第六讲行政诉讼绪言、主体、客体[1].ppt

1、行政诉讼流程图 （具体）行政行为引发争议 提起行政诉讼 申请行政复议 立案审查 不服15日内诉 服 立案 不予受理 法院发起诉状副本给被告 被告向法院提交答辩状和证据依据 法院将答辩状副本发送原告 三个月审结（可延长） 裁定 判决 服 上诉 维持 改判 发回重审,行政诉讼基础意识,重视起诉准备工作 重视证据的收集和整理工作 充分利用好诉讼权利 一般行政诉讼所涉及到的有关诉讼方面的法律和司法解释,一、行政诉讼主体,法院 原告 被告 第三人,法院,（一）行政审判权 1普通人民法院行使行政审判权 法院组织法第19条规定：“基层人民法院由院长一人，副院长和审判员若干人组成。基层人民法院可以设刑事审判庭

2、、民事审判庭和经济审判庭，庭设庭长、副庭长。” 法院组织法第24条规定：“中级人民法院由院长一人，副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。中级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。” 行政诉讼法第4条规定：“人民法院设行政审判庭，审理行政案件。” 2专门人民法院没有行政审判权 解释 （2000）第6条第2款规定：“专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。”,（二）行政审判管辖：级别管辖,1.基层人民法院的管辖（行政诉讼法第14条） 原则上，所有的一审行政案件都由基层人民法院管辖。其他级别法院管辖一审行政案件，均

3、需要法律有特别规定。 行诉第十四条 基层人民法院管辖第一审行政案件。 高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨行政区域管辖第一审行政案件。,2.中级人民法院的管辖（行政诉讼法第15条）434 （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件 （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。,3.高级人民法院的管辖（行政诉讼法第16条） 高级人民法院管辖本辖区内的重大、复杂的第一审行政案件。 4.最高人民法院的管辖（行政诉讼法第17条） 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。,（三）行政审判管辖：地域管辖P

4、436,1一般地域管辖（行政诉讼法第18条） 第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。,2特殊地域管辖 （1）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼案件，由被告所在地或原告所在地的人民法院管辖。 关于“原告所在地”的司法解释： 若干解释 （2000）第9条规定：“包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。” 民法通则第15条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住

5、地视为住所。” 民法通则解释第9条规定：“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。” 特别情形： 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，在这种情况下，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。（依据：解释 （2000）第9条）,（2）因不动产而提起的行政诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。 2001年最高法

6、院在一个司法解释中，对因国有资产产权界定引起的行政诉讼，就它的管辖作出了不同的规定：“当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为包括不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖；经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。” 1 1 最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释（法释20016号）。,第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖

7、。,最高人民法院关于行政案件管辖若干问题规定(2007),第二条 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）指定本辖区其他基层人民法院管辖； （二）决定自己审理； （三）书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。 第三条 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理； （二）指定本辖区其他基层人民法院管辖； （三）决定自己审理。

8、,(三)裁定管辖440,移送管辖 第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 指定管辖 第二十三条 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。 人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。 管辖权的转移 第二十四条 上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。 下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以

9、报请上级人民法院决定。 管辖异议：裁定。441,管辖模式创新444,法院简介1956年原杭州铁路分局辖区设立上海铁路运输法院杭州派出庭。1982年杭州铁路运输法院成立，下设三庭一室，即刑事审判庭、经济审判庭、控告申诉庭以及办公室。2003年1月，铁路两级法院机构改革，杭州铁路运输法院由原来的一室四庭改为一处一室五庭，即政治处、办公室（内设法警大队）、刑事审判庭、民事审判庭、立案庭、审判监督庭及执行庭。2012年6月，为贯彻落实中央关于司法体制改革精神，按照中央编办发15号关于铁路公检法管理体制改革和核定政法专项编制的通知以及关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见的要求，上海铁路局将杭州铁

10、路运输法院一次性整体移交给浙江省高级人民法院，实行属地管理，整体纳入国家司法管理体系。2013年1月，浙江省委政法委关于印发浙政法发9号杭州铁路运输法院检察院改制移交工作领导小组协调会纪要（第2期）的通知，将杭州铁路运输法院移交杭州市中级人民法院管理。杭州铁路运输法院是浙江法院系统的专门法院，担负着浙江铁路的各类刑事案件、部分民商事案件的审判与执行工作。2016年1月1日起，集中管辖杭州市、区（县、县级市）两级人民政府作为复议机关作共同被告的原又其他基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件。通过严厉打击危害铁路治安的各类刑事犯罪，调处有关的民商事纠纷案件，公正判决相关跨区划行政诉讼。该院始终以履行铁

11、路运输审判为职责，以保证铁路治安稳定与促进铁路改革为宗旨，服务于浙江省与杭州市经济社会的发展。,二、原告P447-449,（一）判断标准 相对人标准+利害关系人标准 第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 相对人： （1）行政对象人，是指行政行为直接所指向的人。如行政处罚法第40条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。” （2）行政相关人，是与行政行为有法律上利害关系的人。如行政许可法第36条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发

12、现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”,（二）原告情形的例举P449,1若干解释（2000）第13条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼： (1)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的 (2)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的 (3)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的 (4)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的 2若干解释 （2000）第14条规定：合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，

13、由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 3若干解释 （2000）第15条规定：联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。 4若干解释 （2000）第16条规定：农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。 5若干解释 （2000）第17条规定：非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。 6若干解释 （2000）第

14、18条规定：股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。,（三）原告身份转移,行政诉讼法第25条第2款规定：“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。” 行政诉讼法第25条第3款规定：“有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。” 最高人民法院行政庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复（2005行他字第13号）。,三、被告（一）判断标准之一：行政机关,（1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 （2）经复议的案件，复议机关

15、决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 （3）复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 （4）两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。,（5）行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 （6）行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体

16、行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 （7）当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。,判断标准之二：法律、法规、规章授权组织,例 动物防疫法第19条规定：“ 国务院畜牧兽医行政管理部门统一管理并公布全国动物疫情，也可以根据需要授权省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政管理部门公布本行政区域内的动物疫情。” 行政处罚法第17条：“ 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。” 特殊情形 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组

17、织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。,判断标准之三：委托行政 1受委托的“组织” 2行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 3特殊情形 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。,判断标准之四：被告身份转移 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。撤销之后无继续行使职权的，在学理上，撤销机关作被告，如撤销机关为人大的，则由提请机关为被告。在实务中，撤乡镇改为街道办事处即为一例。 判断标准之五

18、：不作为 1非复议行政机关不作为 2复议机关不作为 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。,最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（2011）451,对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。 对主动公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的机关为被告 对法律、法规授权的具有公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告

19、对涉及几个机关的政府信息公开行为不服提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告,第三人P454,行诉第29条第1款：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 ” （一）第三人的法律地位 解释 （2000）第24条第2款规定：“第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。” 行诉第29条2款：“人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。 ”,（二）第三人的类型 1作为第三人的行政相对人 解释 （2000）第24

20、条第1款规定：“行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。”,2作为第三人的行政机关 若干解释 （2000）第23条，为行政机关作为第三人提供了一种可能性：应当追加被告而原告不同意的，列该行政机关为第三人参加诉讼。 若干解释 （2000）第23条第2款规定：“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。”,（三）具体形态455,行政处罚案件中的受害人或被处罚人 行政机关与非行政机关共同署名作出处理决定中的非行政机关 确权案件中主张权利的人 共同利害关

21、系人 两个或两个以上的行政主体基于同一事实，针对同一对象作出了相互关联或相互矛盾的行政行为，其中一个行为被诉，其他行政主体应当作为第三人参加诉讼。,行政诉讼客体,行政决定 非行政决定行为 不予受理的行为,行政决定 行诉第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。,行政诉讼法规定的受案范围 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不

22、服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

23、（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。,行政诉讼实务拓展,（一）受教育权 最高人民法院关于当事人不服教育行政部门对适龄儿童入学争议作出的处理决定可否提起行政诉讼的答复： 山东省高级人民法院：你院关于学校不接受适龄儿童入学是否可提起行政诉讼的请示收悉。经研究

24、认为：根据教育法第四十二条第（四）项和未成年人保护法第四十六条的规定，当事人不服教育行政部门对适龄儿童入学争议作出的行政处理决定，属于行政诉讼法第十一条第二款规定的受案范围，人民法院应当受理。1 在王奋凯不服宿迁学院开除学籍处分案中，法院认为：“最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释第一条规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。中华人民共和国教育法第二十八条第（四）项规定，学校有权对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。本案中，宿迁学院属于国家法律授权的组织，对学校学生的管理是法律

25、赋予其行使的一种行政管理职权，被管理者不服学院作出的具体处分决定提起诉讼，属于行政诉讼案件受案范围。”2 1 最高人民法院1998法行字第7号。 2 江苏省宿迁市宿城区人民法院行政判决书（2007宿城行初字第0001号）。,（二）法效果外化的内部行政决定,在实务中有的内部行政决定在一定条件下被“外化”，即产生了处理行政相对人权利义务的法效果。这种外化了的内部行政决定，在一些个案中被法院纳入了行政诉讼客体范围。如在延安宏盛建筑工程有限责任公司诉陕西省延安市安全生产监督管理局生产责任事故批复案中，法院认为： “被诉延安市监发200816号关于子长县1021建筑工地塔式起重机倒塌事故调查报告的批复虽

26、未由上诉人延安市安监局正式给宏盛公司送达，但作为事故调查成员单位之一的子长县监察局将批复作为谈话内容告知被上诉人宏盛公司，并送达了复印件，已将批复的内容外化，而该批复中将宏盛公司列为责任单位，并要求给予处罚，为被上诉人设定了一定的义务，该批复与被上诉人有利害关系，且陕西省安全生产监督局复议决定亦告知宏盛公司可以提起行政诉讼，所以一审法院受理被上诉人宏盛公司的起诉正确，上诉人延安市安监局称该批复属内部批复，不对被上诉人宏盛公司产生法律效力，本案不属人民法院受案范围的上诉理由不能成立。”,（三）知情权和节育选择权,陈开山诉贾汪区紫庄镇政府强制节育手术行为违法附带行政赔偿案中，法院认为：“被上诉人紫

27、庄镇政府在实施计划生育管理过程中，在明知王海侠系陈开山之妻的情况下，迫使王海侠自愿实施了结扎手术，并对王海侠采取限制人身自由的行为，不仅侵犯了王海侠的人身权和节育措施选择，也侵犯了陈开山的知情权，虽然公民生育权利中的知情权和节育选择权是在2002年9月1日才生效的中华人民共和国人口与计划生育法中予以明确，但当时镇政府在无法律明确授权的情况下实施该行为，应视为违反法律规定。”,（四）职称评审,职称评审是基于预设的标准、条件对申请人的专业水平、业务能力等所作出的一种资格认定。职称是申请人从事某种特定职业的前提条件，不属于人身权、财产权，但是它与人身权、财产权密切相关。因职称评审外观上有非行政化、内

28、部化、专业技术化等因素，一直游离在行政诉讼客体外，所以，申请人不服职称评审除了向教育行政主管部门申诉、信访外，没有其他具有实效性权利救济的途径。但是，在实务中，也有地方人民法院开始尝试将职称评审纳入行政诉讼客体范围。如在吴聚中诉永定县教育局不予评审中学一级教师职称案中，法院认为： “永定县教育局不是中学一级教师职务任职资格的法定评审推荐机构，没有承担中学一级教师职务任职资格评审推荐的法定义务。虽然吴聚中举出其在行政程序中曾经向永定县教育局提出申请的证据，但由于永定县教育局不具备评审和推荐中学一级教师职务的法定义务，所以吴聚中起诉永定县教育局，不予评审推荐其中学一级教师职务没有合法理由，原告的诉

29、讼请求依法不予支持。”,（五）选举权,选举权属于政治权利范畴，即使是基层群众性自治组织中的选举权，也并没有纳入行政诉讼救济范围。但是，在实务中，如在黄建华等与龙川县人民政府等村民委员会换届选举行政纠纷上诉案中，法院认为： “上诉人黄建华、黄巧平、黄居运、黄志杰、黄志强、黄居悦以龙川县人民政府、龙川县附城镇人民政府于2000年1月18日主持选举水贝村委员会的行为违法，龙川县民政局对此不作出无效选举的认定为由提起行政诉讼。其性质是村民选举委员会成员的政治权利是否被受到侵犯，根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第一条第二款规定的人民法院行政诉讼的受案范围，本案被诉的行政行为

30、未被排除于受案范围之外，原审法院予以受理是正确的。龙川县人民政府、附城镇人民政府组织的选举水贝村民委员会的行政行为，没有侵犯黄建华等七上诉人的政治权利，与当时的法律法规不相违背，本院应予支持。”,非行政决定行为,一、行政事实行为 （一）行政强制执行 在高正全不服孟州市人民政府等扑杀牛羊强制措施案中，法院认为：“孟州市人民政府组织孟州市畜牧管理总站、孟州市林业局、公安局、卫生局、西虢镇人民政府对原告的羊立即进行扑杀，属迅速扑杀疫病、消灭疫情采取的一种紧急强制措施，采取该措施是政府的法守权限，并不违背法律的规定。扑杀行为应予确认合法。”,（二）与职权相关的行为,余宏斌诉湘阴县公安局交通警察大队违法

31、扣押车辆及行政赔偿一案。法院认为：“被上诉人县交警大队暂扣事故车辆并将车辆交由第三人保管的行政事实行为是否存在是本案的焦点。根据国务院1991年道路交通事故处理办法和公安部1992年道路交通事故处理程序规定的规定，有权在法定情形下暂扣交通事故车辆的只能是公安交通管理部门，暂扣车辆的，应当开出暂扣凭证，并将车辆存放在公安交通管理部门指定的地点，妥善保管，其他任何单位和个人不准扣留交通事故车辆。,本案中，被上诉人县交警大队的工作人员在现场处理交通事故时，掌握了事故车辆钥匙，上诉人余宏斌已不能控制车辆。在上诉人没有预付医疗费的情况下，只有被上诉人可以暂扣交通事故车辆，并在指定的地点妥善保管，同时有义

32、务制止任何违法扣车的行为。第三人的亲属和当地群众围住事故车辆，并不意味着其对车辆已经进行了有效控制。县交警大队的工作人员虽然采取了一些措施阻止第三人的亲属，但最终做出让步，在第三人的亲属作出书面保证后，同意将事故车辆交由其保管，导致事故车辆被违法扣留至今。第三人的亲属是经被上诉人工作人员同意并从其手中接管车辆钥匙并最终控制车辆的，被上诉人县交警大队虽然没有开出暂扣凭证，产生的后果也并非出于被上诉人的本意，但其实施的上述行为对上诉人权利产生了实际影响，符合行政事实行为的特征。因此，被上诉人暂扣事故车辆并将车辆交由第三人保管的行政事实行为成立，该事实行为违反了法律、法规对交通事故处理的规定，构成违

33、法。上诉人请求确认被上诉人非法扣车并将该车交由第三人保管的行为违法、要求被上诉人归还被扣车辆并恢复原状的诉讼请求成立，本院予以支持。上诉人要求被上诉人赔偿被扣车辆折旧费、交通规费、车辆保险费等损失48176.83元的诉讼请求，因车辆实际损失可通过恢复原状予以赔偿，其他车辆损失应不再作为上诉人直接财产损失予以赔偿，该项请求应予驳回。一审法院以要式行政行为否定行政事实行为的存在系认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。”,二、行政合同,“从目前情况看，在审理行政合同纠纷案件时，法律、法规对行政合同有特别规定的，应当优先适用特别规定；没有特别规定的，可以根据案件的具体情况，参照合同法的相应规定，并对实

34、体处理方式进行积极的尝试，及时总结审判经验。”1这是最高人民法院第一次在正式报告中提到行政合同的问题。 在朱仕勇诉福建省宁化县教育局教育行政合同案中，法院认为：“被告宁化县教育局是同级人民政府主管教育的职能部门，被告与原告经协商合意一致签订的委培协议书行政合同合法有效。原告已履行行政合同义务，被告也应当履行行政合同确定的义务。被告辩称因国家法律政策发生变化，并举出国务院和省政府有关文件，但其主要内容是逐步提高教师队伍整体素质，分阶段达到大专以上学历的规划性要求，并没有规定应先达到大专以上相关学历才能安排就业，不能作为被告单方变更合同的依据。被告辩称其执行县长办公会议纪要的决定，而要求原告签订就

35、业协议书，但协议主要是按上级有关部门精神，鼓励提高教师队伍师资水平，与被告签订的，留校续读大学学历的一种措施。而且，继续签订就业协议书应经双方自愿。”2 1 李国光：深入贯彻党的十六大精神，努力开创行政判审工作新局面，为全面建设小康社会提供司法保障在全国法院行政审判工作会议上的讲话，载李国光主编：行政执法与行政判审2003年第1辑（总第5辑），法律出版社2003年第29页。 2 福建省宁化县人民法院行政判决书（2000宁行初字第16号）。,三、行政允诺,行政允诺是现代行政法上的一种新类型行政行为，它由行政机关先发出“要约”，提示行政相对人如果完成“要约”中的事务，就可以获得预先规定的“利益”，

36、如奖励、兑现优惠政策等。 黄银友、张希明诉湖北省大冶市政府、大冶市保安镇政府行政允诺案中，黄石市中级人民法院审理认为，大冶市政府制定的大冶市关于鼓励外商投资的优惠办法是为了充分调动和发挥社会各方面参与招商引资积极性性，实现政府职能和公共利益为目的向不特定相对人发出承诺，在相对人实施某一特定行为后由自己或由自己所属的职能部门给予该相对人物质利益或其他利益的单方意思表示行为。黄银友、张希明在得知尖峰集团对外投资水泥项目信息后，将该信息传递给了保安镇政府，保安镇政府也就上述引资事项作出了奖励承诺。其后二人多次邀请、陪同投资商到保安镇进行考察，并多次前往投资商所在地进行洽谈沟通。由于其与大冶市政府及保安镇政府的共同努力终于促成了尖峰水泥落户到大冶市保安镇。上述事实说明黄银友、张希明在浙江尖锋集团500万吨水泥项目落户大冶市保安镇的过程中，实施了招商引资中介行为。大冶市政府、保安镇政府辩称黄银友、张希明不是大冶尖峰水泥项目的引进人、其与黄银友、张希明之间无合法有效的行政允诺关系的理由不能成立，本院不予支持。至于黄银友、张希明要求大冶市政府、保安镇政府支付奖励款数额的确定问题，至于黄银友、张希明在整个招商引资过程中实施了中介行为，起到了一定作用，但该项目成功引进大冶市保安镇，绝非仅仅只是其两人的因素，但两人在招商过程中所起的作用及金额的确定是行政机关的职责，大冶市政府及