公共管理沙盘实验报告D组

1、公共管理沙盘实验报告2017D组政府经营键入公司名称2017/3/10 Friday一、龙泉驿区和锦江区的发展情况与对比2二、结合沙盘实验中的决策得失和对应的改进措施51、财政预算决策得失52、市政工程决策得失73、企业补贴和高端人才决策得失84、在公共事业投资方面9三、锦江区和龙泉驿区的现实情况与我们的沙盘实验进行对比10一、龙泉驿区和锦江区的发展情况与对比锦江区处于成都市的东南部的中心区域，占地面积约为62.12平方公里，人口在2014年已经达到了69.53万人。锦江区的财政收入的主要来源大多是房地产开发，所以全部社会的固定资产投资主要用于房地产开发，为了提高居民的幸福指数，政府同样将大部

2、分的固定资产投资用于基础设施的建设，截止2013年，锦江区的学校总数已经达到117所，并且有省重点学校以及国家重点学校，各类医院卫生机构的数量达到了58所，其中包括23所医院，少部分的投资用于技术改革和其他方面，锦江区的固定资产投资总值处于全市第一的地位。其生产总值在2013年达到了661.58亿元，位于五大主城区的首位。龙泉驿区则靠近成都市区的东面边缘，占地面积有558平方公里，主城区的面积仅44.51平方公里，户籍总人口在2012年达到60.37万人。龙泉驿区的财政收入主要是来源于汽车业和工程机械业的发展，近年来汽车及工程机械的增加值一直呈乘倍的速度增长，并且带动了大量的就业，在2012年

3、，汽车机械增加值已经到了256.21亿元，同年新增的就业人数高达9.86万人。龙泉驿区的基础设施投入大多用在了教育方面，截至2012年，龙泉驿区的各类学校达到了189所，其中幼儿园居多达116所，该年政府的教育支出为11.82亿元，反观其医疗卫生建设比较欠缺，2009年时，医院和卫生院仅26所，截至2012年仅增加了6所至32所。龙泉驿区的GDP在2015年成为四川首个GDP破千亿的区县，达到1002.1亿元，近年来其生产总值一直位于成都首位。综上，锦江区和龙泉驿区的比较起来，锦江区在基础设施建设投入上有较大比例的政府支出，虽然锦江区的面积要小很多，但是单位面积内医院和学校的数量远大于龙泉驿区

4、的医院和学校的数量，与此同时，锦江区在房地产方面的政府支出也占有较大比例，大型的超市和购物广场更多，还有白鹭湾湿地公园、塔子山公园等自然公园，所以锦江区的居民幸福指数比龙泉驿区的高。但是由于锦江区的占地面积有限，龙泉驿区的可用面积更大，工业发展更快，带动了大量的就业，创造了大量的财政收入，也使龙泉驿区成为了四川第一个GDP破千亿的区县。二、结合沙盘实验中的决策得失和对应的改进措施本届政府目标：提高居民幸福指数，加大招商引资力度，增加就业岗位，增加政府补贴，提高企业活力。本届政府措施的决策得失以及改进措施：1、 财政预算决策得失：在政府的财政土地规划方面，由于在年初没有根据上年的财政收支作出预算

5、，所以导致中途资金链出现中断，不得不中央财政借款。再者由于前一年的政府经营问题，对于财政资金的贷款额度不高，征收土地的面积一次性征到上限，所以在土地征地的价格过低，然而土地征地补偿价在居民幸福值中的比例达到40%，于是虽然在之后的运营中努力增加公用事业投资和通过增加住宅面积以降低房价来提高居民幸福值，但是付出的成本还是太高，在第二三年的时候，投资完公用事业，基本财政资金就为0了。由于，降低住宅使用面积，会使房价涨高，但是并不是长期的，在第四年中，实际需要住房是73亩，但是提供了700亩，一方面是因为在前期招商中，土地价格过高，导致工业工地需求量降低，土地有大存量，所以可以通过提供住宅用地，抑制

6、前面的房价过热。在第四年中，招商引资虽然金额少，才6亿，但是土地量大，所以在主导型和配套型制造业的选择中，尽量选择占地面积2、改进措施：会根据每年的政府财政收入，仔细编写财政预算表，尽可能多的贷款，以及在贷款的年限上在注意利息及基础上分配好贷款的偿还期限；在土地征地补偿款方面可以在上年的基础上提高五千左右。但是土地成本会提高，造成政府的财政压力，那么可以在主导型产业招商方面根据上一年的各组地价平均值，适当调高地价，吸引投资，多提供土地，同时提高最低月工资水平，涨幅大概在上一年的各组平均值的2%左右，避免劳动力成本过高而是企业不敢进驻，由于主导型企业进驻，相应的配套型制造业也会进驻，那么可以提高

7、制造业的土地价格，以此弥补征地方面的损失。首先会在年初根据上年的财政收入情况，作出本年预计需要的财政资金，同时确定本年主要的目标，对财政预算作出具体分类。对于贷款，接近上限最好，同时贷款的偿还年限不应拘泥于一二年期，但是在利息的支出方面，应该根据利息支出，选择利息相对少的一种贷款期限选择，比如在第四年中，贷款的上限是前年财政收入的15%。那么贷款上限是50000万元。则有以下三种方案第一种贷款方案第二种贷款方案第三种贷款方案一年期300003000040000二年期100002000010000三年期10000利息380037003600可以看出，第一种方案中，利息最高，但是我们会选择第一种方

8、案，首先是三年期，那么在本年会对财政的压力没有那么大，第二种方案也可以会对本年财政没有那么大的压力，但是对于第二年的财政压力就会有影响，根据规则，二年期的贷款利率是6%，三年期的贷款利率是7%，那么在下一年的利息中，第二种方案支付的利息多于第一种方案，所以会选择第一种方案。2、 市政工程决策得失：市政包括市建设，城市规划，公共服务，土地和住房等，本届政府主要是施行BOT的经营模式，但是在市政投资这块，没有理解到真正的政府投资与政府购买服务系数的真正数量关系，导致在第四年中支付的购买金额过多。时间政府投资市政工程政府支付购买服务金额第一年320003400第二年400004500第三年30000

9、7500第四年500020900第五年4000023600第六年200023900改进措施：在政府预算中要有重点，比如因为医院的维持运行资金成本过高，不应该在前期就大量投资医疗建设，而是应该在每年中进行扩建，在中间时期可以选择重点投资医疗建设，学校文体场馆则可以在前期建出最好的，以方便后面外来人口迁入，降低劳动力成本，从而吸引投资。因为企业的扶持补贴是单纯的拿钱给企业，但是对高端人才的补贴则可以提高居民收入，那么在后期的房价上可以适当的调高价格，所以如果重来的话，会提高企业补贴，尽量对企业的补贴维持在上一年度各组补贴的平均值左右，这样既能提高企业活力指数，避免企业迁出，同时又能为政府后续的地价

10、提高财政收入。3、 高端人才和企业补贴决策得失：高端人才的引进在提高企业活力指数 方面占了30%，而企业扶持补贴在提高企业活力指数方面占了50%但是在第四年中决策失误，由于考虑到高端人才每年需要支付的补贴给财政造成巨大压力，并且，高端人才的补贴持续3年，所以认为在前两年的高端人才引进中已经足够多了，不需要再添加更多的高端人才，所以对于高端人才的补贴过少，导致高端人才引进数量过少，使得在第四年中企业活力指数成为最低的。在第四年中，对于企业扶持补贴也太多，主要是因为想到之前的经营中对于企业扶持补贴过少，没有仔细看影响企业活力指数的因素占比，所以在第四年对企业的补贴给予过多。改进措施：市政工程方面，

11、市政建设投资要集合目前政府的财政状况与本年新增人口的需要，政府是非盈利部门，应当以服务人民为主要目标，财政资金对于民生这部分应该有政策倾向性，市政工程建设在政府的财政预算占了相当大的比例，公共机构的数量应该与新增人口是正相关关系，学校、医院、文体场等公共基础设施的增加要结合本年新增人口的基础上，再考虑到政府的财政预算加以建设，完善的市政工程建设无疑为引进企业发展提供基础可以继续根据最低投资额，以及上一年的各组的各项竞标数据的平均值，对政府投资和政府购买的差距不应过大，使其维持一个相对平衡，并且因为市政工程建设对于居民幸福值的提高占很大的比重，那么可以在每年都适当的提高这一块的投资。4、 公共事

12、业投资得失由于第二年开始便着重关注了这一块，所以根据本年人口=上年人口总数+（本年新增市政工程就业岗位+本年制造业和主导型工业新增岗位+本年预计新增公共事业岗位）*3的公式，算出本年总人口数量，来进行公共事业投资，所以在这一块，除了在前期对医院投入量过大，导致财政负担过重，对后续的政府投资建设带来财政资金困难。其他的决策还是令人比较满意。 时间第二年第三年第四年第五年第六年总资金3300041000458005240064900医院26240800035209600文体7202400024000基础教育2880480048007202880由此可看出，在前期大量投入医院建设，虽然医院的服务量是

13、最大的，但是医院吸引的新增就业人数是最多的，所以财政拨款在医院方面的比重较大，且每年都在累计拨款，给政府财政造成巨大压力。改进措施：会在前期减少医院建设，选择扩建，到第五年和第六年的时候加大公共基础设施建设，来提高居民幸福值。同时在前期选择更多的文体场馆，后期可以选择扩建。三、锦江区和龙泉驿区的现实情况与我们的沙盘实验进行对比一方面，在沙盘实验中，由于我们的财政储备不足和预算失误，基础建设投入较多，维护起来很困难，尤其是医院，对比锦江区和龙泉驿区的医院和学校的增长速度，我们的投入确实太多，并且投入的文体场馆不足，对于成本低、覆盖人口广的文体场馆应该选择多建。另一方面，我们在高端人才补贴方面存在较大的决策失误，我们在吸引高端人才和企业奖励方面有较大支出，特别是在吸引高端人才方面，我们在给出了相对较高的一次性安家补贴后还给出了较高的三年度内每年的科研补贴，导致科研补贴累计了较高的政府支出。在企业补贴方面，在第四年给出了较高的企业补贴（2.5亿元）后，第五年时，我们组虽然有较多的财政剩余，但是仍然害怕承担风险仅支出了1.7亿元的企业补贴导致了企业活力大幅降低，20亿的企业迁出，造成了大量的经济损失。而在现实中由于龙泉驿区的地域广、土地将价格较低，对企业迁入吸引力强，并且龙泉驿区