县长在全县扶贫开发和工业发展、小城镇建设、美丽乡村建设总结大会上的讲话

1、 县长在全县扶贫开发和工业发展、小城镇建设、美丽乡村建设总结大会上的讲话县长在全县扶贫开发和工业发展、小城镇建 设、美丽乡村建设总结大会上的讲话 同志们： 今天会议的主题和内容多，需要大家认真领会，用心消 化，县委、政府之所以将几个会议整合来开，一是贯彻中央、 省、市关于转变作风、精简会议的规定，二是一并研究布署 当前的各项工作， 大家务必引起重视， 回去后狠抓工作落实， 以达到会议效果。我们开一次会，就是要实现一次有效的上 下沟通，形成一个共识，促成资源共享，确保上下一致，同 时也是一次共同学习，最终实现我县各项工作的有力推进和 迅速发展。 这次会议，县委、政府准备了很长时间，为了开出实效，

2、 会前，还专门组成了两个观摩组，由于我在外学习，所以瀚 时书记亲自带领大家用了三天时间，分别观摩了织金、百管 委、威宁、赫章 、纳雍及我们县的部分企业，目的是为了 让大家看到我们县目前发展的差距，找准不足，进一步增强 发展的信心和决心，不断激发干事创业的精气神，用时不我 待的热情，全力推动各项工作再上新台阶。在观摩过程中， 瀚时书记用心良苦，在中间安排了一个环节，让我们的企业 业主参观县委、县政府的办公用房及学校、医院，目的是让 大家看一看我们的办公条件和老百姓的入学、就医环境，让 他们实实在在感受县委、县政府加快发展造福百姓的决心， 同时增强他们加快企业投产的责任感和紧迫感。 等会，瀚时书记

3、还要作重要讲话，请大家务必须抓好贯 彻落实，下面，我先讲几点意见，供大家参考，我们共同学 习。 一、关于小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展 党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发 展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广 大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。因此， 加快推进城镇化建设，带动城乡一体化发展，是大势所趋、 发展所需，势在必行。 （一）如何深刻领会推进城镇化建设、美丽乡村建设和 乡村旅游发展的内涵。在这里我觉得有必要跟大家阐述一 下，城镇化进程分的几个阶段。十八大提出什么是城镇化， 它过去的定义

4、叫城市化，后来胡锦涛总书记改过来叫城镇 化。我希望大家特别是搞城镇化建设的职能部门和有关乡 镇，一定要搞清楚这个概念，才不会混淆城镇化的定位。城 镇化的第一个阶段，是离土不离乡的城镇化，叫作粗放型城 镇化； 第二个阶段的城镇化是异地人口化， 是低成本的投入， 它也是一种户籍城镇化，当前我国的平均城镇化率为百分之 五十一点几，但在深圳，它的城镇人口已经达到百分之八十 几的城镇化、甚至九十几，但它的人口中很多都不是深圳户 籍，如果仅就深圳户籍而言，可能只有百分之三十多城镇化 率。第三个阶段的城镇化就是就地城镇化与异地城镇化相结 合，农民工大部分返乡，不再到深圳广东打工了，不再参与 深圳城镇化进程，

5、但他们中的大部分人实际已离开土地，已 经融入过一次城镇化进程。第四个阶段的城镇化是城镇化进 入可持续发展阶段，就是我们现在十八大提出的，到 xxxx年达到的城镇化，实现城乡统筹发展。 新型城镇化的关键在于理念的转变、理论的创新和人的 成长，这里我首先要谈的是城镇与城乡之间的统筹关系、城 镇化与农村发展的关系。多年来，其实我们是一直盲目地谈 城镇化、盲目地学城镇化、盲目地搞小城镇、盲目地去搞城 镇规划。从社会角度来看，城乡之间的差异是天然的，城乡 不可能没有差异，城乡不可能统一，城乡不可能一致；从经 济角度上看， 城乡差距是必然的， 城乡间的发展不可能同步， 不可能平衡；从生态角度来看，健康的城

6、镇化就是要保持城 乡生态平衡，这也是第四阶段的城镇化可持续发展的核心。 我们要走均衡发展的城镇化之路，发展城镇化的同时实现农 村的现代化，如果只有城市区域和中心乡镇的城镇化，没有 农村现代化的发展，那是局限性的人口城镇化，不是走城乡 统筹均衡发展的路线。所以十八届三路全会释放的信号是下 一步乡村在城镇化中要起到中心作用，它是真正实现城乡稳 定和统筹城乡均衡发展的根本原因。今天我们国家的城镇化 走的是许多西欧发达国家的老路，对我们来说，它就好像是 一个研发机构，是一个试验基地，它试验出来的东西，我们 就拿过来用。但拿来的东西未必符合实际，所以我们党和国 家领导人高瞻远瞩提出来要走新型城镇化道路，

7、乡村是整个 城镇化的稳定剂， 只有乡村现代化了， 城镇化才有长远发展。 其次是整个乡村是传承地域文化最重要的载体，没有乡村、 没有农民，它就无法传承我们民族的文化，城市的钢筋水泥 是不能代表我们民族文化的，所以对城镇化的理解和下一步 的发展思路，不是像过去那样盲目无序的建设，保护乡村的 活力是我国城镇化健康发展的重要战略取向，对我们而言就 是要保护好我们大方美丽的山水。新型城镇化进程中实现城 乡统筹。城乡统筹的核心内涵在于城镇化的管理和现代化的 发展，城乡经济发展是通过扩大城市引领作用，减少农民人 口、农村人口和推进农村现代化的发展，把农民转化为掌握 高科技具有高水平的现代农民。城乡统筹发展是

8、多样化的发 展过程，是一个循序渐进的过程，必须有认知的改观和制度 的创新。过去城乡统筹最大的误区、最大的问题就是片面的 理解城镇化率，片面的追求城镇化率，片面的理解新农村建 设，搞大拆大建。我们国家在十六大以后，对城镇化的认识 进入了一个误区，并因之形成了无法改变的整个政府和机制 高度依赖的土地制度。十八届三中全会提出：“坚持走中国 特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中 小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇 化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局， 增强城市综合承载能力。”这一信号的释放，充分表明了国 家领导高层对城镇化建设的重视程度已经进入新阶段。 我县由于历史、地域、民