突发环境事件信息报告工作

1、山西省环境监察总队 2017.04,突发环境事件信息报告工作 张全升,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,信息报告的重要意义,内容提要,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,一、信息报告的重要意义,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,“请示报告制度是我们党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。 第一时间就要报告，要报告发生了什么事，报告是什么原因。不要突然来了一个网上信息，我们不知真假，再去核实就被动了。” 习近平,1、报告是党和国家的一项重要制度,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,信息报

2、告是政府及上级部门作出正确决策的客观依据，是应急处置、调查处理、损害评估等环境应急管理工作的基本前提，是影响突发环境事件应对工作成效的重要因素。,2、信息报告是突发环境事件应对工作的依据,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,有效应对。及时、准确的信息报告是应急管理运行机制的重要环节，是妥善处置突发环境事件的前提和基础。 责任追究。信息工作人员的责任重大，信息报告工作往往是重特大事件责任追究时关注的重点。,3、信息报告的重要性,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,4、信息报告工作的几项原则,主动“别人讲不如自己讲” 及时“晚讲不如早讲” 准确“外行讲不如内行讲”

3、敏感“有事无事按有事准备 大事小事按大事设防”,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,二、信息报告中存在的问题,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,心存侥幸，认为多一事不如少一事,导致本级政府或上级环保部门无法及时获取时间信息，错过最佳处置时机，导致事态扩大，造成不可挽回的损失。,1,麻痹大意，认为是小事,推诿敷衍，认为是其他部门的事,2,3,1、不报,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,“118”交通事故粗苯泄漏引发汾河 水污染事件,郭长青厅长连夜赶到现场，现场指挥应急处置。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,2017年1月18

4、日，山西诺维兰集团运城汽车运输有限公司的一辆载有28.66吨粗苯危化品运输车，在通过新绛县三林镇汾河大桥时，与一辆客车发生相撞，事故造成粗苯运输车坠入汾河河道，粗苯罐密封圈泄漏致使粗苯流入汾河。事故发生后，新绛县环保局、运城市环保局、省环保厅第一时间向上级环保部门及同级人民政府进行了事故报告，省环保厅也及时将事故情况向陕西省、河南省环保厅进行了通报。经过各方面的共同努力，有效切断了事故现场污染源，拦截吸附了泄漏的污染物，控制了对汾河下游稷山、河津、万荣段和汾河入黄河省界断面的水环境影响，成功避免了一起跨省界重大水污染事故的发生。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,山西省环境监

5、察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,2012年12月31日，潞城市山西天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故。天脊集团于7时45分发现苯胺泄漏，没有上报潞城市环保局和潞城市政府，最终导致严重的水污染事故。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,程序不简洁，层层把关审批延误时机,重特大突发环境事件责任追究过程中，信息报告往往成为焦点，稍有不慎就可能被追究责任。,1,业务不熟练，不清楚报告时限,制度不健全，出事后指挥混乱,2,3,2、迟报,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,2012年12月31日，潞城市山西天脊煤化工

6、集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故。由于天脊集团、潞城市环保局、长治市环保局、长治市政府的层层迟报行为，耽误了上级有效调度资源、有效组织处置，使事故丧失了最佳处置期，最终引发跨界水体污染，对山西、河南、河北三省浊漳河两岸人民群众生产生活造成影响。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,2012年12月31日7时45分，天脊集团发现苯胺泄漏。 16时30分，天脊集团第一次向潞城市环保局报告。 18时44分，天脊集团第一次向长治市环保局报告。 2013年1月1日16时10分，天脊集团第一次以书面形式向长治市环保局报告。,天脊集团,天脊集团发现苯胺泄 漏8小时45分后上报 潞城市环保局，

7、迟报 问题突出,且未上报 潞城市政府。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,2012年12月31日18时30分，潞城市环保局第一次向长治市环保局报告，但未同时向潞城市政府应急值班室报告。 19时50分许，潞城市环保局第一次向潞城市委、市政府报告。,潞城市环保局,潞城市环保局接报后2小时上报长治市环保局，属于正常报送。但没有同时报潞城市政府，接报后3小时20分才上报潞城市政府。,潞城市环保局没有完成核实和 对事件的性质和类别做出初步 认定。,潞城市环保局针对无法判明等级的突发环境事件，接报后未在2小时内上报潞城市政府，未上报山西省环保厅，且未同时上报环境保护部。,山西省环境监察总

8、队,山西省突发环境事件信息报告培训,2012年12月31日19时，长治市环保局第一次向长治市政府分管领导报告。 19时25分，长治市环保局向长治市政府应急办值班室报告。 2013年1月1日19时30分，长治市环保局第一次以书面形式向长治市政府报告。 1月5日9时40分，长治市环保局向省环保厅传真报告了事故初步情况，报告未提及2013年1月3、4日出省口王家庄断面苯胺超标情况。,长治市环保局,长治市环保局接报后111小时10分上报省环保厅，迟报问题突出，且未提出省断面苯胺超标情况。,长治市环保局没有完成核实和对事件的性质和类别做出初步认定。,长治市环保局针对无法判明等级的突发环境事件，接报后未在

9、2小时内上报山西省环保厅，且未同时上报环境保护部。,长治市环保局未按要求在事件发生后及时以书面形式向长治市政府报告，直到向长治市政府分管领导上报24小时30分后，才以书面形式向长治市政府报告。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,1月5日12时，长治市政府向省政府值班室传真报送关于山西天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故情况报告。这是长治市政府第一次以书面形式向省政府报告。,长治市政府,长治市政府12月31日19时接长治市环保局第一次报告，113小时后上报省政府，迟报问题突出。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,长治市政府,在1月3日污染物 已流向下游河北省

10、、河南省造成跨界污染的情况下，长治市政府未及时将环境事件信息通报下游的河南省安阳市和河北省邯郸市。,长治市环保局1月 1日向长治市政府书面报告苯胺泄漏事件已对浊漳河造成污染。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,报告缺少图片、地图等多媒体资料支撑,造成本级政府和上级环保部门无法根据准确的信息，对事件进行研判，从而影响处置效率。,1,对事件描述不清，要素不全,文字报告过于繁琐，抓不住重点,2,3,3、不会报,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,2014年9月山西省古县宝丰焦化公司脱硫液泄漏事件中，对于泄漏物质的种

11、类和数量等重要信息核实不准确，给事件应对工作造成很大被动。 2012年12月31日，潞城市山西天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故中，天脊集团误报泄漏量，潞城市环保局、长治市环保局未认真调查核实泄漏量，对污染事件等级误判，错过了最佳处置时机。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,苯胺流入 浊漳河,苯胺泄漏,清冰清污,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,缺少公章、报告单位、签发人、联系人等要素,细节决定成败，信息报告不严肃，是对突发环境事件处置工作不认真、不重视的具体表现。,1,对现场情况核实不准确，报告屡次更改,电话报告后未及时补充书面报告,2,3,4、不严肃

12、,2010年2月2日，网络媒体报道河北省沧县境内一个 生产二甲醚化工厂发生甲醇泄漏起火事故。经核实， 此次事故为企业进行的消防应急演练，属假新闻。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,消除“三大误区” 消除“只是关注突发事件信息”的误区。突发环境事件信息是各级环境应急部门信息收集的主要内容，但并不是唯一内容。有些苗头性、倾向性事件，表面上看并不是突发环境事件，但它有可能酿成突发环境事件，这类信息也是收集的重要内容。因此，一定要处处做“有心人”。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,消除“只是负责处理上报信息”的误区。目前，单靠上报信息无法满足环境应急管理工作对信

13、息的需求。一定要变被动处理为主动处理，不等不靠，主动收集。 消除“只是充当传声筒、接力棒”的误区。加强对信息的筛选、分析和研判，避免人云亦云，充当“传声筒”、“接力棒”、“邮递员”角色。着力提高信息处理水平，在“快、准、精、全”上下功夫，挖掘信息背后的信息。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,抓住“三条主线” 拓宽信息渠道。通过“三来一补”，不断拓宽信息来源。“三来”：一是来各有关单位上报的信息。二是来自新闻媒体报道中涉及的信息。可指派专人每天跟踪新闻媒体中的突发事件信息报道。三是来自网站刊登的信息。可指派专人跟踪主要网站有关突发事件的报道，并及时做好核实工作。“一补”是针对

14、每个时期党中央、国务院，省委、省政府工作重点及领导关注的焦点、热点问题，通过约稿形式，主动挖掘深层次信息。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,提高信息的时效和质量。力争第一时间获取有效信息，确保信息报告“快、准、精”赢得宝贵时间。“快”即及时快捷。一是规定报送时限，二是规定报送格式，三是建立倒查追究制度。“准”即表达准确。一是规范报送内容求准，二是迅速组织核查求准，三是提高处理能力求准。“精”即重点突出。一是加强信息研判，二是加强文字表达，三是加强总结分析。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,提高人员素质。信息人员的素质水平直接影响着突发事件信息的时效和质量

15、。要采取定期培训的形式，“盘活存量、用好增量”，高度重视现有人员素质的提升，加强对新进人员的培训，通过提高业务能力，共同做好突发事件信息报告工作。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,三、信息报告制度,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,1、突发事件应对法第三十八、三十九、四十、六十三条 2、国家突发公共事件总体应急预案3.2.1 信息报告 3、国家突发环境事件应急预案3.3 信息报告与通报 4、突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）,1、信息报告工作的法律依据,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾

16、害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。,2、突发环境事件的定义,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,可以初步认定等级的突发环境事件信息的报告,3、突发环境事件报告程序、时限,对初步认定为一般（IV级）或者较大（III级）突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人

17、民政府环境保护主管部门报告。 对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在二小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内报告环境保护部。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,一时无法判明等级的突发环境事件信息的报告,突发环境事件报告程序、时限,发生六类一时无法判明等级的突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报。,对

18、饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的,涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的,涉及重金属或者类金属污染的,因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的,地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的,特别关注,有可能产生跨省或者跨国影响的,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件报告程序、时限,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。,4、涉及相邻行政区的突发环境事件信息报告,山西

19、省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。,5、突发环境事件信息报告的种类,发现或者得知后首次上报,查明情况后随时上报,处理完毕后 上报,初报,续报,处理结果报告,发生时间、地点、信息来源、起因、性质、基本过程、污染物和数量、监测数据、人员受害情况、环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况， 并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。,在初报的基础上，报告有关处置进展情况在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处

20、理后的遗留问题、责任追究等详细情况。,在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,四、信息报告的编写,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,1、突发环境事件信息报告的概念,突发环境事件信息报告：指突发环境事件发生后,将事件基本情况、处置情况和下一步工作整理而写成的书面报告形式的行政公文。各级领导通过报告了解突发环境事件的有关情况，并据此作出决策。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,2、突发环境事件信息报告的

21、特点,时效性。区别于一般的公文，突发环境事件信息报告对撰写完成的 时间有明确的规定。 动态性。信息报告随时反映突发环境事件处置的各个阶段的工作。 规范性。信息报告一般行文较短，结构安排固定，怎样分段有固定的要求。在文字表达方式上，以陈述性语言为主。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,3、突发环境事件信息报告的撰写,开头。简明扼要地讲清突发环境事件信息的来源，信息上有领导的批示的需进行强调。 主体。叙述报告的具体内容。主体部分不宜内容过多，一般包括基本情况、处置情况、监测情况和下一步工作几块内容。 结尾。如果突发环境事件只需报告一次，通常使用：“特此报告。” 。如果突发环境事件

22、需报告多次，初报和续报通常使用：“我厅（局）将继续关注事件进展，重要情况随时报告。” 。终报通常使用：“如无重要情况我厅（局）将不再续报。”,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,4、水污染突发环境事件信息报告主体的撰写,1、事件基本情况 2、水系分布情况 3、饮用水受影响情况 4、监测情况（监测点分布、监测时间、污染团峰值、污染范围、水体流量、流速等） 5、采取的措施（饮用水保障、控源、截污、清污等情况） 6、下一步工作,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,5

23、、大气污染突发环境事件信息报告主体的撰写,1、事件基本情况 2、环境敏感点分布情况（居民区、学校、医院等分布） 3、人员伤亡、疏散情况 4、监测情况 5、采取的措施（主要是切断污染源情况） 6、下一步工作,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,6、突发环境事件信息报告撰写的部分要点,必须有监测数据。应急监测是环保部门最基础、最重要的任务之一，既表征事件的环境影响，也为事件应对下一步工作提供决策依据，因此监测情况是突发环境事件信息报告的重中之重。 监测情况不能只是简单机械的数据罗

24、列和结论应辅以专业解读，不仅说明“是什么”，还要说明“为什么”，有超标情况或者监测不到位的情况应明确说明。同时，应说明超标或者不超标对公众身体健康可能造成的影响。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件信息报告撰写的部分要点,说明为什么监测数据和公众感受不一致。如：监测结果达标，但能看到高空有黑烟。空气质量采样通常是在近地面进行的，主要是为了监测人体呼吸空气的质量，这也是国际通行的准则。因此可能出现高空可见黑烟，但空气质量依然达标的情形，这种情况对人体健康不会造成影响。但是，在报告中一定要提及黑烟的情况。部分化工企业事故还会产生刺激性气味，因此在特征污染物外，还要监测

25、恶臭指标。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件信息报告撰写的部分要点,说明超标或者不超标对公众身体健康可能造成的影响。如：如天津港爆炸事故，网上传闻氰化物泄漏造成巨大污染，报告中应进行说明，氰化物超标对人体产生危害有两条件，一是接触时间比较长，二是超标倍数比较多，浓度比较高，通过24小时不间断监测数据表明，两个点位一个是超0.04倍，一个是0.5倍。现在这两条件都不存在。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件信息报告撰写的部分要点,慎报原因。对于突发环境事件原因，应当慎报。所谓慎报，不是拖而不报，而是应当在事实彻底查清之后立即上报。在事

26、件原因查清之前，可以陈述已开展的工作，以及未能明确事件原因的理由。如：1、环保部门根据污染物的特征对周边企业进行了排查，并将进一步扩大排查范围，同时，联合公安部门、安全监管部门共同查找事件原因。2、这起事件是由生产安全事故引发的。安全监管部门正在全力调查事故的具体原因，环保部门也将全力配合，尽快找出事件原因。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件信息报告撰写的部分要点,采取的措施要实。切忌“公文体”，如“高度重视，加强领导，落实责任”等，实在避免不了的话可以在报告第一段简单说一两句，要报告针对公众关心的问题采取了那些措施，现有及潜在的风险有哪些，环境影响是否可控。,

27、山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,7、突发环境事件信息报告应注意的细节,时刻保持高度的敏感性 政治敏感性体现在把握突发环境事件的性质和焦点上。判定该突发环境事件是否属重大、紧急事件或事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间？或影响较大？或可能演变成重大、紧急突发环境事件？或该类事件是媒体和公众关注的焦点？或事发企业与周边群众矛盾较大，事件可能成为群体性事件导火索？然后找出问题的重点和原因，分出轻重缓急，迅速编写突发环境事件信息，让领导及时了解情况。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,注意对信息内容进行及时调度核实 对信息报告内容的调度核实即反映了环境应急工

28、作者的专业程度，也反映了处理问题的灵活程度。要学会询问，对信息中不清楚的内容，立即与上报单位或事发地环保部门联系，必要时可以跨级联系，进一步了解核实具体情况。询问的问题要切中要害，准确反映事件的严重程度，为上级领导决策提供参考。对得到的信息要反复核实、推敲，确保得到的信息准确可靠，真实客观。撰写报告之前，要对信息进行梳理总结，准确把握事件的来龙去脉，确保写出的报告既简洁明了又通俗易懂。,突发环境事件信息报告应注意的细节,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,注意把握突发环境事件信息的时效性 时效性是突发环境事件信息编写的生命，为此，要保证格式的固定化和内容的模式化。坚持从实际出发

29、，在准确完整反映事件情况的前提下，简化突发环境事件信息的格式，都是为了一个目的：快。事态十分紧急时，可先报告信息来源，事件大致情况，环保部门采取的措施等，详细情况在续报中报告。一味等待监测数据和调查结论，可能导致迟报。,突发环境事件信息报告应注意的细节,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,保持突发环境事件信息运转渠道的畅通 强化制度建设。好的制度是对环境应急工作人员履职尽责最好的保障。各地需要建立节假日值班制度、突发环境事件信息初报、续报、终报制度、突发环境事件调度、报告记录制度等，每一个信息报告的关键环节都要留下相应记录痕迹。 不断改进报告方式。紧急和重大的突发事件信息，现以

30、电话报告领导，而后续报详细的文件材料。领导的批示、指示精神通过短信、微信发送前方工作组，在做好保密工作的前提下，采取灵活、多样的报告方式争取时间。,突发环境事件信息报告应注意的细节,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,注意突发环境事件信息的跟踪办理 随时跟踪调度掌握事件发生发展的最新情况，要根据事件处置情况进展，把握好续报的时间和内容，突发事件处置结束后，第一时间进行终报。要注意收集、整理事件处置过程中获得的报告材料，做好资料归档整理工作，已备今后查阅和后续跟踪。有些可以编写典型突发环境事件典型案例分析。做好统计分析，各省（自治区、直辖市）环保部门要在每年4月、7月、10月和次

31、年1月5日前向环境保护部提交（季）年报。,突发环境事件信息报告应注意的细节,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,五、突发环境事件的预防与应急准备,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,1、突发环境事件分级标准和预警分级标准,根据突发环境事件信息报告办法（环保部令第17号），按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。,根据国家突发环境事件应急预案和山西省突发环境事件应急预案，按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度 ，突发环境事件的预警分为一级、二级、三级和四级，预警级别由高到低，一级为

32、最高级别，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色 。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可升级、降级。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件分级标准,特别重大（级）突发环境事件,凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：,因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的； 因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的； 因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的； 因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的； 因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的； 跨国界突发环境事件 。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,重大（级）

33、突发环境事件,凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：,因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的； 因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的； 因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的； 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的； 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的； 重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的； 跨省（区、市）界突发

34、环境事件。,突发环境事件分级标准,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,较大（级）突发环境事件,凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：,因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的 ； 因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的 ； 因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的 ； 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的 ； 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的 ； 跨地市界突发环境事件 。,突发环境事件分级标准,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,一般（级）突发环境事件,除特别重大突发环境事件、重大突

35、发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。,突发环境事件分级标准,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,从突发环境事件的应急响应来说，上述突发环境事件分级方法是事后类型，即按照突发环境事件的后果来确定级别。 能够确定影响范围和程度的突发环境事件可以按照上述分级方法分级。 在无法确定影响范围和程度的紧急状态下，依据应急属地为主管理原则，针对政府预案的分级，可以从事件可能的影响范围来划分，已经或可能超出属地范围，上报上一级政府，启动上一级政府预案。针对企业预案的分级，已经或可能超出厂界范围，上报属地政府和环保局，启动相应预案。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训

36、,突发环境事件预警分级标准,根据山西省突发环境事件应急预案，地方人民政府应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判，并根据事件发展情况确定预警级别，进入预警状态后，启动相应应急预案。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,突发环境事件预警分级标准,红色(级)预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大人员伤亡的。由省人民政府根据国务院授权负责发布。 橙色(级)预警：情况紧急，可能发生或引发重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更多人员伤亡时。由省级人民政府发布。 黄色(级)预警：情况比较紧急，可能

37、发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较多人员伤亡时。由市级人民政府发布。 蓝色（级）预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成人员伤亡时。由县级人民政府发布。 涉外突发环境事件直接由国务院发布预警。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,2、突发环境事件的预防与应急准备,1、强化环境应急管理、加强培训、宣传与教育,2、加强跨区域、跨部门联动,3、加强突发环境事件预防,4、提升环保部门突发环境事件的应急能力,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,建立健全省、市两级环境应急

38、机构，完善突发环境 事件应急管理体系，加强环境应急常态和非常态管理,加强环境应急宣传、教育,加强环境应急管理培训,1、强化环境应急管理、加强培训、宣传与教育,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,目前，我省正处于转型加速跨越发展时期，企业 环境违法仍然难以避免，环境安全隐患突出，突发环 境事件仍呈高发态势，跨界污染、有毒有害物质污染 仍时有发生，社会危害和影响明显加大。,建立健全省、市两级环境应急机构，完善环境 事件应急管理体系，加强环境应急常态和非常态管理,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,环境应急管理培训,企业管理层和环境应急管理人员,省、市、县环境应急管理

39、人员,环境应急法律、法规,环境应急部门规范性文件,环境应急相关政策,环境应急管理理论及相关技术,提升对突发环境事件的认识, 提高应对突发环境事件的能力,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,加强环境应急宣传、教育,环境应急知识宣传,社会普及教育,公众环境应急 知识普及教育,企业员工环境应 急知识普及教育,学校环境应急 知识普及教育,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,建立跨部门联动平台,建立跨区域联动平台,建立环境保护部门、安全监管部门、 交通管理部门应急联动机制,2、加强跨区域、跨部门联动,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,建立跨部门联动平台,

40、建立跨区域联动平台,定期联席会议,联合培训与演练,现场高效联动,建立定期联席会议机制,建立联动处置机制,建立应急驰援机制,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,建立环境保护部门、安全监管部门、交通管理部门应急联动机制,建立环保部门、安监 部门、交通管理部门 应急联动机制迫在眉 睫。,目前，我省突发环境事件正处于 高发期，其中很大一部分是由生 产安全事故、交通事故引发的。,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,（1）加强源头预防,（2）加强环境风险源管理,（3）环保系统环境应急综合协调,（4）环境风险预测预警,（5）发挥政府、环保部门、企业突发环境事件应急预案效用,3、加强突发环境事件预防,山西省环境监察总队,山西省突发环境事件信息报告培训,（1）加强源头预防,作为国家能源重化工基地，我省转型发展 中产业结构依然偏重，许多项目布局在环境敏感区，有些项目甚至布局在河流沿线