管理将会越来越滞后于我国高速公路的发展，同时也必将会影响到高速公路的综合效益的充分发挥。5.3高速公

19、路内部执法体系应该建立集中、统一、高效、的“一体化”执法机构。高速公路路政管理作为高速公路管理的主要执法机构，应引起交通行政主管部门的高度重视，管理得好与坏不仅影响到交通行政主管部门的形象，可以说在某种程度上还决定着交通执法工作的命运。交通行政主管部门应牢固树立“大办路政、办大路政”的观念，不断增强路政执法部门的综合实力，以坚守交通在依法行政实施路政管理上的最大权利阵地，确保主动权。一是当前高速公路管理机构内部具有的执法工作（如费收稽查等）应当进行集中、统一管理；二是交通系统内部涉及高速公路的运政、稽征等职权交由路政部门统一管理，建立高速公路“大路政”执法体系，这样有利于保持政策、法规的一致性

20、，提高执法的权威性，有利于精简部门和人员，有利于进一步提高执法机构办事效率；三是由于全国高速公路的公司制改革已经成为一种趋势，执法机构和经营机构的分离也势在必行，路政管理机构和部门的设立也应当建立集中、统一管理的执法体系，实行垂直管理，建立“一体化”的统一管理执法体系。5.4抓好路政执法队伍建设，保持高速公路路政管理长足发展路政执法队伍，是路政执法机构的主体，起着人体细胞作用，直接反映着执法机构的形象和能力。队伍建设关键在人，人的思想素质、业务素质、执法意识提高了，队伍建设就有了基础，高速公路的路政管理才能获得长足发展。对人的管理很大程度上体现在制度管理上，通过制度约束，来逐步规范人的行为，通

21、过制度管理来逐步建立一支作风过硬、纪律严明、行动统一，具有坚强战斗力的执法队伍。制度管理上，制度的建立要科学、健全，要切合实际，制度的执行要一视同仁，制度的落实要严格。除制度管理外，要加强职工思想政治教育，还应注重人的感情和综合素质的培养，工作之余通过关心、体贴职工生活，积极组织职工文体活动来增强队伍凝聚力，通过经常性的业务培训和技能比赛来提高职工综合素质，这样有利于进一步提高路政执法队伍的凝聚力、集体感和战斗力。5.5 齐抓共管，综合治理，依托外部环境，强化内部管理，充分发挥高速公路的管理效益。高速公路路政管理工作是一项相当复杂的工作，关系到千家万户，牵扯到许多部门，涉及的点多、线长、面广，

22、纵横交错，加上执法的职责交叉，管理的难度相当大。在这种情况下，必须依靠地方政府及其相关职能部门的大力支持和密切配合，齐抓共管、综合治理，才能够达到一定的管理效果。目前，我省高速公路管理机构的设置基本是实行省直一条线垂直管理的模式，而涉及到其他管理工作时，全省并没有统一的协调机构，只能依靠当地政府及其相关职能部门来协调和管理。如路政管理部门在路损的索赔上，没有当地公安交警、法院等部门的协作和配合，工作开展将会相当困难；在路权的维护上，特别是红线范围内的违章建筑控制，没有当地城建、土地、公安治安等部门的密切配合，也很难起到很好的控制效果。因此，必须联合这些相关部门进行综合治理，群策群力、齐抓共管，

23、才能确保国家财产不受损失，国家利益不受侵犯，才能充分发挥高速公路的管理效益。建议进行综合治理工作的一般步骤和具体方法：（1）确定机构，明确任务在进行综合治理工作时，必须联合有关部门，成立临时管理机构（如综合治理办公室），负责处理日常事务，进行综合协调。在成立办事机构的基础上，对综合治理的管理目标任务要予以明确。（2）加强宣传，营造氛围，形成依法行政的威慑力机构和任务明确后，应对综合治理的内容对外进行及时、大张旗鼓地宣传和教育，利用各种宣传手段和形式，广泛深入地开展宣传活动，形成人人知法、守法的良好氛围，并对一些胆敢违法、违规者进行严厉的综合处罚，形成依法行政的威慑力。（3）明确责任，落实奖惩“

24、谁主管，谁负责”和“属地管理”是进行综合治理的主要原则。在路政管理的综合治理上按照这一原则，明确参与单位的工作责任，签定综合治理责任书，形成一定的约束激励机制，将综合治理工作与干部的考核和经济利益有机结合，真正起到管好自己人，看好门前路的管理效果。只有理顺了外部管理环境，加强和规范内部管理才能有效深入。内部管理主要是通过规章制度来进行约束和规范，建立科学的管理体系，实行严格的奖惩措施，是加强内部管理的关键，内部管理的好坏直接影响整个路政管理工作的开展。6、结束语法制是调整国家社会生活的严格标尺，它要求党政机关、社会团体、企事业单位及每一名公民的活动都不得超越法律之外；执法部门必须严格按照法律的

25、规定履行自己的职责，这就是依法治国、依法行政的最基本的要求。法制建设在一定意义上可以说是教育人们自觉守法。由于历史原因，我国人民的法制观念比较淡薄，特别是在对待高速公路这一新生事物上，那种“大路朝天，各走半边”的传统观念必须打破。要通过法制教育，转变权利至上观念，树立法制权威观念；转变“人治”观念，树立“法治”观念；转变义务本位观念，树立权利义务统一观念；转变厌诉观念，树立依法办事观念。只有干部、群众的法制意识和法律观念真正增强了，法制观念真正转变了，依法治国、依法行政才能真正实现，我们的各项管理工作才能步入正常的法制轨道，高速公路的路政管理工作才能得以长足发展，高速公路的社会效益才能真正发挥

26、出来。因此，我们都要为依法治国、依法行政实实在在地做好宣传，为依法治国、依法行政奉献我们的微薄之力。 二00七年一月二十日近年来，中华人民共和国公路法、交通部2号令、超限运输车辆行驶公路管理规定等公路交通法律法规相继颁布实施，使路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。随着路政执法机构的日益健全，路政执法行为的进一步规范以及路政执法人员队伍素质的不断提高，对公路的日常管理不断发挥出了重要作用，从而有效保护了路产，维护了路权。自2000年以来，我盟的公路基础设施建设有了长足发展，公路建设步伐明显加快。然而，与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，全社会对公路路政管理的认识远没有像公路

27、建设那样被重视。存在的主要问题：一是对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内规划和兴建餐馆、商店、旅社、停车场等，公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势；二是不少道路路面被任意占用，当作垃圾场、修理场、停车场、市场等；三是由于超限运输特别是超限超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重损害和侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难，也影响到行人和车辆的交通安全。为了充分认识路政管理

28、工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。我认为，应从以下五个方面抓好公路路政管理工作。、坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。首先，路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加自治区等各类路政执法人员培训班，掌握路政业务知识，提高自身素质，增强执法能力；其次，路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好风气并作为“形象工程”来抓；第三，要认真按照交通行政执法职业道德基本规范和路政员守则的要求，秉公执法，热情服务；第四，路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩戴行政执法证件，亮

29、证执法，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否规范，执法纪律、执法水平是否规范纳入路政执法人员考核内容之中。二、认真宣传贯彻公路交通法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。公路法、规定等颁布实施以来，在宣传贯彻的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问题。在新的形势、新的要求下加大对公路法、规定的宣传贯彻力度，按照上级部门的总体部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、路旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。三、对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面的整顿和教

30、育。思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题；组织整顿，主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求；纪律整顿，坚持杜绝有法不依、执法随意的现象；作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要充分发挥稽查队的作用，认真搞好自查自纠，对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格，调离执法岗位。通过整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依、严明执法作风，建立一支高素质的公路路政执法队伍。四、逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。当前，行政执法中存在的主要问题是地

31、方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在，交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多，与人民法院的联系愈来愈显得重要。为此，建立与人民法院的联络制度势在必行。要与人民法院定期召开联络会议，通报执法情况，请法院同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大路政案件向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平。建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一，要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与

32、配合；第二，要建立联络会，定期和沿线乡镇、村领导座谈路政管理工作目前存在的问题和要求；第三，要对积极支持配合路政管理的单位、个人给予奖励。五、完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如路产范围不明晰，路产档案不健全等，建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权，力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观

33、大方，公路街道化治理符合有关规定，达到文明窗口考核标准，把公路路政管理工作提高到一个新的水平。（作者单位：阿盟路政支队）公路路政是指有关公路的行政管理。公路是指联接城市、乡村和工矿基地之间，主要供汽车行驶并具备一定技术标准和设施的道路。是国民经济赖以发展的重要基础设施，是现代化建设的先行官。按行政等级可分为：国家公路、省公路、县公路和乡公路（简称为国、省、县、乡道）以及专用公路五个等级。管理是指管理者为有效地达到组织目标，对组资源和组织活动有意识、有组织、不断地进行的协调活动。公路路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根

34、据公路法及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。自古有了公路，就已存在路政管理。早在殷商时期就有了“车正”，主要负责道路管理事宜。因此，路政管理是随着公路的产生而产生、发展而发展，是公路行政管理的集中体现。是公路管理机构根据国家的法律法规和规章的规定进行保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益。为了更好的有利于保护公路完好，提高公路使用质量，提高社会效益和经济效益，有利于公路工作的协调发展。公路建成后，要保证其使用质量，除了加强养护之外，加强路政管理是重要途经之一。我省县级公路管理段的路政管理大队主要负责国、省干线公路路政管理工作。国道是指具有全国性政治

35、、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路、国防公路、连接首都与各省、自治区、直辖市首府的公路、连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。省道是指具有全省（自治区、直辖市）政治、经济意义，并由省（自治区、直辖市）公路管理部门负责修建、养护和管理的公路干线。各段路政管理大队工作总体上分为外业管理和内业管理两部份，涉及内容广泛，事务繁多。外业管理是内业管理的基础，内业管理是外业管理的体现，在搞好外业管理的同时还必须加强内业管理，二者相辅相成，相互烘托。加强路政宣传对于搞好路政外业管理工作具有十分重要的意义，也是搞好路政管理工作的重要途径之一。其方法有：电视、网络、标语、宣传单、报

36、刊、杂志等等。如果宣传不力、不到位，会给整个路政管理工作造成无法按期推进的局面，会给单位形象在社会上造成很大程度的负面影响。2008年，在开展“满意在公路”测评活动期间，笔者与同事到思南思林电站和沿河沙砣电站建筑工地向施工人员发放测评表进行测评。在与指挥部工作人员进行交谈中得知：他们对管理不善的施工路段、坑槽多的路段、易堵塞交通路段十分不满意，并且映像特别深刻，而且认为所有公路都是当地公路管理段管辖。实际他们所指的几条路段或路线均非公路管理段管辖。经过交谈、解释和宣传各等级公路的管辖权，才使他们恍然大悟。一次在查处公路建筑控制区内修建房屋工作中，路政员上门要求当事人签收一份责令停止（改正）违法

37、行为通知书，当事人不但拒签、拒收，而且还蛮横地说：“我在公路边的自留地修房屋违反什么法，是我的土地我爱干什么干什么，你们路政凭什么管得着”。这样的事例很多，说明路政宣传不到位，致使工作无法顺利开展、单位形象受损，说明老百姓对路政不了解，更说明搞好宣传工作的重要性和必要性。虽然管理局和管理段每年都投入大量资金采用多种形式做了大量宣传工作，但从一些小事可以充分说明：因为我们路政员在宣传工作中的疏忽大意和不够仔细，造成单位的损失是不可估量的。在既讲法制、又讲和谐，还得关心和支持地方经济建设的当今，加强横向联系是搞好路政外业管理工作的重要手段。路政外业工作涉及面广而复杂，光靠几名路政员独来独往，就想把

38、工作搞好是一件十分困难的事。我们还得寻求上级、当地政府、相关部门、村委会以及广大人民群众等外界力量的支持。主要途径可以通过汇报工作、业务往来、同学、亲戚、朋友、社交活动等建立的友好关系。得到社会各界的大力支持会使路政外业管理工作会达到“事关功倍”的效果。曾经，德江至务川公路，德江段刚接管时，用“脏乱差”来形容一点不夸张。路政大队在加强宣传与治理的同时，还积极主动地与当地乡镇政府、村委取得联系，建立感情，寻求支持，并且聘用当地很有威望的村委领导作为协管员协助管理。不到一年时间，该路段占用公路堆放建筑材料、在公路用地内乱堆、乱倒、乱搭、乱建等现象得到了有效遏制，路容路貌明显成效。印江段在一次整治过

39、境公路严重占道堆放建筑材料的行动中，由于“钉子户”较多、工作难度大，在得到当地政府、公安、武警的大力支持下，顺利完成了艰巨的任务。玉屏公路管理段辖区320国道与湖南省交界，并穿过该省新晃县林冲乡行政区，公路两侧边沟以外属湖南，要控制违法建筑和占用公路用地等行为十分困难。路政大队通过多种渠道与乡政府建立了深厚感情和长期友好合作关系，其国土部门在审批公路两侧建筑用地时均会首先征求玉屏段路政大队的意见等等。所以作为一名路政执法人员，一定要解放思想、开拓创新，结合工作实际，不断的探索出解决制约路政管理工作顺利开展的新方法、新举措。路政管理是发展中的一门学科，要达到规范化管理水平，就必须与改革开放的步伐

40、相适应。路政管理工作中的各种政策、文件、法律文书、规章制度、管理方法等方面都在不断更新和规范。要跟上时代步伐，就必须得不断地学习与实践。努力加强自身业务知识学习，并在工作中不断深入实践，对提高综合素质、执法水平、管理水平、树立良好的队伍形象、查处各类路政案件等方面起作关键性的作用。路政执法是依法执法，执法必须懂法、必须掌握政策，不懂法就谈不上执法，掌握不好政策就会犯原则性的错误，谈何规范执法？古人云：“读得多，心中有本；写得多，笔下生花”，管理局乃至各段每年均会采取不同措施和方法，花大量人力、物力和财力对路政人员的业务知识和作风纪律进行短期培训。光靠这种短期培训是完全不够的，在平时的工作和生活

41、中我们还得加强自学力度，不断积累各方面的知识。路政支队在考核办法中要求各大队每周集中开展一次业务学习、每月一次案例分析、年度一次案卷评查，在工作中认真落实这三项工作无不是提高执法水平和业务能力的重途经。考核办法实际上是给我们基层路政队（包括路政员）指明了工作的方向、提出了要求、下达了任务、明确了工作目标，关键还得看我们是否去理解，是否去落实，落实的力度是否扎实。如果只是为了应付上级检查，按照考核办法逐条对照“弄虚作假”，把资料搞得工工整整“自欺欺人”，又谈何提高？只有不断学习、善于学习，努力掌所握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，还要富有创新精神，要善于发现问题，并加以解决和整改，才能使

42、我们在执法工作中得心应手、正确运用法律条款，使每个路政案件达到调查取证充分完整、实用法律条款准确、裁量公正、法律文书制作规范、程序合法，才能很好的完成各项工作目标任务，才能逐步提高整体规范化管理水平。在路政管理工作中，路政案件的查处和办理是一项十分重要的工作内容，其种类有：民事赔（补）偿类、行政处罚类和行政许可类。目前，我们办理的路政案件中，民事赔（补）偿案件较多，也逐步驱向规范化，但在很多方面还值得我们去认真探索、思考和完善。在处理民事赔（补）偿类案件中：依照现有的路产损害赔偿标准，一般一个民事赔（补）偿案件的赔偿金额在100元以上，几十元的赔（补）偿案件基本上没有。虽然赔（补）偿案的程序有

43、简易程序，但没有法律依据规定在多少金额以下适用简易程序，（行政处罚案件就有明文规定），所以我们目前的民事赔（补）偿案件均采用较复杂的一般程序。但每一个民事赔（补）偿案件在执行一般程序中必须先后往返于发案现场与段部之间好几趟，才能完整的办好。（正规程序是：首先到发案现场了解基本情况，再填写立案登记表返回段部请示段领导，领导签字同意立案查处后，再返回现场调查取证，取证完后填写路政案件调查报告，还得返回段部向段长请示，如果领导认为案件证据充分并认同路政部门提出的处理意见，再返回现场向当事人索赔。如果领导认为调查取证不充分，还得继续返回现场取证，再返回段上请示，经批准后再返回现场索赔，只有这样，一般程

44、序才算规范、合法）。在倡导构建和谐社会的今天，各方面都得讲和谐，我们的路政管理工作也得讲以人为本、以车为本、构建合谐交通。你总不可能看到驾驶员在肇事受伤、受损后急着进行索赔，或是把驾驶员叫到办公室处理，或把驾驶员的证件或车辆扣留起来慢慢处理，要考虑到其中还有交警、保险公司、救援工作、老百姓索赔等事宜要当事人处理。我们执法既要讲法律依据，还得讲人性化，驾驶员也不想肇事，肇事后也同样损失惨重。如果我们以扣留当事人的证件为条件要求其到单位接受处理，目前在路政管理的相关法律、法规中尚找不到扣留当事人证件的相关依据。扣车有法律依据，但明文规定：“对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路

45、管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离”。但我们同样找不到法律依据对“较大损害”的价值标准进行定性。如果认为是较大损害公路案，在驾驶员不愿意主动把车停在指定场所时，路政员请拖车把肇事车辆拖到指定场所责令其停驶，那这一笔“拖车费”由谁负责？同样无法律依据。所以路政索赔案基本上靠路政员在现场守候完成。如不守候完成索赔，肇事车辆在还能开动或得到迅速施救的情况下，驾驶员与车辆一旦溜之大吉，该案就有可能成为悬案，最终受损的是国家，所以我们路政员必须具备足够的耐心和忍性。由于民事赔（补）偿案在办理过程采用一般程序存在法律文书多而繁锁、复杂，往往会存在在案发现场照几张照片、勘测一下路产损害情况后与

46、驾驶员就索赔一事达成口头协议，开一张发票收钱了事等现象，这种做法是及不规范的。在办案过程中违规操作、不讲程序、不讲原则、不讲法律依据等不规范现象，都在一定程度上会给单位和执法者留下很大的后患。这些存在的矛盾和问题都是值得我们每个路政员去认真探索、思考、重视和待解决、待规范的现实问题。从这两年有幸参加管理局路政支队开展的年度案卷评查工作中学习到了很多知识，同时也看到了存在的一些问题。各段路政大队在民事赔（补）偿案和行政许可方面，从案卷的整体质量上来看，与过去几年相比，均有很大程度上的提高。在行政处罚案件方面，分别存在办理较少或没有办理。值得我们思考和注重的是：在行政处罚案件的办理过程中，相对赔（

47、补）偿案和行政许可的办理来说复杂得多，首先必须注备财政部门的收缴罚没许可证、收缴罚没票据、单位在工商银行注册的专用账号、规范的法律程序、充足的证据材料和足够的强制执行力，所以依照我们现有的条件，要办理一件完整的行政处罚案件是十分不易的事，特别是涉及到强制执行的案件。属公路法和贵州省公路路政管理条例等法律法规规定明令禁止的事项，是只能对当事人进行处罚或制止，而决不能采用收取赔（补）偿费或占（利）用费的方式来代替。特别是在处理公路两侧建筑控制区内违法建筑案中，我们一定要把握好原则，要正确掌握“永久性构造物”和“临时性构造物”的特征与区别。据（交函工字1991485号文件解释：“永久性构造物或设施”

48、是指在公路两侧建筑红线控制范围内的地面或地下，采用耐久性建筑材料（如钢、钢筋混凝土、水泥、砖、木、石及其他材料等）构筑的，使用期限在半年以上的各种构造物或设施（不包括公路设施）。如果这方面我们不正确掌握和区分赔（补）偿案、行政处罚案和行政许可三者之间的关系，就会犯原则性的错误。工作中我们会常遇到老百姓为了在公路边修房屋，一纸申请书写到国土部门，国土部门一看是在公路边修建，就推给我们路政部门，要求路政部门先审批，如果我们这时候不把握好原则，不正确区分老百姓所修建的构造物是“永久性构造物”还是“临时性构造物”，光凭老百姓一句话说是“临时性构造物”，就按照行政许可办理，收钱了事，这样就构成了我们路政

49、员的“渎职”、滥用职权、乱作为。有时候还存在国土部门根本不管是在公路建筑控制区还是公路留地内，只要老百姓申请，就一批了事。如果我们在早期发现了违法行为不采取措施进行治理，那就够成了我们的行政不作为。当老百姓把房屋修好后，我们再进行干预或拆除，老百姓将会要求行政赔偿。所以在实施路政巡查过程中一定要多留意、多观察、早发现、早治理，一定要把违法建筑、设施等违法行为控制在“萌芽状态”。在行政许可事项的办理过程中，当事人的申请书、具体时间、具体地点、采取的安全保障措施、协议书、申请事项的具体数量、有效期、法律文书等书面材料，无不起着至关重要的作用。如一份行政许可案卷中，缺少上述材料中的一种，档案资料不健

50、全、不完善，都将会因我们路政员的过错和不负责任，在无形中造成制约公路工程施工、小修保养、路政管理等方面工作的顺利开展，并且涉及到今后公路改扩建时拆迁的行政赔偿。路政案卷材料是购成路政管理工作档案的重要组成部份，是为下一步顺利开展各项公路工作的有力证据，完整而真实的做好每一份路政案卷也是路政员加强自我保护的有力措施。所以我们一定要学会“路政案件回头看”、一定要认真落实考核办法中的规定，对每一份路政案卷进行分析和评查，因为每一份真实有效的路政管理资料都具有其至关重要的价值和作用。在平时的工作中，我们千万不能因为人手少、时间紧、价值不高、收钱少等诸多原因而对必要的资料予以忽略，或胡编乱造、弄虑作假，一旦当事人申请复议或诉讼，结果会既害自已，又害国家。路政内业是整个路政工作的资料库，是记载每个时期、每个阶段外业管理工作的历史依据。搞好内业管理工作有利于提高我们的执法