应急预案编制总则

1、综合应急预案的主要内容 综合应急预案主要内容应包括： （一）总则 1.编制目的 简述编制应急预案的目的和作用。 深入学习实践科学发展观，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范经营单位应急管理，提高应急救援反应，增强综合处置突发事件和应对风险事故的防范能力，预防和控制次生灾害事故发生；保障广大消费者和从业人员生命财产安全，最大限度地降低事故损失、减少环境损害和社会影响，促进社会和谐。 2.编制依据 简述编制应急预案依据：国家法律法规、地方性法规和政府规章，国家标准、行业标准、地方标准，企业管理规定等。 3.适用范围 说明应急预案适用的安全生产突发事件的类型、级别。预案适用对象要明确

2、，针对性要具体。 4.应急预案体系 说明经营单位应急预案体系的构成情况。即综合应急预案由哪些专项预案、现场处置方案构成。 经营单位安全生产应急预案体系主要包括： （1）安全生产突发事件综合应急预案； （2）火灾事故专项应急预案、人员聚集紧急疏散专项应急预案、大型促销活动专项应急预案、燃气爆燃专项应急预案、一氧化碳中毒专项应急预案等； （3）恐吓爆炸事件现场处置方案，停电断电、触电现场处置方案，燃气泄漏现场处置方案，物体击打、高空坠落等现场处置方案。 （二）经营单位危险与风险性分析 危险与风险性分析主要内容应包括： 1.经营单位概况 包括经营单位地理位置，隶属关系，业态，建筑面积、结构，从业人数

3、，主要经营及服务内容，每层及经营单位最多容纳人数，安全生产及消防设施设备情况，周边重大危险源、重要设施、目标、场所和布局情况。可附经营场所平面图示意说明。 2.危险源与风险分析 危险源通常是发生事故的前提条件，是危险物质、能量的核心和释放主体。危险源在一定触发因素作用下，可转化为事故，是形成风险的前提条件。风险是危险状态转化为损失、伤害事件的可能性，具有不确定性。危险源与风险分析，是界定经营单位哪些区域、部位是危险源，具有风险性。其危险的性质、程度、能量与转化为事故的过程规律、条件、触发因素等，以此确定危险源以及发生突发事件的可能性和危害的严重程度。 危险源与风险分析应主要阐述经营单位存在的危

4、险源及风险分析结果。 （三）组织机构、职责及处置原则 1.应急组织体系 明确应急组织形式、构成单位或人员组成。可用应急管理网络图的形式表示。 2.指挥机构及职责 明确应急指挥部指挥和各成员部门及其职责。应急指挥机构可根据突发事件类型和应急工作需要，设置若干应急小组，并明确其任务和职责。 应急指挥机构通常以经营单位应急指挥中心（小组）为核心，由单位安保部、防损部、物业部、设备工程部、经营销售部、后勤保障部、办公室等部门组成。指挥中心（小组）应设指挥（由单位法定代表人或主要负责人担任）、副指挥和现场指挥组、通信联络组、疏散疏导组、各楼层分指挥组、警戒处置组、医疗救护组、事故处置组、外围控制组、物资

5、保障组、善后处置组、装备保障组等。并确定各自任务分工和应急处置职责。 3.处置原则 （1）快速反应原则。要突出一个“快”字，处置突发事件情况上报要快，部署控制要快，预案落实要快； （2）现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员应在第一时间亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断； （3）明确责任原则。将经营区域划分为若干个责任区，一旦发现异常情况，应按照责任区的划分，定岗定位，先行自查，为指挥部做出快速应急反应提供依据； （4）设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场及周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入； （5）降低损失原则。处置方法要妥当，要以人为本，以确保

6、人身安全和减少经济财产损失为重点，力求做到减少社会影响，降低各种危害； （6）基本装备原则。经营单位应为处置突发事件提供应急广播、应急照明、防毒面具、对讲机、消防器材、防爆毯、安全头盔、破拆工具和视频监控等必要的基本装备保障； （7）协调配合原则。各部门要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置； （8）追究责任原则。依据预案任务分工，划清权限职责；当突发事件发生时，因未能履行职责，失职、渎职而造成人员伤亡或经济损失的，依据相关法律法规追究相关人员的责任。 （四）预警与预防 1.预警级别 依据突发事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为：一般

7、（四级）、较大（三级）、重大（二级）、特别重大（一级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。 蓝色等级（四级）：预计将要发生一般（四级）以上突发安全生产事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 黄色等级（三级）：预计将要发生较大（三级）以上突发安全生产事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。 橙色等级（二级）：预计将要发生重大（二级）以上突发安全生产事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。 红色等级（一级）：预计将要发生特别重大（一级）以上突发安全生产事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。 2.危险源和风险监控 明确对危险源和风险监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施和手段。

8、3.预警行动 明确事故预警的条件、方式方法和信息发布程序。 4.信息报告与处置 明确事故及未遂事故信息报告与处置办法；明确应急值守电话、事故信息接收和通报程序；明确事故发生后向相关部门报告事故信息的流程、内容和时限；明确通报事故信息的方法和程序。 （五）应急响应 应急程序可分为接警、级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复、应急结束等。 1.接警及响应 突发事件一旦发生，报警信息应立即集中反馈到应急指挥中心（小组），应急指挥中心（小组）接警后，应立即沟通与突发事件现场的联系，根据实际情况对情况做出准确判断，确定相应的响应级别。 2.应急启动与报警 应急响应级别确定后，按照响应级别

9、迅速启动应急程序，应急救援人员到位、开通应急通信网络、调配应急救援资源、成立突发事件现场指挥小组。并根据情况及时向公安部门报警，迅速控制事态，防止突发事件扩大。 3.救援行动 应急救援人员进入突发事件现场后，应立即开展警戒、人员疏散、救援抢险等项工作。在第一时间统一有效地指挥，有条不紊地组织人员疏散，最大限度的减少人员伤亡，使事故损失降到最低范围。如事态超出相应级别，应立即向应急指挥中心（小组）请求实施更高级别的响应。 4.应急恢复 应急行动结束后应急恢复开始，应做好人员清点、现场清理、解除警戒、善后处理、事故调查等工作。 5.应急结束 关闭应急程序，由应急指挥中心（小组）宣布应急结束。 应急

10、预案应明确应急终止条件。即突发事件得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，经现场应急指挥中心（小组）批准后，现场应急结束。 应急结束后应明确突发事件情况上报、向调查处理小组移交相关事项等。 （六）信息发布 明确突发事件信息发布的部门和原则。 （七）后期处置 主要明确包括突发事件后果影响消除、经营秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急能力评估及应急预案的补充修订等。其主要程序为处理现场、恢复经营秩序、应急总结、突发事件调查评估、保险理赔、修订完善应急预案等。 （八）保障措施 1.通信与信息保障 明确应急工作人员的通信联络方式，编制通信联络表，确保应急通信和信息通畅。 2.应急队伍保障

11、 明确专、兼职应急队伍的组织与保障，制定应急处置方案，做到机构健全、人员定位、职责明确、训练有素、令行禁止、有效保障。 3.物资器材及装备保障 明确应急救援物资的类型、数量、性能、存放位置、管理和补充的责任人及其联系方式，确保应急物资器材和装备经常处于良好备战状态。 4.应急经费保障 明确应急经费的来源、使用范围、数额和监管措施，确保应急经费及时到位，专款专用。 5.其他保障 根据经营单位应急工作实际需求，确定相关治安、技术、医疗、后勤、交通运输等各类需要的保障措施。 （九）培训与演练 明确应急培训计划、方式和要求。如预案涉及到社区居民和周边邻近单位，要做好宣传和告知工作。 明确经营单位定期应急演练的内容、规模、频次、范围等。 （十）附则 根据实际情况变化和需要，及时对应急预案进行修订和完善。 （十一）附件