镇江市交通运输发展“十二五”规划

1、镇江市交通运输发展“十二五”规划 第一章“十一五”发展回顾与评价1.1“十一五”综合交通发展情况1.1.1综合交通基础设施1.1.1.1公路图1-1 镇江“十一五”期间公路技术等级结构图至2010年底，全市公路总里程达到6936公里,比“十五”末6109公里增长了13.54%。高速公路151公里,一级、二级公路1393公里。高速公路逐步形成“三纵一横”骨架。到2010年底，农村公路6290公里，县道1041公里、乡道2321公里、村道2928公里，占全市公路总里程91%。农村公路桥梁占全市桥梁总数68%。1.1.1.2航道和码头到2010年，全市航道总里程597.19公里，航道密度0.155公

2、里/平方公里，低于全省平均水平。六级以上标准航道88.95公里，七级以上标准的航道111.3公里，等外级航道485.89公里。镇江内河港生产性码头主要分布在京杭运河、大道河、高资河、九曲河、丹金溧漕河等几条现状等级较高的航道上，其他航道也分布着一些小码头。截止2010年底，镇江内河航道沿线共有泊位139个（其中500吨级以上泊位9个），泊位长度7904米。1.1.1.3铁路目前，镇江市主要有三条铁路运营，分别是沪宁城际高铁、沪宁铁路和镇大铁路。另外还有一些厂矿专用线以及军事专用线。沪宁城际高铁境内全长87公里，沪宁铁路境内全长81公里，全部为国铁I级双轨铁路。1.1.1.4场站1客运场站镇江市

3、共有公路客运站9个，市区2个一级站，丹阳1个二级客运站、2个三级客运站，句容二级和三级客运站各1个，扬中一级和二级客运站各1个，总体分布与城市发展规模协调。客运枢纽发展现状（单位：平方米） 表1-1区域客运场站名称地点等级占地面积建筑面积停车场面积候车厅面积日均流量人次镇江市区公路客运中心站火车站东一105008169466030827533新南门客运站官塘桥路一3381716000丹阳市客运中心站华阳路二206753959500075473258汽车客运站丹凤北路三63003108850915客运东站中山路三72183228650702句容市长途汽车站宁杭路二1200018001000030

4、001741客运汽车站宁杭路三643914391200054403668扬中市扬中汽车站江州南路二116002771500080002670新汽车站外环南路和翠竹路交叉口一5482015200合计55674381602868618870注：镇江市区公路客运中心站已搬迁至镇江站（沪宁高铁站）南广场站2货运场站全市共有4家公路物流中心，占地总规模达175亩。公路货运枢纽（物流中心）发展现状 表1-2区域公路货运枢纽地点占地面积（亩）停车场面积（平方米）办公区（平方米）国际外贸办事服务区（平方米）仓储（平方米）年货运量（万吨）年货运交易额（万元）市区镇江金山物流中心朱方路20丹阳市丹阳市滨江物流中心

5、界牌镇60 20000600040002000012003000丹阳市长江物流市场云阳工业园区5540001150015003000丹阳市金桥货物配载服务中心新桥镇金桥村40332010004500合计1752400060004000348203700105001.1.2综合交通运输1.1.2.1客货运输总量1客运量“十一五”期间（2006-2010）累计完成旅客运输56077万人，旅客周转量万人公里。2货运量“十一五”期间累计完成（2006-2010）货物运输36347万吨，货物周转量万吨公里。3港口吞吐量镇江港口吞吐总量呈现较快增长，2010年港口（内河）吞吐量达到1560.5万吨。1.1

6、.2.2公共客运发展“十一五”期间，全市道路班车日发班次3800余班，日发旅客5.2万余人次，开通省、市际客运班线426条，比“十五”期末增加12.6O%，营运范围涉及江、浙、沪、皖、陕等十多个省市，基本形成周边城市1小时、长三角城市4小时交通圈。开通了一批商务专线、机场班线、周末校园班线等特色班线，开通镇江至南京禄口机场客运专线。开通县际客运线路67条，市县线路实现快速直达和公交化运营，初步形成镇江至辖市区1小时交通圈。开通农村客运线路68条，形成了连接县城至乡镇、乡镇至行政村的客运网络。南京禄口机场镇江城市候机厅于2009年9月18日在运河路客运站挂牌运营，目前每日开通六个往返班次。客运企

7、业由“十五”期末的76户整合为14户，省际旅游企业9户，其中专营4户。客运线路公司化经营率达75%。全市车辆大中小结构趋于合理，高、中级客车比重由“十五”期末的40%上升到80%。旅游客车从十五期末的97辆增加到184辆，旅游客运企业客车已占旅行社用车量的80%。1.1.2.3城市公交发展“十一五”期间，全市购进公交车456辆，公交车辆总数达到801辆，除去报废车辆，净增218量，城市万人拥有公交车达到12标台。全市出租汽车经营业户数由“十五”期间多、散、小、弱状态，初步优化整合到现在的387户，拥有2400辆出租汽车；全市出租车万人拥有量为8.89辆，低于全省16.1辆的平均数。出租汽车的类

8、型和等级也相应提高，服务品质得到了提升。“十一五”期间，全市共新辟公交线路24条，线路总数从“十一五”期初的44条增加到目前72条，线路长度从643.6公里增加到1115公里，线路网密度由“十五”期末的1.53公里/平方公里，提高到3.58公里/平方公里。先后建立和逐步完善了镇江新区、丹徒新城公交线路服务网络，实施70周岁以上老年人免费乘车服务，落实科技人才、伤残警察、现役军人等各种免费和优惠乘车任务，使便民条件有了较大的改善。1.2“十一五”规划执行情况1.2.1“十一五”规划目标1.2.1.1投资计划“十一五”全市计划完成交通建设投资76亿元，其中公路投资约70亿元，航道、内河港口约6亿元

9、。1.2.1.2建设目标“十一五”总体发展目标：基本建成布局合理、配套完善、满足充分的基础设施网络，建立起健康有序、开放竞争的交通运输市场和建设市场，交通管理的能力和水平明显提升，快速反应、应急救助和保障能力明显增强，交通基础设施实现“硬件更强”，交通公共服务、行业监管职能和三个文明建设实现“软件更优”。公路“十一五”发展目标：公路基础设施总量明显增加、结构明显合理、质量明显提高。初步形成“两横两纵”高速公路网，形成较为完善的干线公路网和农村公路网。各层次公路网之间比例协调、布局合理、衔接紧密。到2010年，全市公路网总里程达到6500公里，二级以上公路里程达到1250公里。其中，高速公路通车

10、里程达到206公里，国省干线公路（不含高速公路）通车里程达到457里程，全面达到二级以上标准，其中一级公路里程超过440公里。航闸“十一五”发展目标：航道标准和通过能力进一步提高，基本消除堵挡碍航现象，船舶航行安全得到保障。重点整治建设京杭运河、丹金溧漕河和句容河，分别建成以丹阳和句容为中心，以京杭运河、丹金溧漕河为主骨架，以句容河为骨干的东、西两个干支相连、江河直达的局部航道网络。场站“十一五”发展目标：公路运输场站建设取得突破，公路和场站之间实现“点线协调”的发展格局。启动农村客运站建设工程，加快省级公路主枢纽建设，加快货物运输基础场站建设，强化物流服务功能，形成若干初具规模的综合物流中心

11、，建成一批专业型物流中心和区域性货运站。1.2.2规划执行情况分析1.2.2.1基础设施和养护投资1基础设施投资“十一五”期间，交通基础设施建设总投资再创历史新高。2006-2010年，全市交通建设累计完成投资突破283.27亿元，是“十五”期间全市交通建设投资总和的二倍以上。其中，铁路投资118.69亿元，公路投资约131.45亿元，航道投资约4.78亿元，港口约1.97亿元，汽车客货运站投资26.39亿元。“十一五”期间镇江市交通基础设施建设投资（单位：万元）表1-3项目名称“十五”总投资20062007200820092010总计铁路建设-公路建设航道船闸建设11762166590727

12、800130081622547770港口建设70367501290019650汽车客货运站建设297250016502000总计图 “十一五”期间各年镇江交通基础设施建设投资量2养护投资2006-2010年度公路养护投资为3.22亿元。“十一五”期间航闸养护共投入养护经费10229万元，为“十五”计划7648.3万元的133.7%，其中航道养护工程完成6411.7万元，为“十五”计划5122万元的125.1%，船闸工程完成3817.3万元，为“十五”计划2526万元的151.1%。虽然“十一五”公路、航道养护资金投入均超过了“十五”总投入，但是整体资金投入仍然偏少，对公路、航道的发展制约较大。

13、1.2.2.2基础设施建设1公路“十一五”期间，公路建设总里程为2864公里。镇溧高速、宁常高速镇江段、宁杭高速镇江段相继建成通车。建成S243镇江至禄口机场路、S241大港至丹阳大泊段、S122丹阳开发区至访仙段、238省道市区段；开工建设338省道镇江段、241省道大泊至珥陵段，238省道扬中段，122省道丹阳段、句容段，340省道句容段等项目。2008年开始，泰州大桥主桥及南接线全面开工建设。2006-2010年共建设改造农村公路1505.24公里，超额完成“十一五”目标。2006年农村公路完成第一轮建设任务，实现所有行政村通等级公路；2007年起开始新一轮建设高潮，农村公路逐步延伸到居

14、民点、自然村、革命老区、红色旅游点。截至2010年底，全部建成通车里程达1505.24公里。公路是“十一五”时期镇江交通建设重点，高速公路、农村公路以及场站建设均能按照规划预期目标完成。但是干线公路特别是国省干线公路建设滞后。全市“十一五”规划国省干线公路改造里程为350公里，“十一五”期间改造完成148公里，但G104句容段40公里、S338镇江段35公里、S238镇江市区段14公里、S238扬中段25公里、S122镇江段38公里、S340句容段16公里等202公里的国省干线仍为二级公路，未能实现国省干线公路一级化的目标。分析其原因有二：一是不少国省干线项目不能及时完成省改造计划。二是辖市、

15、区政府国省干线改造推进力度不大，项目地方配套资金筹措难、缺口大。 “十一五”公路规划、建设实施对比表 表1-4技术等级总里程高速一级二级三级四级等外“十五”末已建610910529961237927491964“十一五”规划里程65001504406045306“十一五”建设里程28641213711104531809-行政等级国道省道县道乡道村道专用道“十五”末已建2113267281900291726“十一五”规划里程2653989002211270026“十一五”建设里程32（高速）148+16（高速）31242119352港航“十一五”期间，航道重点工程整治稳步推进。苏南运河丹阳陵口先

16、导段5.05公里四改三项目率先完成，丹阳吕城6.39公里、丹徒辛丰4.08公里两段已开工建设。护岸建设2.9万延米，混凝土、块石砌墙40万立方，清理水上、水下土方分别为750万和220万方。航道整治在建项目及有关前期项目进展顺利，均达到规划序时要求。但是航道和内河港口发展在“十一五”规划目标上定位就较低，年投资规模较小，地方政府对水运建设热情不高、水运项目筹资困难，因此航道整治工程项目推进不快，航道整体发展速度较慢，内河港口发展几乎处于停滞状态。3铁路“十一五”期间，随着国家及江苏省进入铁路发展高潮阶段，镇江铁路也迎来新的发展形势，从2007年底起，京沪高速铁路、沪宁城际铁路（已于2010年建

17、成通车）、宁杭城际铁路相继开工建设，总投资超过200亿元，建设里程达到170公里，是镇江市铁路建设快速发展阶段。4客运场站“十一五”期间，客运站建设成效显著。2007-2008年完成了扬中汽车站新建工程，占地85亩，是镇江市目前最大的客运站。完成丹阳客运中心站、市南门汽车站以及句容天王等10个乡镇客运站新建或改造任务。2009年新南门汽车站建成投入运营，新南门站总投资9500万元，占地50.7亩，新汽车站建设仅用半年时间，创造了交通工程的“镇江速度”。镇江站枢纽（城际站）全面启用，镇江南枢纽（高铁站）建设全面启动，结合沪宁城际铁路镇江站，配套建设汽车客运站、城市候机楼、公交枢纽站、出租车营运区

18、和社会车辆停车场，实现铁路、公路、航空和市内交通的“无缝衔接”和“零换乘”。同时大力推进农村客运站建设，新建、改建了天王、司徒等18个农村客运站。建成江苏大学、江苏科技大学西校区、丹徒新城（米芾广场）3座公交枢纽站和11个首末站和回车场；南徐新城、丹徒新城、镇江新区3座新的公交停车场正在建设当中。5货运场站“十一五”期间，长江物流二期工程建设完成，金山物流二期工程09年6月动工，占地116亩，总投资1.8亿；丹阳市长江物流市场、扬中四通物流市场建成投入使用；扬中四通物流9000平方米仓储、20000平米停车场一期工程投入使用。2006年全省技术档次最高、经营规模最大的民营危险品物流运输企业宝华

19、物流落户镇江。1.2.2.3城乡客运发展城乡一体化发展是目前区域发展的重要趋势之一，“十一五”期间全市城乡客运有了巨大的发展，全市投放车辆793辆，新开或改造、延伸客运线路123条，全市581个行政村客运班车通达率由“十五”期末的59.03%上升到100%。开通或改造城乡客运一体化线路32条，城乡客运一体化车辆341辆，通达乡镇31个，城乡客运一体化覆盖率达79.5%，其中丹阳、句容城乡客运一体化覆盖率达100%。句容先后开通四个乡镇的镇村公交，丹阳相继开通三条镇村公交。市郊镇江至荣炳、界牌，后巷至大路、姚桥等线98辆车中巴车更新改造工作全面启动，2010年底前完成。1.3“十一五”交通行业发

20、展情况1.3.1行业规划在全省启动综合交通规划的基础上，适应城市总体规划和产业布局调整要求，镇江市相继开展了镇江市“十一五”交通发展规划、镇江市域公路网规划、镇江市内河航道网规划、镇江市内河港口总体规划、镇江公路运输枢纽总体规划、镇江市综合交通规划、镇江市综合客运枢纽总体布局规划、苏南运河镇江段岸线利用规划等交通规划，为交通发展和建设提供了科学的指导。1.3.2建设管理1.3.2.1行业招投标“十一五”期间，完成交通行业招投标项目265个，全部采用了公开招标方式，依法必招项目招投标率和公开招标率均达到100%，交易总金额约万元，所有中标单位均符合市场准入规定，为项目成功实施创造了良好的条件。所

21、有交通项目的招投标工作均规范地履行了招标投标法的实质性要求。所有项目（包括施工、设计、监理等各个类别）均采用了公开招标的方式，招标公告均在指定的媒体中国招标投标网上公开发布，招投标公开招标率达到了100%，所有交通建设项目从业企业的市场准入率达100%；依法必招项目的公开招标率达95%以上（其中施工招标公开招标率确保100%）。1.3.2.2工程质量监督全市工程建设质量水平始终保持在全省前列，交通工程质量监督覆盖率达100%，单位工程优良率达95%，其中省、市重点工程的项目优良率达到100%。创建了一批品牌工程如：润扬大桥南接线被授予全国交通建设项目典范；谏壁二线航闸获交通部优质工程奖；S24

22、3项目被评为全省五大环境友好工程；檀山路、润州路等项目获茅以升家乡建设成就奖；镇溧、宁常高速公路建设指挥部连续两年被省总工会评为建功立业功臣集体，农村公路质量在全省质量评比中连续四年获得全省第一的好成绩。道路工程检测合格率稳步上升，达到较高程度。2006年道路工程检测合格率为98.62%（桥梁工程检测合格率为93.5%）、2007年道路工程检测合格率为99.11%（桥梁工程检测合格率为93.5%）、2008年道路工程检测合格率为98.30%（桥梁工程检测合格率为92%）、2009年道路工程检测合格率为98.80%（桥梁工程检测合格率为92.3%）、2010年道路工程检测合格率99.5%（桥梁工

23、程检测合格率为94.5%）。1.3.3养护管理1.3.3.1公路养护管理干线公路养护管理质量稳步提升，2006年镇江市国省干线公路好路率为93.5%，到2010年底，镇江市国省干线公路技术状况指数（MQI）达92.53，优良路率达96.51%，建成绿色通道371公里，创建省级文明样板路317公里。2010年底，全市县道路况综合技术指标MQI值85.88，优良路率81.15%，乡、村道好路率75.6%。路况指标均超或基本达到省局下达考核指标。1.3.3.2内河航闸管养“十一五”期间，遵循“突出重点，加强养护，强化管理，致力于改善和提高干线航道、船闸的技术状况，确保船舶安全畅通”的原则，完成苏南运

24、河、丹金溧漕河等主要干线及沿江口门疏浚56.5万方，完成航道护岸2500米，修建办公和生产用房1270平方米，完成谏壁二线船闸护坦改造工作、一线闸启闭机改造、船闸上下游系靠船设施配套以及船闸运行监控系统等项目。1.3.4运输市场管理1.3.4.1交通运输安全“十一五”期间全市强化路面安全监管，深化了“三个一”安全监管制度，强化对客运站和危货运输企业的安全督查和与安监部门的定期联合检查，严格车辆技术状况、从业人员资质、包车旅游标志牌管理，开展客运和危货运输企业专项整治工作，督促客运站严格落实“三不进站、五不出站”安全管理措施。全市危货运输车、省际市际班线及旅游客车GPS安装率达95%，所有客运及

25、危货运输车均按要求续保了承运人责任险。“十一五”期间全行业安全形势平稳，未发生一起安全监管责任事故。“十一五”期间，镇江市地方海事局共接出警864起，成功救助遇险船舶642艘，救起遇险人员367人，共挽回经济损失2855万左右；参与了一次由各成员单位参加的大规模应急演习和六次专业应急实战演练，提高了水上搜救水平和效率。1.3.4.2路政航政管理“十一五”期间，全市累计查处路政案件27996起，立案8760起，结案8690起，结案率99.20%；路政审批747处54920.6平方米，检查车辆11849辆，查处超限5956辆，卸载.34吨；查处违法建筑107处5201.64平方米，清除各类障碍物5

26、4582立方米，清除摊点12483个，清除非标11005块，建成省级“路政示范路”454km。“十一五”期间航政人员累计巡航3174天，拆除房屋围墙等其他设施5处170平方米，清除航道两岸垃圾、堆放物11处350吨，打捞沉物8处1600吨。在确保航道系统无“三乱”，行政处罚无错案、败诉案件的前提下，处罚案件数和处罚金额逐年提升。累计处罚案件数28971起，处罚金额912.44万余元。1.3.4.3汽车维修加强企业资质管理，取消了150多户不达标企业资质。引导“四位一体”、特约维修、快修急修企业发展，新增4S汽车专修店28家、特约维修企业25家，新增自动变速器、涂漆、轮胎动平衡、装璜等三类专项维

27、修企业 100多家。全市5家汽车综合性能检测站均按省厅要求及有关标准对检测设备及联网控制系统进行了升级改造，全部达到A级站标准。1.3.4.4驾驶培训06年开发了培训机构与管理部门信息交换平台，增加了影象采集功能，实现了开班登记、培训记录、结业考试信息化。07年开始换发旧版道路运输从业资格证和维修从业资格证，换证率分别达90%、98%。每年对教练员脱产培训，继续教育率均达100%。08年7月1日起全市所有驾校的教练车、理论教室全部安装了车载终端和管理机，实现学员信息和培训学时的网上申报和驾校信息资源与运管机构共享。09年5月在全省率先实现了系统与公安考试报名系统对接。重新审核驾校资质条件，淘汰

28、了1家资质不达标企业。全市所有驾校全部按交通部新大纲要求教学，新大纲使用率达100%。重新修订内部管理制度、工作流程和档案管理等基础台帐，全市所有驾校全部使用了省交通厅与省公安厅合编的培训教材安全驾驶读本。1.3.5行政服务1.3.5.1交通法制地方交通立法稳步推进，镇江市公路建筑控制区管理办法、关于加强干线公路规划控制管理意见、镇江市公路路政管理办法、镇江市内河船舶载运危险品现场监管简明手册等规范性文件出台实施，较好地处理了干线公路两侧规划建筑物与公路改扩建拆迁的矛盾，减少了公路扩宽改造中的不必要的财产损失，有助于交通行业管理的开展。1.3.5.2交通科技公路、航道、运管和海事部门分别建立了

29、相关业务的数据库系统，实行动态管理。建立镇江交通信息网络平台，实现市局与市属交通单位的横向互联，完成交通电子政府的架构；建立与省交通厅的纵向互联，逐步建立与辖市、区的网络互连，提高信息资源利用水平。以江苏运政在线为核心，建立了道路客运、货运、维修、驾培、客运站、货运站、检测站、搬运装卸等业户、车船、从业人员等数据库，实现了各类管理资料的登记、审批、制证、审验等日常管理，具备了查询、统计、汇总等功能。实现各类管理信息在全省范围内信息共享，并与执法、投诉、信誉考核等业务紧密联系，促进了管理水平的提升。开发道路运输信息服务网站，全面建设道路运输行业现代化监管平台市级运输管理综合信息服务平台。平台以目

30、前道路运输行业应用系统为基础，集成了江苏运政在线、联网售票系统、智能化驾驶员培训管理系统等数据信息，并将进一步整合我市18辆执法车辆GPS数据、200多辆客车GPS数据、600多辆危险品车GPS数据和40多路运管窗口视频、30多路运输场站视频、8处重点运输市场监管路段视频信息，为运管部门行业监管提供现代化手段。1.3.6行业文明“十一五”期间全力推进文明行业创建工作，全系统创建成全省文明行业，市运管处被交通部命名为“全国交通创建文明行业工作先进单位”，涌现出一批文明单位和先进个人，全系统文明程度全面提升。1.4“十一五”交通发展评估1.4.1“十一五”交通发展成绩1公路总规模不断扩大至2010

31、年底，全市公路总里程达到6936公里，公路总里程比“十五”末增长了13.54%。全市公路网密度达184公里/百平方公里，列全省第三；全市二级以上公路比重基本达到全省平均水平。“十一五”公路建设完成总里程2864公里，镇溧高速、宁常高速镇江段、宁杭高速镇江段相继建成通车；建成S243镇江至禄口机场路、S241大港至丹阳大泊段、S122丹阳开发区至访仙段、238省道市区段；开工建设泰州大桥主桥及南接线、338省道镇江段、241省道大泊至珥陵段、238省道扬中段、122省道丹阳段、句容段、340省道句容段等项目。2农村公路建设踏上新征途2006-2010年共建成农村公路1505.24公里，已超额完成

32、“十一五”目标。2006年农村公路完成第一轮建设任务，实现所有行政村通等级公路；2007年起开始新一轮建设高潮，农村公路逐步延伸到居民点、自然村、革命老区、红色旅游点。到2010年底，全市农村公路6290公里，县道1041公里、乡道2321公里、村道2928公里，占全市公路总里程91%。农村公路桥梁占全市桥梁总数68%。3铁路建设取得重大突破镇江市长期以来主要有两条铁路运营，分别是沪宁铁路和镇大铁路，沪宁铁路境内全长81公里，全部为国铁I级双轨铁路；另外还有一些厂矿专用线以及军事专用线。“十一五”期间，随着国家及江苏省进入铁路发展高潮阶段，镇江铁路也迎来新的发展形势，从2007年底起，京沪高速

33、铁路、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路相继开工建设，总投资超过200亿元，建设里程将达到170公里，是镇江市铁路建设快速发展阶段。4综合运输网络布局趋于合理随着公路、铁路、航道等基础设施的建设，全市综合交通结构趋于完善，综合运输网络布局趋于合理。“十一五”期间对一系列的重要干线公路进行了新建、改建，高速公路逐步形成“三纵一横”骨架。包括沿江高等级公路、镇大公路、官塘桥路及沪宁高速连接线等重要干线公路的建设和改造，使得公路建设对铁路和航道发展起到更好的集疏运作用；使得公路发展能够满足不断扩张的城市发展要求。5综合运输发展成效显著“十一五”期间（2006-2010）累计完成旅客运输56077万人，旅客周

34、转量万人公里，2010年全市公路客运量相较于“十五”末增长127%。客运运输工具极大改善，高、中级客车比重由“十五”期末的40%上升到80%。全市道路班车日发班次3800余班，日发旅客5.2万余人次，开通省、市际客运班线426条，比“十五”期末增加12.60%，并且设置了城市异地候机楼，开通了镇江至南京禄口机场客运专线，无缝对接南京禄口机场。开通县际客运线路62条，市县线路实现快速直达和公交化运营；开通农村客运线路59条。同时开通了一批商务专线、机场班线、周末校园班线等特色班线。货运规模化、专业化程度明显提高。“十一五”期间（2006-2010）累计完成货物运输36347万吨，货物周转量万吨公

35、里。2010年全市完成公路货运量分别比2005年增长107.6%和139.2%；港口吞吐量达到1560.5万吨，船舶平均吨位由2000年的226.95吨/艘增加到417.2吨/艘，增幅83.8%。通过打造“快速货运”品牌，引导江苏宏马物流、欣荣物流发展限时直达货运，服务质量和服务水平进一步提升；通过培育和扶持句容市白兔镇倪塘鲜果合作社等农村物流示范点，农副产品运输、配送更加高效，农民生产效率进一步提升。6城乡客运一体化稳步推进“十一五”期间，镇江市城乡交通一体化发展水平进一步提高，在线路覆盖度、车辆工具等方面有了很大改善。全市581个行政村客运班车通达率由“十五”期末的59.03%上升到100

36、%。开通或改造城乡客运一体化线路32条，城乡客运一体化车辆341辆，通达乡镇31个，城乡客运一体化覆盖率达79.5%，其中丹阳、句容城乡客运一体化覆盖率达100%。句容先后开通四个乡镇的镇村公交，丹阳相继开通三条镇村公交。客运企业由“十五”期末的76户整合为14户，省际旅游企业9户，其中专营4户。客运线路公司化经营率达75%。7行业管理水平显著提高在“十一五”期间，镇江市交通发展做到规划先行、交通工程建设质量第一、信息管理水平全面提升、法制建设成效显著，管理职能逐步向服务型政府转变。到2010年底，镇江市国省干线公路技术状况指数（MQI）达92.53，优良路率达96.51%。全市县道路况综合技

37、术指标MQI值85.88，优良路率81.15%，乡、村道好路率75.6%。交通工程质量监督覆盖率达100%，单位工程优良率达95%，其中省、市重点工程的项目优良率达到100%。创建了一批品牌工程如：润扬大桥南接线被授予全国交通建设项目典范；谏壁二线航闸获交通部优质工程奖；S243项目被评为全省五大环境友好工程；檀山路、润州路等项目获茅以升家乡建设成就奖等。1.4.2 “十一五”交通发展存在的问题1综合交通基础设施的有效供给不足综合交通发展结构性问题仍然突出。镇江公路网已经形成以高速公路为骨架、普通国省干线为主干，其他道路为集散的层次分明的网络体系。但铁路受限于基础设施能力，铁路发展刚刚起步；航

38、道发展重视不够，水运优势未能充分发挥，因此铁路运输和水路运输目前在综合交通运输体系中作用较小，交通基础设施资源未达到最优配置。综合交通基础设施布局与产业带、城镇带布局不相匹配。镇江市沿江地区尤其是镇江市域东北部地区，工业经济发达、临港产业已初具规模，地区车辆出行需求较大，而该地区对外通道和出入口设置与整体沿江需求布局之间产生脱节。2城市发展空间受到交通发展格局的限制镇江市城市发展格局受地形和交通发展格局的限制较大，南北方向既有宁镇山脉和南山等天然地形的限制，也受到G312、沪宁高速的限制，因此整个城市向东西方向扩展较长，南北方向发展余地较小，不利于城市中心的形成和壮大，也不利于城市组团的发展。

39、3交通区位优势需要提升镇江自古以来就是长江下游的重要交通枢纽。1993年，被确定为国家级水运主枢纽城市，2007年又被确定为国家级公路主枢纽城市，成为全国地级市中为数不多的公路、水路（含港口）双主枢纽城市。但近几年来，随着周边城市高速公路、苏北铁路的发展，镇江传统枢纽的优势逐步丧失，中转功能日益淡出，镇江作为连接苏南苏北的综合交通要道的地位已被弱化。镇江在全省综合交通系统中的地位有所下降，因此，必须加快镇江综合交通枢纽建设，充分发挥镇江交通区位优势。4运输服务水平有待提高由于综合交通基础设施建设仍然处于不断完善阶段，各种运输方式之间的衔接和相互支持作用薄弱，综合运输效率低下，运输服务水平有待进

40、一步提高。港口集疏运体系不完善，港口进出通道不畅通，一定程度上制约了港口的发展，公水联运等综合运输发展规模弱小。5城市公交发展任务艰巨通过“十一五”不懈努力，公交出行比重有所上升，从“十五”期间的13%提高到目前的17.64%，但与“十一五”目标20%相比仍有差距。公交车平均运营速度始终保持在16公里/小时左右，郊区线路有所提高，但市区主要线路运营速度在高峰时段只有10公里/小时。城市公交基础设施不足，现有公交车辆应配建停车场19万余平方米，而实际在用的只有6.8万平方米；应配套公交首末站、枢纽站8万余平方米，实际仅有4.53万平方米，造成租地停车、借地停车。公交线路有回车场地的首末站仅占50

41、%。公交专用道缺乏和站点设施未得到有效保护，使得快速增长的社会车辆随意停靠挤占公交站点，扰乱了公交车的安全运行和有序停靠，造成道路秩序混乱，公交车运营速度下降。6行政体制改革仍需深化国家大部制改革方案已经确定，我省已在全国率先构建了公、铁、水、空齐抓共管的省级大交通管理格局，我市交通部门仍存在机构设置重叠、财政负担加重，管理职能交叉、互相扯皮不断，运输市场分割、运输资源浪费等众多弊端，因此进一步深化交通管理体制改革，加快大交通管理格局的形成，推进综合交通运输体系建设已迫在眉睫。7资金筹措压力进一步增大随着交通基础设施建设的快速推进，建设、养护资金筹措压力增大。“十一五”全市交通建设总投资283

42、.27亿元，主要来源为政府投资，资金筹措渠道比较单一。同时2006-2010年度公路养护投资为3.22亿元，仅占建设投资的1.05%。“十一五”期间航闸养护共投入养护经费10229万元，占建设投资的42.39%。整体养护资金投入偏少，养护资金筹措困难，对公路、航道的发展制约较大。第二章“十二五”交通需求预测2.1客货运量预测2.1.1客运总量及周转量预测1客运总量选用时间序列法（指数平滑法、趋势曲线拟合法、灰色预测GM（1，1）法）、因素分析法、弹性系数法等多种定量预测方法进行客运总量预测，并进行综合分析，最终得到镇江地区未来客运总量的推荐值和可能的取值范围。因根据经验，时间序列方法在进行短期

43、需求与测试具有较好的结果解释性，故本次综合取值较为倾向于应用指数平滑法、趋势曲线拟合法及灰色预测法，经综合分析预测2015年客运量见表。2015年镇江市客运量推荐值 表2-1推荐值（万人）25000推荐值年均增长率11.04%合理范围（万人）24000260002客运周转量在历年平均客运运距发展趋势基础上，应用时间序列法对未来年客运运距进行预测，并考虑到“十二五”期间，镇江境内将建成多条城际铁路，京沪高速铁路也将在“十二五”期间全线贯通，高速、大容量运输工具的正式使用将带动镇江市客运运距的大幅提高，确定“十二五”期间运距的合理取值为75公里。结合前述客运量预测结果，预测客运周转量见表。2015

44、年镇江市客运周转量推荐值 表2-2推荐值（万人公里）推荐值年均增长率14.42%合理范围（万人公里）2.1.2货运总量及周转量预测1货运总量综合分析指数平滑法、趋势曲线拟合法、灰色预测GM（1，1）法、因素分析法、弹性系数法等多种定量预测方法所得预测结果，得到镇江地区规划年货运总量推荐取值及合理范围，具体结果见表：2015年镇江市货运量推荐值 表2-3推荐值（万吨）18000推荐值年均增长率11.67%合理范围（万吨运周转量在历年货运周转量发展趋势基础上，应用时间序列法对未来年货运周转量预测值见表。2015年镇江市货运周转量推荐值 表2-4推荐值（万吨）推荐值年均增长

45、率13.12%合理范围（万吨）2.2交通运输结构分析未来五年内，京沪高铁和沪宁城际相继通车，同时，苏南地区轨道网络的建设力度将会逐渐加大。以此为契机，镇江市在“十二五”期间客货运输格局将会逐步发生变化。2.2.1高铁建设对运输结构的影响京沪铁路线是全国铁路装备水平最高、客货运输最繁忙的干线，是我国北方各省区通往华东地区的必经之路，也是北煤南运的重要通道。2005年，全线平均客运密度双向4512万人/公里，平均货运密度为6181万吨，分别为全铁路平均的4.9倍和2.1倍，运能缺口高达50%左右，运能与运量的矛盾极为突出，一直处于限制型运输状态。同时京沪铁路也是镇江市唯一对外铁路联系通道，其运能的

46、高度紧张一定程度上限制了镇江市对其利用。京沪高速铁路的建成通车之后，将担负起沿线长距离客流的交换。这将使京沪铁路从客运中解脱出来，改变长期的限制型运输状态，专门进行货物运输，从而使镇江市远距离对外运输形成客货分离、快慢并行的格局。铁路运输格局的改变将极大提升铁路运输服务质量，增加铁路在运输市场占有比重，优化镇江市客货运输结构。2.2.2城际铁路建设对运输结构的影响城际铁路是服务于区域中短途旅客出行的铁路出行方式，其以速度快、发车频率高而被称为区域“公交化”快线。未来几年内，苏南地区内将会着力打造区域城际铁路网络，届时南京、镇江、常州、苏州、上海等地将会完成从高速公路联网到高速铁路联网的关键转变

47、。由此带来的当然不仅仅是经济、生活的改变，整个长三角地区的人文、社会资源整合度将发生巨大的变化。区域深度合作、同城发展将会在未来很长时间内作为长三角区域发展的主旋律。在此背景下，镇江市客流出行强度、频率都会有较大幅度上升，且城际轨道将会在沿线中短途旅客运输市场占有优势市场，而公路客运将会主要为短途客流市场进行服务。2.3重要通道需求预测分析1.沪宁通道镇江市域内的沪宁通道，更多起到服务沿线县城节点对外客流的作用，兼顾高新产业形成的货流。该通道内出行方式主要为公路、铁路和水运，客货流以对外出行为主。根据镇江市2015年客货流空间分布预测，通道内客流将会达到25401万人次，货流将会达到18550

48、万吨。通道内铁路客运将会有明显的发展，其分担比例将会快速提高。预计在2015年，铁路将会承担15%的客流，为3810万人次。公路承担85%的客流，为21590万人次，折算为标准小汽车为4433万pcu。随着苏南地区轨道网络进一步建设，铁路在客运市场所占比例将会继续增加。通道内京沪铁路货运运力的释放，将会一定程度提升，但由于镇江市货物的远距离发送强度并不高，且铁路网络通达性的限制仍未消除，因此其提升比例并不会明显。预计在2015年，铁路将会承担10%的货流，为1855万吨。公路承担87%的货流，为16138万吨，折算为标准小汽车为4890万pcu。水运承担3%的货流，为556万吨。2.沿江通道镇

49、江市域内的沿江通道，主要服务于镇江沿江基础产业带，覆盖镇江沿江地区的主要集镇，主要起对外货流通道的作用，兼顾沿通道集镇的对外客流。该通道内出行方式主要为公路、铁路和水运，客货流以对外出行为主。根据镇江市2015年客货流空间分布预测，通道内客流将会达到8684万人次，货流将会达到31684万吨。由于沿江通道与沪宁通道在镇江市域重叠，且联系方向趋同，故其公铁所占比例大体相同。预计在2015年，铁路将会承担18%的客流，为1563万人次。公路承担82%的客流，为7120万人次，折算为标准小汽车为1424万pcu。沿江通道内铁路设施的配备较沪宁为弱，其所占比例也较低。预计在2015年，铁路将会承担7%

50、的货流，为2217万吨。公路承担88%的货流，为6793万吨，折算为标准小汽车为8258万pcu。水路承担5%的货流，为1584万吨。3.扬溧通道扬溧通道主要是串联扬州、镇江西部区域、溧阳、皖南地区，同时与宁杭通道相互沟通。该通道内出行方式主要为公路和水运，客货流以对外出行为主。根据镇江市2015年客货流空间分布预测，通道内客流将会达到4333万人次，货流将会达到8037万吨。在2015年，客流将全由公路承担，折算为标准小汽车为1587万pcu。货运方面，公路承担88%的货流，为5751万吨，折算为标准小汽车为2143万pcu。水路承担12%的货流，为964万吨。4.江宜通道该通道主要服务于镇

51、江东部区域，加强了镇江东部大港新区与扬州江都及京沪高速沿线城镇的联系，加强了长三角地区南北向的沟通。该通道内出行方式为公路一种，客货流以对外出行为主。根据镇江市2015年客货流空间分布预测，通道内客流将会达到5630万人次，货流将会达到4866万吨。在2015年，客流将全由公路承担，折算为标准小汽车为1256万pcu。货运方面，公路承担全部货物的运输，折算为标准小汽车为1968万pcu。5.宁句丹通道宁句丹通道服务于镇江南部地区与南京市之间的交流，加强区域之间的合作。2015年之前通道内有公路和城际轨道两种运输方式。根据镇江市2015年客货流空间分布预测，通道内客流将会达到2512万人次，货流

52、将会达到2369万吨。在2015年，公路承担72%的客流，折算为标准小汽车为615万pcu，城际轨道承担28%的客流。货运方面，公路承担全部货物的运输，折算为标准小汽车为742万pcu。6.镇句通道镇句通道为镇江市域内部通道，连接镇江、句容及沿线乡镇。通道内运输方式只有公路，根据镇江市2015年客货流空间分布预测，通道内客流将会达到3882万人次，货流将会达到2002万吨。客运方面，2015年客流量折算为标准小汽车为1035万pcu。货运方面，2015年货流量折算为标准小汽车为689万pcu。7.扬丹通道扬丹通道为镇江市域内部通道，连接扬中、丹阳及沿线乡镇。通道内运输方式只有公路，根据镇江市2

53、015年客货流空间分布预测，通道内客流将会达到3365万人次，货流将会达到2894万吨。客运方面，2015年公路承担全部的客流，折算为标准小汽车为1125万pcu。货运方面，2015年公路承担全部的货物，折算为标准小汽车为789万pcu。第三章“十二五”综合交通发展战略3.1镇江“十二五”综合交通发展思路3.1.1镇江市“十二五”综合交通发展面临的形势3.1.1.1外部形势1十七届五中全会提出了“十二五”全国经济社会发展重点全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进

54、农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。在国家发展整体政策和环境的指导下，可以看出在未来的五年发展中，国家发展的任务重点仍然是扩大内需，加强农村基础设施建设和公共服务，加快新农村建设，改善民生，覆盖城乡，因此整体社会经济发展环境对于交通综合交通运输的要求仍然是扩大供给量，加快综合交通体系建设。2长三角和南京都市圈的一体化发展要求交

55、通一体化发展根据长三角发展战略研究报告纲要，未来长三角地区将成为全球先进制造业基地、以上海为中心的世界级大城市群、世界创新中心。作为我国综合实力最强的长三角地区，其协调一体化发展，有利于提升整个长三角区域在全球中的战略地位。一体化发展促使得镇江发展不能只局限于市域层面，而要立足于更广阔的区域范围内；对于镇江而言，融入长三角一体化发展更迫切地体现在融入南京都市圈一体化发展，镇江要在“十二五”时期，从对外运输通道的优化和发展面向都市圈、面向长三角甚至面向国际的综合交通运输体系等方面加快交通发展。3地方大部制改革正式实施为镇江市综合交通的发展提供政策支撑“十二五”时期，是地方大部制改革完成之后的第一

56、个五年，镇江市交通局更名为镇江市交通运输局，城市交通的行业管理部门客运交通管理职责划归交通局，“大小交通”终于合一。这种格局的形成为统筹城乡交通发展、建立全市域综合交通体系提供了制度保障，促进形成集公路、航道、铁路、航空、公交等于一体的综合交通管理模式，有利于镇江交通管理的协调统一，减少冲突和矛盾，达到交通资源的共建共享。4推动综合交通运输发展仍然是“十二五”发展的重点十七届五中全会提出“要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。”交通部提出“十二五”交通运输发展的总体要求，即：深入贯彻落实科学发展观，认真落实