实施分类指导 全面促进县域支行升级进位

1、实施分类指导 全面促进县域支行升级进位杨光 农行河北分行党委书记、行长 2012年02月28日在2012年农业银行工作会议上，农行新一届党委进一步强化了服务三农的战略定位，要求全行坚定不移地深化三农金融服务；同时，蒋超良董事长明确指出，县支行的发展水平，很大程度上决定了农行三农金融服务的成效，必须高度重视县支行的发展问题，继续搞活县支行，提升县域市场竞争力。结合河北分行实际，就是要紧紧围绕率先打造县域强行的战略目标，实施分类指导，通过明确目标、区别定位、差异政策、分类考核、重点推进，促进县域支行强化特色、提升短板，全面实现升级进位。因地制宜明确发展战略目标在认真剖析、深入研究和客观分析内外部形

2、势的基础上，河北分行提出了从2012年起用三年左右的时间真正打造成为一家名副其实的强行的战略目标。而县域是河北分行核心竞争优势所在，县域支行在全行业务发展中占据着重要地位，因此，要实现三年强行目标，必须率先加快县域支行发展。全面促进县域支行升级进位是实现河北分行三年强行目标的基础和保障。从河北省县域经济看，2010年县域国内生产总值、财政收入分别达到全省总量的69.3%和53.3%，增速分别达到17.2%和20.7%；构筑环首都经济圈、壮大沿海经济隆起带、打造冀中南经济区，以及推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化等一系列政策的深化，为县域支行发展带来重大机遇。从农业银行差异化发展战略看，通过

3、服务“三农”已经逐步积累起网点、网络、客户、品牌和队伍资源，在县域构筑了核心竞争优势的战略基础。从河北分行业务结构看，县域存款、贷款、中间业务收入、拨备后利润分别占到全行的62.4%、43.1%、56.3%和70.4%，县域业务发展对全行起着重要的支撑和保障作用。因此，实施分类指导、率先打造县域强行是基于未来发展必须做出的战略性安排。实施分类指导是全面促进县域支行升级进位的必然要求。河北省有136个县（市），县域经济发展不平衡，区域间差异性较大。全省财政收入排位前30名县的财政收入总量占全部县域的56.3%，而后30名县仅占5.3%、比排名第一的单县财政收入还少3.2亿元。同时，县域不同产、行

4、业特色突出，集群化、园区化发展特征明显，大市场、大商场带动作用强。不同县域在经济结构、资源禀赋、产业特色、发展潜力等方面都存在不同特点，其金融需求、服务重点、风险防范要点等也存在较大不同，决定了县域支行在发展方向、工作路径、面临的困难和问题等方面也必然存在差异，必须通过分类指导，实现县域支行发展与区域经济特点和自身发展能力的有效结合，强化特色，提升短板，才能打造差异化竞争优势，实现全面升级进位。分类指导全面促进县域支行升级进位已势在必行。通过近几年服务“三农”的实践，河北分行县域各项业务取得了良好的发展成效，2009年至2011年县域各项存款、贷款、中间业务收入、拨备后利润在全行占比均有所提升

5、；同时，风险得到了有效控制，不良贷款持续“双降”，不良率低于全行水平。服务“三农”工作经受住了时间的检验，已经具备了加快发展的基础。与此同时，县域竞争日益激烈，县域支行发展形势不容乐观，部分县支行存款、中间业务收入市场份额有所下降。为坚定不移地深化三农金融服务，实现河北分行三年强行目标，必须要实施分类指导，全面促进县域支行升级进位。突出重点准确把握关键问题实施分类指导是加快县域支行发展、实现升级进位的基础保障和必然选择，但要使分类指导能够真正落到实处、取得实效，其前提是必须要解决好以下几方面问题：如何分类的问题。解决好分类问题是有效实施分类指导的基础。近年来，围绕县域支行分类指导，河北分行进行

6、过多次调查和研究，形成过多项调研报告和意见材料，在取得一定成效的同时，也发现很多想法难以落实。究其原因主要是无论采用何种维度或方式对县域支行进行分类，要求全部县域支行分清类别并一一对应，都是不够客观和现实的；且一个县域支行可以同时具备多个特点，具备同一个发展特色和重点的县域支行也可能在具体政策需求、制约瓶颈和具体措施等方面并不一致。如何定目标的问题。加快县域支行发展是实施分类指导的出发点和落脚点。如何在不与现行综合经营计划体系造成冲突或重复考核的前提下，在恰当分类的基础上确定恰当的发展目标也是一个重要问题。如何定政策、给资源的问题。分类指导的政策、资源配置措施是实施分类指导的核心。在现行政策体

7、系和管理体制下，如果针对每一类别支行分别确定不同的发展政策和资源配置，会与各职能部门现行管理体系形成较大冲突，也不易落实。因此，针对瓶颈症结力求具体地解决重点问题，是保障分类指导工作落到实处的关键。如何考评的问题。分类后严格考核是分类指导取得成效、升级进位目标实现的保障。但对全部支行直接实施分类排队、激励奖惩，不仅会对现行综合绩效考核体系和重点县域支行考核等单项考核办法造成冲突，也不利于落实二级分行对所辖县域支行的直接管理责任。因此如何设计简单、直观、易于操作且与现行考核体系相适应的考评办法，是关系到实施分类指导能否取得实效的重要问题。扎实推进全面实施升级进位为解决好上述几方面问题，使县域支行

8、分类指导落到实处、取得实效，必须找准路径和抓手。下一步，河北分行要通过以竞争力分类定目标、以县域特色分类定路径、以解决瓶颈问题定政策、以市场份额升降定奖惩、以一行一方案为抓手、以重点县域支行为带动、以强化风险管理作保障，促进县域支行全面升级进位。以竞争力分类定目标。将全省142家县域支行分为竞争力较强县支行、竞争力一般县支行、竞争力较弱县支行、强县弱行四类，以升级进位为总体要求，明确差异化发展目标。竞争力较强县支行要继续发挥优势，在巩固同业排名的基础上进一步扩大市场份额；竞争力一般县支行要找准新的业务增长点，加快发展，力争增量市场份额第一、存量排名升级进位；竞争力较弱县支行要找准发展路径，增强

9、发展能力，实现各项存款升级进位、中间业务收入份额提升；强县弱行要坚定发展信心，找准市场定位，夯实管理基础，加快提升系统内贡献度和市场份额，确保三项主体业务全面升级进位。以县域特色分类定路径。对县域支行从区位优势明显的支行、当地经济特色明显的支行、特色业务资源丰富的支行、短板业务突出的支行、当地金融机构较少的支行等多个维度进行分类，分别明确差异化市场定位和发展要求。区位优势明显的支行要依托政策优势、区位优势、产业集聚优势，积极跟进全方位金融服务，实现与区域经济的同步发展。当地经济特色明显的支行要紧扣区域优势产、行业，为主导产业链延伸及关联领域发展提供全过程、全方位综合金融服务，打造特色强行。特色

10、业务资源丰富的支行要抓住资源强化客户和产品营销，省、市分行突出特色业务发展给予适度差别政策，力争成为系统内和同业市场上特色业务的专业大行。短板业务突出的支行要针对短板进行认真分析，制定切实可行的目标和措施，倒排工期，严格责任，确保短板业务实现彻底改观或明显提升。当地金融机构少的支行所在县域多为经济相对欠发达县，资源特色不明显，要围绕机构类客户和中高端个人客户进行重点发展。以解决瓶颈问题定政策。要围绕信贷政策、资源配置、网点转型、流程优化、考评激励等方面存在的普遍性问题和关键性问题，专题研究、及时出台有针对性的政策，推进县域支行的特色发展和升级进位。结合河北分行实际，今年计划重点解决的关键问题主

11、要有十个方面，包括对资产业务量大且信贷经营管理综合评价为A级的县域支行，适当扩大信贷业务授权；优化区位优势明显、当地经济特色明显的县域支行的担保政策；对开发区（工业园区）县、中小企业产业集群县等优质中小企业密集县域，选择一定数量试点支行，进一步简化、优化小企业简式快速信贷业务办理流程；对环渤海、环首都经济圈等政府重点规划区域，以及产业集群（工业园区）县域有竞争优势的产、行业，研究实施差异化行业政策和区域政策等。以市场份额升降定奖惩。省分行抓住142家县域支行中市场份额升降、同业位次进退变化最大的“两头”支行，如各项存款、中间业务收入市场份额提升和下降幅度最大的支行，以及实现进位或出现退位的所有

12、支行，严格实施奖惩。同时，各二级分行对所辖县域支行实施分类指导目标考评，对竞争力较强县支行、竞争力一般县支行、竞争力较弱县支行、强县弱行分别确定的进位升级目标，加强监测评价，考评结果作为评价支行领导班子履职情况和奖惩的重要依据。以一行一方案为抓手。通过“一行一方案”保证分类指导的切实实施和升级进位目标的实现。由各二级分行组织，针对所辖支行升级进位目标，逐支行深入分析，逐支行研究，立足于支行真正能够发挥好特色、提升短板，明确发展目标和重点，找准发展路径；特别是要抓住每个支行的关键症结问题，提出具体可操作的解决办法，一行一方案。需省分行专项研究的问题，专题上报。省分行结合方案审定，统一进行一揽子研

13、究解决，随方案批复一并下达。省、市分行共同解决好制约县域支行发展的关键问题，确保升级进位目标的实现。以重点县域支行为带动。针对不同类别县域，在总行重点县域支行的基础上再确定一定数量的省级重点支行，扩大区域覆盖范围，进一步发挥示范作用。以分类指导各项政策措施为基础，对重点支行加强政策和资源支持，在信贷授权、流程、产品等业务发展政策以及资源配置、人力资源管理、考评激励政策方面，加大倾斜力度，促进重点支行加快发展步伐，率先打造成为县域主流银行、系统领军银行和三农金融部价值创造支柱银行，带动和促进县域支行全面升级进位。以强化风险管理作保障。始终坚持强化风险管理和内控合规意识，运用科学的风险管理手段，加强