突发公共事件应急预案

1、突发公共事件应急预案第一章 总则第一条 制定本预案的目的为提高全街保障公共安全和处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，保障群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我街经济社会全面协调可持续发展。第二条 编制依据依据泸州市江阳区人民政府关于印发泸州市江阳区突发公共事件总体应急预案的通知（泸江府发【2011】21号）和相关法律、法规，结合我街实际，制定本预案。第三条 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我街突发公共事件主要分

2、为以下四类：1、自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等；2、事故灾难：主要包括工矿商贸企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染与生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和各类群体性事件，重特大刑事案件及治安灾害事故等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，

3、或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四级。公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据：四川省特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)(以下简称省分级标准)，见附件1；泸州市较大、一般突发公共事件分级标准(试行)(以下简称市分级标准）见附件2。第四条 工作原则1、以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定

4、履行处置职责的部门、单位和个人。2、预防为主，平战结合，坚持预防与应急相结合，做到小事联动服务与大事应急处置有机结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。3、统一领导，分级负责。在区委，区政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制，街道办事处主任是本行政区突发公共事件处置工作的第一责任人。4、依法规范、加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。5、快速反应、协同应对。建立联动

5、协调制度。整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。改造升级现有应急处理设备。提高应急处理智能化水平，整合主要应急资源，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；落实应急目标责任，加强应急联动工作。6、依靠科技，提高素质。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。第五条 适用范围本预案适用处置我街突发公共事件。第二章 组织机构与职责分工第六条 组织机构成立北街突发公共事件领导小组：顾 问：陈 丹 北街党工委书记指 挥

6、长：夏围禄 北街办事处主任副指挥长：刘可能 北街人大工委主任杨家清 北街党工委副书记陈西江 北街党工委副书记章华高 北街武装部部长、办事处副主任王泽富 北街办事处副主任李 凤 北街办事处副主任成 员：刘 飞 北街党工委委员、总工会副主席杨咏梅 北街纪工委副书记、社会事务办副主任（主持工作）易 萍 北街党政办主任李竹梅 北街群工办主任彭其明 北街经发办主任刘 懿 北街建设和环境管理服务中心主任林 胜 北街社会事务服务中心主任陈 华 北街派出所所长曹 兰 北街濂溪路社区主任赵柱会 北街珠子街社区主任刘从容 北街小河街社区主任罗 敏 北街东门口社区主任赵莉红 北街大河街社区主任邹光玉 北街皂角巷社区

7、主任1、指挥部办公室主任： 易 萍 电话：135483571882、宣传组组长：刘 飞 电话：135681232383、维护稳定组组长：李竹梅 电话：131836177794、督查监察组组长：杨咏梅 电话：138827219375、后勤保障组组长：彭其明 电话七条 职责分工一、指挥部职责1、按上级有关处置部署，负责全街突发公共事件，处置工作的统一组织指挥。2、负责全街突发公共事件控制工作的统一人员调动。3、负责全街突发公共事件控制工作的物质资金调度。二、指挥部办公室职责负责上级工作来文来电处理，按时上报突发公共事件各种资料，并规范记载资料。三、宣传组职责负责本辖区居民

8、突发公共事件的宣传，搞好信息报送和新闻报道。四、维护稳定治安防范组职责在上级统一安排下负责本辖区突发公共事件工作中的治安维护，保持本辖区的安宁。五、督查监察组职责负责全街机关工作人员和社区干部在突发公共事件中的纪律检查和工作督促。六、后勤保障组职责负责物质资金的准备与发放。第三章 预测、预警针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。第八条 信息监测与预测要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督，建立和完善本辖区可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集，分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘

9、密的重大信息，按有关规定做好保密工作。通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测；对可能引发较大、一般突发公共事件的预测预警信息，街道必须立即报告区应急处理指挥中心和区应急管理办公室；对可能引发特别重大、重大突发公共事件的苗头信息，街道必须立即报区应急处理指挥中心和区应急管理办公室，由区应急处理指挥中心和区应急管理办公室分析研究并提出初步预测预警建议，报区政府有关领导确定后，立即转报市政府。第九条 预警级别和发布根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。按照可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别可分

10、为特别严重(级)、严重(级)、较重(级)、一般(级)四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。各类突发公共事件预警级别的具体标准，根据国家部门规定在有关预案中明确。对需要向社会发布预警的突发公共事件，应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围，警示事项、应采取的措施和发布机关等。特别严重(级)、严重(级)的预警信息，按省上要求由省政府发布、调整和解除。较重(级)和跨区、县行政区的一般(级)的预警信息，由市政府发布、调整和解除。其他一般(级)的预警信息由区政府发布、调整和解除。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和

11、组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。第十条 预警处置进入预警期后，街道可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急求援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案，对一般(级)的预警信息，区政府做好启动相应应急预案的准备、对较重(级)和跨区、县的一般(级)的预警信息，区政府做好启动相应应急预案的准备，并随时准备执行市级预案。对严重(级)、特别严重(级)的预警信息，按省上要求由省相关专项应急指挥机构和省政府做好启动相关专项应急预案和省总体应急预案的准备，街道做好相应的配

12、合准备工作。第四章 应急处置街道要完善应急处置各项制度。建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。第十一条 信息报告较大（级）以上突发公共事件发生后，街道办事处要在立即采取措施控制事态的同时立即向区政府报告，从事件发生起最迟不超过 l 小时。区政府接报后，迅速进行综合分析、评估，从事件发生起最迟不超过 3 小时报告市政府，不得迟报、谎报、瞒报和漏报；对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大(含较大)以上的一般突发公共事件也要按上述要求向区政府和市政府报告。特殊情况下，街道办事处可直接向市政府报告，同时报告区政府。其他一般突发公共事件发生后，街道办事处要在立即采

13、取措施控制事态的同时立即如实向区政府报告，最迟不得超过 2 小时。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。区应急处理指挥中心接报突发公共事件的信息后，要立即进行汇总、分析和研究，对一般(级)的突发公共事件，由区政府相关应急主管部门指导街道办事处进行处置，视情况向区委、区政府领导报告；对于特别重大(级)、重大(级)、较大(级）和跨县区的一般(级)的突发公共事件，由区应急处理指挥中心和区应急管理办公室会同相关应急主管部门进行会商研判，提出处置建议，由区政府应急管理办公室报告分管区长、区政府办公室主任和协助分管的副主

14、任，必要时直接向区长报告，并按照分级标准及时向市、省政府报告。区应急处理指挥中心负责将上级政府领导作出的处置突发公共事件的指示传达给街道和部门并跟踪反馈落实情况。突发公共事件可能涉及或影响本区行政区外的，区政府办公室(区应急管理办公室)负责向相关县(区)政府办公室通报情况，同时上报市政府。突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到国外、境外的，由区应急管理办公室会同区政府外事侨务等部门按有关规定程序和要求报告。第十二条 先期处置突发公共事件发生后，街道办事处和事发社区应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况报区应急管理办公室和区应急处理指挥中

15、心，经区政府领导同意后，由区应急管理办公室报市政府相关应急主管部门。区应急管理办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达区政府领导指示和要求，做好综合协调和督促落实工作，并保持与市上联系。第十三条 应急响应按照分级处置的原则，街道办事处根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，作出应急响应；发生特别重大(级)、重大(级)突发公共事件，街道应先期启动应急预案，省级预案启动后，执行省级预案；发生较大(级)和跨区、县的一般(级)突发公共事件，街道应先期启动应急预案。市级预案启动后，执行市级预案；发生其他一般(级)突发公共事件，一般应启动街道预案，有关区级预案视情启动；区级以上应急预案启动后，区级相关的应急

16、指挥机构领导及工作人员迅速进驻区应急处理指挥中心开展工作，有关专家等在接到命令后迅即到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。对于先期处置未能有效控制事态，或者需要区政府协调处置的突发公共事件，由区政府领导或者根据实际需要提出，或者应街道的请求或区政府有关部门的建议，区应急管理办公室提出处置建议向区政府分管副区长和区政府办主任、协助分管的副主任报告，经区政府分管副区长批准后启动相关预案并向区长报告；必要时提请区长批准或由区政府常务会议审议决定。第十四条 指挥与协调区政府处置的突发公共事件，由区政府相关应急指挥机构以区应急处理指挥中心为平台统一指挥街道开展处置工作，或由区政府派出工作

17、组赴现场成立现场指挥部实施现场指挥。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调街道和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调街道和部门提供应急保障；包括协调事发地市级单位与街道的关系和调度各方面救援资源等；及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。省、市政府处置的突发公共事件，区政府负责成立现场应急指挥机构，按照省、市相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。区政府处置的突发公共事件，街道负责成立现场应急指挥机构，必要时由区相关应急指挥机构指定成立现场应急指挥机构，按照区相关应急指挥机构的要求

18、和部署组织实施现场应急处置工作。主要任务是：组织营救、救治和转移、疏散人员；按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修损坏的基础设施；为公众提供避难场所和生活必需品；维护社会正常生产生活秩序；及时向市、区相关应急指挥机构报告情况等。事发地区、街道、区级有关部门、企事业单位按照各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动，共同实施应急处置。武警部队和驻泸部队按照军队参加抢险救灾争例规定，预备役部队和民兵按照有关动员程序。第十五条 扩大应急发生突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其危害，需要实施扩大应急行动时，街

19、道按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向区政府报告，请求支援。第十六条 应急结束突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。一般的突发公共事件应急状态的解除，由街道，或由区政府领导指示或者根据实际需要提出，报区政府或者区政府相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态的终止依照法定程序办理。第五章 恢复与重建第十七条 善后处置较大和跨街道的一般突发公共事件的善后处置工作，以街道为主、区级有关部门和单位协助进行；必要时报请区政府协调，特别重大和重大突发公共事件的善后处置工作，以市政府和区政府为主；主要内容包括：对突发公共事件造成伤亡的

20、人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集，征用的人力、物力按规定给予补偿。区政府有关部门按照规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资公开、公正和合理使用。保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。卫生、环保等有关部门要做好疫病防治、环境污染清除等工作。第十八条 调查与评估一般突发公共事件处置结束的同时，区政府有关主管部门会同街道按照有关规定和程序进行调查评估，形成书面报告经区应急管理办公室审核后向区政府报告。街道负责本辖区突发公共事件信息的收集、分析、处理，

21、按半年报和年度报的要求报区应急管理办公室。区政府办公室(区应急管理办公室)组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估并向区委、区政府汇报。第十九条 恢复重建恢复重建工作由街道办事处负责。需要区政府援助的，由街道办事处提出请求，区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。同时，区政府有关部门向市政府有关部门提出援助请求。第六章 信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面；按照国家有关规定和程序。在事件发生后的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，根据事件处置情况

22、做好后续发布工作。由街道负责处置的一般突发公共事件的信息发布，由街道新闻发言人(或委托人）向媒体和社会统一发布，指定专人负责媒体接待，做好服务工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式发布信息。要充分重视并发挥主流媒体的作用，及时消除不正确信息造成的影响。第七章 应急保障街道各部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作，同时制定所负责区域与街道总体预案配套的应急保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的动态数据库存，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备，建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，切

23、实做好相关保障等工作。第二十条 应急队伍街道建立的应急队伍，应加强业务培训，强化应急配合功能。民兵是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。区应急管理办公室会同有关部门督促各级、各部门应急救援队伍建设，及时发现问题，提出政策建议。第二十一条 经费保障街道要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制，建立健全突发公共事件应急储备金制度。应急工作的日常经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费由有关部门提出，

24、经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，区政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报区政府审批。财政、监察、审计部门每年对应急资金安排和使用情况进行检查和审计，确保资金专款专用，提高资金使用效益。鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。第二十二条 物资保障街道负责应急救援时的基本物资保障。区经信局、区商务局负责应急物资储备的综合管理工作。区经信局、区商务局会同有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。负责组织基本生活用品

25、的供应及重要生活品的储备工作。街道应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。第二十三条 基本生活区民政局等有关部门会同街道和有关部门做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿，有住处、有病能得到及时医治。第二十四条 医疗卫生区卫生局负责组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时，组织动员红十字会、民营医疗机构等社会卫生力量参与医疗救助工作。区商务局配合区食药监局等部门及时调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。第二十五条 交通运输街道协助公安、交通等部门为应急救

26、援人员及物资运输提供交通方便，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。公安、交通等有关部门负责协调对事故现场进行道路交通、水域航道管制，必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、桥梁受损或需要架设临时通道时，交通、住建等相关部门应迅速组织抢修或施工，确保救灾物资、器材和人员能够及时安全送达。专业应急救援队伍确定特种救援设备的运输方式，制订并落实相应措施。第二十六条 治安维护街道协助，公安部门负责制订并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等；按照有关规定和程序，调动相关地区武警部队参与治安维护。要加强对重点地区、重点场所、重点人群

27、、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护正常社会秩序。第二十七条 人员防护街道要结合公园、广场、体育场、学校操场等公共设施的建设，规划和逐步建立与人口密度、城区规模上相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急状况下广大群众安全有序转移或者疏散。要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。第二十八条 通信保障根据应急处置工作需要，由区政府协调市电信公司负责协调组织各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备，实现现场应急指挥部与区政府和区有关专项应急指挥机构之间视频、音频和数据信息的实时传输，确保通信畅通。当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时，由市电信公司负责组织协调有关电信运营商进行抢修，必要时可按有关规定紧急调用或征用驻泸部队、武警部队和其他部门以及社会通信设施。各级、各部门要建立并实时维护应急相关部门和人员的通讯数据库并提供备用方案。区应急管理办公室负责建立和维护与启动区级应急预案相关的部门和人员通讯数据库。街道协助区应急管理办公室。第二十九条 社会动员处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资