中国公务员制度若干思考.ppt

1、月 荷,中国公务员制度的若干问题,个人空间：,一、中国建立公务员制度的发展历程,二、中国公务员制度综述,中国公务员制度的若干问题,中国建立公务员制度的发展历程,对公务员依法进行科学管理的法规体系和管理体制的总称。,公务员制度,文 官 制 度,现代公务员制度的建立,恩赐官职制 政党分肥制,1870,分界线 （英国）,现代公务员制度的精神与原则,竞争精神与常任原则的统一,法治精神与中立原则的统一,专业精神与分类原则的统一,科学精神与人本原则的统一,民主精神与效率原则的统一,中国的干部人事制度经历了:,建国初期的高度集中的干部管理模式,1953年实行的干部分类分级管理模式,十一届三中全会的拨乱反正,

2、1984年全面启动干部人事制度的改革,1993年10月1日开始实施国家公务员暂行条例, 正式建立了国家公务员制度,标志着中国干部人事管理走向规范化、制度化、科学化。,2006年1月1日正式实施中华人民共和国公务员法,我国第一部干部人事管理总章程性质的重要法律,标志着中国干部人事管理进入了依法管理的新阶段。,中国公务员制度综述,2006年1月1日正式实施， 共18章107条,中华人民共和国公务员法,中国公务员制度综述,代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。,国家公务员,以英国为代表的小范围,国外公务员范围的划分,以美国为代表的中范围,以法国为代表的大范围,中国公务员

3、制度综述,本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,公务员法第2条,思考：中国（国家）公务员的具体范围？,中国公务员的具体范围,中国共产党机关工作人员；,人大机关工作人员；,行政机关工作人员；,政协机关工作人员；,审判机关工作人员；,检察机关工作人员；,民主党派机关工作人员。,（除工勤人员以外）,公务员的范围,本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,公务员法第2条,以英国为代表的小范围,国外公务员范围的划分,以美国为代表的中范围,以法国为代表的大范围,中国大致属于“中”范围,参照公务员法管理的事业单位,中

4、央党史研究室,中国外文局,全国总工会,共青团中央,中国文联,中国作家协会,中国科协,中华全国归国华侨联合会,中华全国台湾同胞联谊会,中华全国新闻工作者协会,中国人民对外友好协会,中国贸促会,中国红十字会总会,宋庆龄基金会,中国法学会,欧美同学会,中央社会主义学院,中国藏学研究中心,中国计划生育协会,国家行政学院,中央党校,国务院发展研究中心,中华全国供销合作总社,全国老龄工作委员会办公室,全国妇联,中央编译局,中国浦东干部学院,中国井冈山干部学院,中国延安干部学院,中国银行业监督管理委员会及其派出机构,中国保险监督管理委员会及其派出机构,国家电力监管委员会及其派出机构,中国地质调查局,财政部国

5、库支付中心,建设部稽查办公室,水利部所属七个流域机构,农业部东海区渔政渔港监督管理局,农业部渔业船舶检验局,农业部渔政指挥中心,卫生部卫生监督中心,国家认证认可监督管理委员会,国家标准化管理委员会,中国证券监督管理委员会及其派出机构,国家安全生产应急救援指挥中心,国家统计局系统调查总队,中国知识产权局,中国国有资产局,中国海洋局,中国统计局机关,中国地震局及其省级地震局,中国气象局及其市地级以上垂直管理机构,环保总局环境监理,参照公务员法管理的事业单位,中国纤维检验局,实行分类管理的原则,中国公务员制度综述,中 国 公 务 员 制 度 的 原 则,“党管干部”的原则,坚持公开、平等、竞争、择优

6、的原则,坚持监督约束与激励保障并重的原则,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,中国公务员制度贯穿公务员队伍的“进口、管理、出口” 全过程,中国公务员制度综述,“进口”环节（录用、调任、职位聘任）,“管理”环节（职务与级别、考核、职务任免、职务升降、,“出口”环节（辞职辞退、退休、开除）,公务员的权利（申诉、控告）、义务、法律责任,奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利）,中华人民共和国公务员法（18章107条）,中国公务员制度综述,“进口”环节（录用、调任、职位聘任）,担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。,A、公开考试一般职位,B、简化程序或者采用其他测评办法特殊职位,录用：,

7、国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理 2比7915中央直属机关工委中直团工委正科以下 2比2313全国人大机关办公厅秘书一局会务处 1比943九三学社中央组织部主任科员及以下 1比777国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下 1比762科学技术部国际合作司副主任科员 1比740农业部办公厅综合处科员、文电处科员 2比1448国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下 1比707欧美同学会会员工作部干事 1比618财政部国库支付中心科员 1比603全国人大机关办公厅秘书一局综合处 1比595,2007 年 中 央 国 家 机 关 热 门 职 位 报 考 比 例,

8、中央国家机关公务员考试,2007年报考与录取的比例约为,2006年报考与录取的比例：,2005年报考与录取的比例371,职位最高竞争比例1907：1,职位最高竞争比例3960：1,职位最高竞争比例322.8：1,“中国竞争最激烈的考试”第一考,公务员录用考试,人数越来越多,学历越来越高,对调任人选进行严格考察，必要时可以对调任人选进行考试。,调任：,国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,中国公务员制度综述,职位聘任：对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。,“进口”环节,选任制：选任制公务员在选举结果生效

9、时即任当选职务（思考？）,中国公务员制度综述,管理环节,职务与级别、考核、职务任免、职务升降、,奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利,中国公务员制度综述,职位分类（职务与级别）,管理环节,公 务 员 职 位 类 别 划 分,专业技术类职位,行政执法类职位,综合管理类职位,职 务 设 置,领导职务,非领导职务,级 别 设 置,27个级别,6,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,11,10,9,8,7,科 员,办 事 员,5,4,省 部 级 正 职,省 部 级 副 职,厅 局 级 正 职,厅局级副职,县处级正职,县处级副职,乡科级正

10、职,乡科级副职,公务员职务与级别对应关系表,（闽政200640号）,公务员职务工资标准表 单位：元/月,（闽政200640号）,中国公务员制度综述,管理环节,考核（非领导成员公务员的考核）：,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。,公务员的考核分为平时考核和定期考核。,考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。,定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、,培训、辞退的依据。,中国公务员制度综述,管理环节,职务任免,公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制（任职届数、任职年限、任职管理等）。,党政领导干部任职回避暂行规定,党政领

11、导干部职务任期暂行规定,党政领导干部交流工作规定,中共中央办公厅,2006年,中国公务员制度综述,管理环节,职务升降,职务晋升的方式,公开选拔与竞争上岗是公务员职务晋升的方式之一,机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选,厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。,工资福利保险,中国公务员制度综述,管理环节,公务员工资的构成,实行国家统一的职务及与级别相结合的工资制度,工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金,制定公务员工资的原则,国家实行工资调查制度,公务员加班休假

12、,按劳分配,正常增资,平衡比较,法律保障,中国公务员制度综述,管理环节,职务与级别、考核、职务任免、职务升降、,奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利,中国公务员制度综述,“出口”环节：辞职辞退、退休、开除,中国公务员制度综述,出口环节,辞 职 辞 退,担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。（因公辞职）,担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。（自愿辞职）,领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。（引咎辞职）,领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。（责令辞职）,中国公务员制度综述,出口环节,限 制,公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。,“三年两不准”的规定,公务员的权利（申诉、控告）、义务、法律责任,中国公务员制度综述,问题的思考与讨论,1、现阶段公务员录用考试成为中国“第一考试”背后的原因思考。,2、我国对领导成员任期制作出规定的必要性。,4、公务员制度与廉政建设,6、公务员薪酬与高薪养廉,5