进出口商品项目管理知识归类(PPT 72页).ppt

1、前 言,在国际贸易领域，人们很早就对商品分类产生了浓厚的兴趣。在过去的一个多世纪里，人们为建立一个便利国际贸易的商品目录及分类标准付出了巨大的努力。其结果便是于1988年诞生了商品归类的国际通用分类标准，即商品名称及编码协调制度（简称协调制度，HS）。,HS 的作用 国际贸易通用语言,HS,关税,统计,执法,安全,贸管,化武,有害物,大气层,原产地,运输,生态,药物,协调制度是全球通用的国际贸易商品分类目录，由世界海关组织制定，并有专门的国际公约，涵盖了世界贸易中99的商品。目前已经有204个海关和经济联盟使用协调制度,其中有134个成员为公约缔约方。 它是世界海关组织（WCO）制定的最为成功

2、的国际公约之一。,完整的协调制度包括： 1.协调制度目录 2007版 5052个HS CODE 2.协调制度注释,(1) 协调制度的基本结构,协调制度包括21类、97章（其中第77章是空章）、 以2007版为准共有1218个品目（4位数级）， 5052多个6位数级子目，包含了国际贸易中从活动物到渡船的所有商品。 协调制度由三部分组成： 一是归类总规则（共六条） 二是类注释、章注释及子目注释 三是商品名称及编码表,蓝鳍金枪鱼： 0301.9490,藤椅： 9401.5100,等离子刻蚀机 ： 8486.2041,集线器：8471.8010,发光二极管：8541.4000,珍珠项链：7116.10

3、00,铁铲子：8201.1000,协调制度商品编码分类体系,01-40章 农化产品 （第一类至第七类） 41-83章 材料类产品 （第八类至第第十五类） 84-97章 机电仪产品运输工具及杂项产品 （第十六类至第二十一类）,二、商品名称及编码协调制度的基本结构,商品名称及编码协调制度将国际贸易涉及的各种商品按照生产部类、自然属性和不同功能用途等分为21类、97章。 其总体结构包括三部分： 1、归类总规则 2、注释 3、商品编码表,协调制度的基本结构,协调制度由三部分组成，它们分别是商品编码表、注释（类注、章注及子目注释）、归类总规则。,1.商品编码表：,商品编码表在报关实践中表现为税则，即带有

4、商品名称、商品编码、各种税率、法定计量单位及监管条件的编码表。,2.注 释：,协调制度中的注释有三类：各个大类的类注释、各个章的章注释和各章中的子目注释。,3.归类总规则：,归类总规则又称解释性总规则，为完善归类制度，确保每一种商品都可以准确无误地归入某一固定编码，排除其他模棱两可的情况，协调制度设置了六条归类总规则。,协调制度的主要优点,1. 完整,2. 系统,3. 通用,4. 准确,三、协调制度的主要优点：,（一）完整 协调制度目录将迄今为止世界上国际贸易的主要商品全部分类列出，包括目前还无法预计到的新产品都能在目录的体系中归入合适的位置，无论任何一种商品都不会被排斥在该目录范围之外。 （

5、二）系统 协调制度的分类原则遵循了一定的科学原理和规则，将商品按照人们所了解的自然属性、生产部类和不同用途来分类排列，同时，还照顾了商业习惯和实际操作的可能。 （三）通用 目前世界上已有180多个国家（地区）采用，而且还有许多国家正准备采用。 （四）准确 协调制度目录所列税目的概念明确，内涵和外延明了，不重复，各税目的范围都非常清楚。,四、协调制度的编排规律,1、从类来看：基本上按社会生产的分工分类，它将属于同一生产部类的产品归在同一类里； 2、从章来看：基本上按商品的自然属性或用途来分类； 3、从税（品）目的排列看，一般也是按照动、植、矿物质顺序排列，而且更为明显是是原材料先于产品，加工程度

6、低的产品先于加工程度高的产品，列名具体的品种优先于列名一般的品种。协调制度结构.doc,影响HS变化的主要因素,1、因应技术发展变化需要,2、因应国际社会对环保问题的关注,3、因应国际贸易格局的变化,4、因应各方对HS统一应用、实施的关注,5、因应国际社会对公平贸易的诉求,影响商品归类的主要因素 （1）商品本身的性质 化工品：需明确成分、含量、用途、来源等要素 例1：化学成分都是碳，但来源不同，归类就不同。天然石墨属于税目2504的矿产品，碳黑属于税目2803的无机化工品，人造石墨却属于税目3801的杂项化学品 例2：润滑剂中石油含量不同，则归类不同。石油含量超过70%的归入税目2710，石油

7、含量低于70%的归入税目3403 例3：酶制品通常归入税目3507，但用来预鞣皮革的酶制品却归入税目3202,影响商品归类的主要因素 （2）包装方式:零售包装、成套包装。例如零售包装的猫食狗食归入230910（税率15%），非零售包装的猫食狗食归入230910（税率6.5%），但是零售包装并没有明确的规定，一斤包装的是零售包装没有疑义，但二十斤、五十斤是否属于零售包装呢？至今尚无结论。今年三月即将召开的全国归类技术委员会将展开讨论，有望明确标准，进而统一全国的归类 （3）加工程度:工业产品的分类通常依据加工程度分为原材料、未制成品、半制成品、制成品，一般加工程度越高，类、章的编码越靠后。例如：

8、活树归入第六章，木材归入44章，家具则归入94章 （4）应用领域：家用、特殊技术用、工业用等等。例如：钳子、镊子通常作为金属工具归入82章，但医疗专用的钳子、镊子却属于90章的医疗器械,我国自1992年1月1日起正式采用以协调制度为基础编制中国进出口税则和统计目录，这是我国海关与国际接轨较早的制度。 协调制度的诞生为海关的商品归类赋予了通用性及广泛适用性，使其在关税、进口环节税及国内税的征收、国际贸易统计数据的收集、原产地规则的应用、贸易谈判的依据、对受控物质进行监控的标准及国际物流等各个不同的领域均具有基础性的决定作用。,中国海关采用HS的进程,1、1992年1月1日起正式采用以1992年版

9、协调制度（HS）编制中国进出口税则和统计目录； 2、1992年6月23日加入协调制度公约 3、1996年1月1日起实施1996年版HS 4、2002年1月1日起实施2002年版HS 5、2007年1月1日起实施2007年版HS 6、2012年版HS翻译转换已经启动,经过17年来的探索及实践，中国海关在商品归类领域已取得了一定的成绩，一是促进了国际贸易的发展，二是确保我国税收政策和贸易管制政策的落实，三是提高了海关行政执法的规范性和一致性，四是提高了商界对法律法规的自觉遵守，五是已建立起了内外的商品归类人才队伍.,随着全球经济一体化、区域化进程的不断加快，我国同世界经济的相互依存和相互影响越来越

10、大。我国进出口贸易的迅猛发展，进出口商品种类的呈多源化、新颖性和复杂化等特点。 在当今面临国际金融危机、并已影响我国实体经济的形势下,对如何进一步做好进出口商品归类工作,更好帮助企业用好以协调制度分类标准为基础制定的关税政策和贸易政策，既维护好国家利益也解决企业困难。这对我们海关归类也提出了更高的要求。,第二节 我国海关进出口商品分类目录,一、产生 我国海关自199211起开始采用协调制度，目前我们采用的协调制度是2007年1月1日生效的。 基于我国海关征税、统计的需要，在协调制度的基础上，我国增设三级子目和四级子目；分别编制进出口税则和统计商品目录； 二、我国海关进出口商品分类目录的基本结构

11、 征税需要 建立税号（每项税号后列出了该商品的税率）； 统计需要 建立商品编号（每项商品编号后列出了该商品计量单位）； 增加了第二十二类“特殊交易品及未分类商品”内分第九十八章和九十九章,协调制度中的编码只有6位数 我国采用8位编码，其中第7、第8位是我国根据实际情况加入“本国子目”。以鳗鱼苗（0301.9210）为例说明编码的编排规律：编码：0301 9 2 1 0 位数：1234 5位 6位 7位 8位含义：章号顺序号 1级子目 2级子目 3级子目 4级子目 分别以 “” “ ” “ ” “ ”表示 若58位数出现数字9，则通常情况下代表未具体列名的商品，即在“9”的前面一般留有空序号以便

12、于修订时增添新商品。,例：多选题 商品编码“0105.1110”说明：（ ） A、该商品在第一章 B、商品编码中的第5位数是“1”，代表重量不超过185克的家禽 C、商品编码中的第6位数是“1”，代表重量不超过185克的鸡 D、商品编码中的第7位数是“1”，代表重量不超过185克的改良种用鸡,答案：ABCD 解析：第5位数的“1”，表示0105品目项下该商品位于第一个一级子目。 第6位数的“1”，表示在第一个一级子目下该商品位于第一个二级子目。 第7位数的“1”，表示在第一个二级子目下该商品位于第一个三级子目。,第三节 进出口货物商品归类的海关管理,一、商品归类依据 （一）基本原则：客观、准确

13、、统一 （二）主要依据： 1进出口税则； 2商品及品目注释； 3本国子目注释； 4 海关总署发布的关于商品归类的行政裁定； 5 海关总署发布的商品归类决定。,商品归类依据,法律： 中华人民共和国海关法 （2000年修正） 第四十二条：进出口货物的商品归类按照国家有关商品归类的规定确定。海关可以要求进出口货物的收发货人提供确定商品归类所需的有关资料；必要时，海关可以组织化验、检验，并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类的依据。,三、商品归类依据,法规： 中华人民共和国进出口关税条例 2004年1月1日起施行 第三十一条 纳税义务人应当按照税则规定的目录条文和归类总规则、类注、章注、子目注释以及

14、其他归类注释，对其申报的进出口货物进行商品归类，并归入相应的税则号列；海关应当依法审核确定该货物的商品归类。,三、商品归类依据,规章： （1）、中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法（海关总署2005年第124号令） 第五条：海关认为必要时，纳税义务人还应当提供确定商品归类、完税价格、原产地等所需的相关资料。提供资料为外文的，海关需要时，纳税义务人应当提供中文译文并对译文内容负责。 第八条：海关可以根据口岸通关和货物进出口的具体情况，在货物通关环节仅对申报内容作程序性审核，在货物放行之后再进行申报价格、商品归类、原产地等是否真实、正确的实质性核查。,三、商品归类依据,（2）、中华人民共和国海

15、关进出口货物商品归类管理规定（海关总署2007年第158号令） 第二条：本规定所称的商品归类是指在商品名称及编码协调制度公约商品目录体系下，以中华人民共和国进出口税则为基础，按照进出口税则商品及品目注释、中华人民共和国进出口税则本国子目注释以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求，明确进出口货物商品编码的活动。,归类实体的法律依据： 中华人民共和国进出口税则 进出口税则商品及品目注释 中华人民共和国进出口税则本国子目注释 其他海关总署公开发布的归类决定,海关总署2007年71号公告 公布2007年商品归类决定。 海关总署2008年36号公告 公布海关协调制度商品归类技术委员

16、会第十一次会议商品归类决定。 海关总署公告200847号 海关总署关于公布中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2001-2007年商品归类决定）的公告 海关总署公告200875号 海关总署关于公布中华人民共和国海关总署商品归类决定（世界海关组织2008年商品归类决定）的公告,海关总署公告200876号 海关总署关于公布2008年商品归类决定（）的公告 海关总署公告200883号 海关总署关于公布2008年商品归类决定（ ）的公告 海关总署公告20095号 海关总署关于公布2009年商品归类决定（）的公告 海关总署公告200932号 海关总署关于公布2009年商品归类决定（ ）的公告

17、,公告【2006】69号实例,公告【2008】83号实例,其他工具书籍,二、归类申报要求 为了规范进出口企业申报行为，提高申报数据质量，促进贸易便利化，海关总署制定了中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录,自2006年5月1日起施行。规范申报目录按我国海关进出口商品分类目录的品目顺序编写，并根据需要在品目级和子目级列出了申报要素。,例如：2204.1000“汽酒”：1、品名；2、种类；3、加工方法。 1、收发货人或者是其代理人应当按照法律、行政法规规定以及海关要求如实、准确申报进出口货物的商品名称、规格型号等，并且对其申报的进出口货物进行商品归类，确定相应的商品编码； 2、如收发货人或者其代

18、理人向海关提供的资料涉及商业秘密，可以要求海关保密，但不得以此为理由拒绝向海关提供资料； 3、海关在行使下列权力时，收发货人或其代理人应予以配合： 查阅、复制有关单证、资料； 要求收发货人或者其代理人提供必要的样品及相关商品资料； 组织对进出口货物实施化验、检验，并且根据海关认定的化验、检验结果进行商品归类。必要时海关还可以要求申报人补充申报资料。,三、归类的修改 申报人所申报的商品编码需要修改的，可以按规定向海关提出申请。 海关审核认为申报的商品编码不正确的，可以按照有关规定通知收发货人或其代理人对报关单进行修改、删除。,四、预归类 在海关注册登记的进出口货物经营单位（申请人），可以在货物实

19、际进出口的45天前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类（预归类），有关规定如下： （一）预归类申请 向拟实际进出口货物所在地的直属海关提出。 （二）预归类受理和预归类决定 申请预归类的商品： 1、经直属海关审核认为属于进出口税则、商品及品目注释、本国子目注释以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，应当在接受申请之日起15个工作日内制发预归类决定书并告知申请人； 2、属于没有明确规定的，应当在接受申请之日起7个工作日内告知申请人按照规定申请行政裁定。 （三）“预归类决定书”的使用 申请人在制发预归类决定书的直属海关所辖关区进出口预归类决定书所述商品，应当

20、主动向海关提交预归类决定书。,五、其他管理要求 因商品归类引起退税或者补征、追征税款以及征收滞纳金，按照有关法律、行政法规以及海关总署规章的规定办理。 违反规定构成走私行为，违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和海关行政处罚实施条例的有关规定予以处理； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、商品归类管理,1、行政组织架构体系,海关总署关税司,大连归类分中心 (下设化验室),天津归类分中心 (下设化验室）,上海归类分中心 (下设化验室),广州归类分中心 (下设化验室),协调制度归类技术委员会,直属海关,隶属海关,北京归类办公室（归类中心）,政策法规,公共关系,数据库,归类

21、程序,归类资料,解决争议,归类培训,通关、查验部门,审单部门,风险管理部门,稽查、辑私部门,进出口商,归类管理,国务院税则委员会 协调制度管理委员会,2、管理体制,（1）国务院关税税则委员会 负责税则和进境物品进口税税率表的税目、税则号列和税率的调整和解释，报国务院批准后执行；决定实行暂定税率的货物、税率和期限；决定关税配额税率；决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施；决定特殊情况下税率的适用，以及履行国务院规定的其他职责。,（2）协调制度管理委员会 2006年6月成立由海关总署牵头其他九部委和14个行业协会组成的管理委员会 成立协调制度管理委员的背景 参

22、与国际贸易规则的需要 海关参与贸易政策制定的需要 提高贸易效率的需要 提升海关地位的需要,3、商品归类工作业务流程（纵向）：,海关归类各相关业务部门、现场对货主申报货物品名、规格、型号等商品信息能够满足归类审核要求的货物进行归类审核。 对于难以确定归类的新商品、疑难问题、本关或关区间归类不一致的商品以及总署或直属海关发布的应重点归类的商品，应报直属海关归类职能部门确定归类。 直属海关归类职能部门难以确定归类的商品应按规定报大连、天津、上海、广州归类分中心确定归类：,3、商品归类工作业务流程（横向）,通关前进出口企业根据有关归类原则确定商品归类税号，对于不明确的，可向海关或有关归类事务中介机构咨

23、询。 通关中审单中心和现场海关对申报的商品归类税号进行审核。进出口企业有义务根据海关要求提供确定商品归类所需的有关资料，在需要时，接受海关组织的化验、检验，以作为商品归类的依据。 通关放行后进出口企业应接受海关放行后进行的归类核查、稽查。,商品归类总流程图,4、归类咨询,货物在尚未进行海关申报之前，可就商品归类问题向海关或归类社会服务机构提出咨询。咨询可通过下述途径进行： （1）向海关审单中心或所在地海关提出咨询。 （2）归类语音查询电话: 68891111-4 化验语音查询电话： 68890398 （3）商品归类申报规范目录和指引查询：WWW.HSCODE.NET. （4）咨询人携带样品或商

24、品技术资料向具有归类社会服务资质的归类中介机构咨询。,5、归类争议,纳税义务人在通关环节与海关发生归类争议时，可与货物进出口地海关磋商解决，在磋商无法解决的情况下，可要求货物进出口海关填制商品归类申请书上报上海归类分中心，以确定归类。纳税义务人应向海关提供货物报关单证、产品说明、样品及其他归类所需的有效资料。 通关后，海关对企业申报归类存有疑义的，海关可以提出归类质疑，纳税人需配合。,企业做好归类的建议：,一是从技术层面： 应熟悉 相关商品情况和协调制度目录结构及税则归类技巧运用； 应熟悉海关归类适用的法律法规、规章公告等； 应熟悉海关归类管理的程序要求。 二是从管理层面：要早规划，定目标、建

25、机构、立规章、定专人、出成效。 企业做好归类益处： 帮助企业预测贸易成本（税率和监管条件确定） 帮助企业提高通关效率 帮助企业控制贸易风险 最终达到降低贸易成本的目的,第二部分:社会化预归类,一. 社会化预归类背景 二.社会化预归类思路 三.社会化预归类实质 四.社会化预归类流程,一.社会化预归类背景,9月24日，总署下发了关于推行预归类社会化服务试点的通知，要求在全国海关推行预归类社会化服务 （1）提高申报及归类的准确率，降低归类差异，加快通关速度； （2）减少海关事务性工作，节约行政资源，降低执法风险； （3）在报关行业中培养一支有专业素质的归类人才，逐步使商品预归类服务社会化，服务海关综

26、合治税大格局 2007年12月28日总署在深圳召开授牌大会，全国共有105家单位可以开展预归类社会化服务，上海一共20家，70多人具有从事归类社会化服务的资质,二.社会化预归类思路,1、在货物进出口前，以企业为单位对其进出口商品归类数据分析汇总，建立企业商品归类数据档案，并向海关进行电子备案（备案表.doc） 2、企业电子备案数据将在海关内网发布，供海关相关人员查询比对 3、海关将依托HSCODE.NET向企业提供备案操作平台和查询路径 4、通过归类备案，实质是将通关环节的归类审核前推，有利于提高企业通关效率 5、备案企业：通关无纸化试点企业、管理类别调整企业、重点纳税企业,三.社会化预归类实

27、质,依托经海关审核中国报关协会授予资质的进出口商品预归类单位，通过统一的操作平台（HSCODE.NET），面向进出口货物收发货人提供社会化的预归类服务 。旨在进一步规范进出口货物收发货人履行向海关如实申报法定义务的行为，将复杂的归类问题前置，从源头上提高企业规范申报质量，提高通关效率，降低通关成本，体现守法便利原则。同时缓解企业预归类需求日益增长和海关人力资源严重不足的矛盾，保障海关执法的统一性，降低海关执法风险。,6.2协调制度归类总规则,协调制度将国际贸易中种类繁多的商品，依据其在国际贸易中所占的比重和地位，分成若干类、章、分章和品目。为使人们在对各种商品进行归类时有所遵循，并使各类商品能

28、准确地归入相应的子目项下，不发生交叉、重复或归类的不一致，协调制度将其商品分类的普遍规则加以归纳总结，作为规则列出，并使之成为协调制度的基本组成部分，这就是协调制度归类总规则，所有进出口货物在协调制度中的归类都必须遵循这些规则。 货品在协调制度上的归类，应遵循以下六条规则：,6.2.1 规则一,1.内容：,2.对规则的解释及运用说明,本规则第二部分规定，商品应按以下两条规则进行归类：（1）按照品目条文及任何相关的类、章注释的规定办理；（2）品目和类、章注释无其他规定的，可以根据其他规则的规定办理。,类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按税目条文和有关类注或章注确定，如税

29、目、类注或章注无其他规定，则按以下规则确定。,6.2.2 规则二,1.内容：,（1）税目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在报验时该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征；还应视为包括该项货品的完整品或制成品（或按本款可作为完整品或制成品归类的货品）在报验时的未组装件或拆散件。,（2）税目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组合的物品。税目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分由该种材料或物质构成的货品。由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。,2. 对规则的解释及运用说明,（1）规则二（1）要解决的是不完整品（或未

30、制成品）及物品的未组装件（或拆散件）的归类问题。,（2）规则二（2）要解决的是不同材料或物质的混合品或组合品的归类问题。,6.2.3 规则三,1.内容：,具体列名 基本特征 从后归类,2.对规则的解释及运用说明,（1）具体列名是本规则的第一条归类办法，它规定列名比较具体的税目应优先于列名比较一般的税目。,列出品名比列出类名更为具体（例如，电动剃须刀及电动理发推子应归入税号85.10，而不应作为手提式电动工具归入税号85.08或作为家用电动机械器具归入税号85.09）。 如果某一税目所列名称更为明确地述及某一货品，则该税目要比所列名称不那么明确述及该货品的其他税目更为具体。,（2）第二条归类办法

31、（基本特征）仅适用于：, 混合物 不同材料的组合货品 不同部件的组合货品 零售的成套货品,（3）货品如果不能按照规则三（1）或（2）归类时，应按号列顺序归入其可归入的最后一个税目（从后归类）。,6.2.4 规则四,1.内容：,根据上述规则无法归类的货品，应归入与其最相类似的货品的税目。,2. 对规则的解释及运用说明：,本规则适用于不能按照规则一至三归类的货品。它规定，这些货品应归入与其最相类似的货品的税目中。在按照规则四归类时，必须将报验货品与类似货品加以比较以确定其与哪种货品最相类似。然后所报验的货品应归入与其最相类似的货品的同一税目。当然，所谓“类似”要看许多因素，例如，货品名称、特征、用

32、途。本规则主要是为了使整个规则制定得更严密，一般很少运用。,6.2.5 规则五,1.内容： 除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类：,（1）制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的照相机套、乐器盒、枪套、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时报验，并通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一并归类。但本款不适用于本身构成整个货品基本特征的容器。,（2）除规则五（1）规定的以外，与所装货品同时报验的包装材料或包装容器，如果通常是用来包装这类货品的，应与所装货品一并归类。但明显可重复使用的包装材料和包装容器可不受本款限制。,2. 对规则的解释及运用说明,（1）规则五（1）仅适用于同时符合以下各条规定的容器：,制成特定形状或形式，专门盛装某一物品或某套物品的，即专门按所要盛装的物品进行