第八章-森林经营方案的编制

1、1,1,第八章 森林经营方案,2012-12-20,2,2,第一节 森林经营方案概述 第二节 森林经营方案编制,第八章 森林经营方案,2020/10/5,3,8.1 森林经营方案概述,8.1.1 森林经营方案定义和作用,20世纪50年代，我国称森林经营方案为森林施业案；,20世纪60年代，称为森林经营利用设计方案；,20世纪70年代以后，称为森林经营方案。,2020/10/5,4,1. 森林经营方案定义：,森林经营主体根据国民经济和社会发展要求及国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。 简言之，森林经营方案是森林经营单位以森林可持续利

2、用为目标，科学地组织森林经营的规划设计。,2020/10/5,5,2. 森林经营方案的作用：,（1）森林经营方案是将森林经营单位逐步导入森林可持续经营轨道的文件；,（2）森林经营方案为合理经营森林提供了组织依据；,（3）森林经营方案是森林经营主体制定年度计划，组织和安排森林经营活动的依据；,2020/10/5,6,2. 森林经营方案的作用：,（4）森林经营方案是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的主要依据；,（5）编制森林经营方案是依法治林的重要方面；,（6）编制森林经营方案是检查和评定生产成果的基本标准，也作为业绩考核的依据。,2020/10/5,7,8.1.2 编制森林经营方案依据和

3、周期,一、编制森林经营方案的依据,（1）上级林业主管部门批复的森林经营方案编制申请表或审批下达的设计计划、任务书。,（2）所在区域的相关发展规划，包括林业区划、林业中长期发展规划和地方批准实施的区域社会经济发展规划。,2020/10/5,8,8.1.2 编制森林经营方案依据和周期,一、编制森林经营方案的依据,（3）国家和地方的法规、政策、行业规范和标准。,（4）适用的森林经理调查（二类调查）结果、森林资源档案材料和专业调查成果。,2020/10/5,9,8.1.2 编制森林经营方案依据和周期,一、编制森林经营方案的依据,（5）有关大中型项目的可行性研究报告。,（6）过去经营活动分析资料。,（7

4、）林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。,2020/10/5,10,8.1.2 编制森林经营方案依据和周期,二、编制森林经营方案的周期,森林经营方案规划期为一个经理期，一般为10年；以工业原料林为主要经营对象的可以为5年。,2020/10/5,11,8.1.3 森林经营方案编制与实施原则,（1）资源、环境和经济社会发展,人类,森林生物,自然环境,2020/10/5,12,8.1.3 森林经营方案编制与实施原则,（2）责、权、利统一原则,（3）分区施策、分类管理原则,（4）保护、发展与利用并重,（5）生态、经济和社会效益统筹,2020/10/5,13,8.1.4 森林经营方案编制主体与过程,

5、一、编制森林经营方案主体,（1）编制单位,森林经营单位编制单位是指从事森林经营、管理，范围明确，产权明晰的单位或组织，包括国家林业局（场）、自然保护区、森林公园、集体林场、非公有制森林经营单位。,2020/10/5,14,依森林经营方案编制单位所有制性质和建设规模，可将其分为三类：,一类编案单位：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有经营单位；,二类编案单位指达到一定规模的集体组织、非公有制经营主体；,三类编案单位是指其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位的单位；,2020/10/5,15,8.1.4 森林经营方案编制主体与过程,一、编制森林

6、经营方案主体,（2）组织形式与编制主体的资质,一类编案单位应单独编制森林经营方案；二类编案单位可在当地林业主管部门指导下组织编制简明森林经营方案；三类编案单位由县级林业主管部门编制规划性质的森林经营方案。 一类和三类编案单位应由具有乙级以上林业调查规划设计单位承担；二类编案单位应由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。,2020/10/5,16,8.1.4 森林经营方案编制主体与过程,二、编制森林经营方案过程,编制森林经营方案一般要经过7个阶段。,（1）编制森林经营方案的资格审查,一般从3个方面进行，首先是产权关系是否明晰；其次是森林资源信息详实、准确；再次，必须审查经理单位执行森林经营

7、方案的能力。,2020/10/5,17,8.1.4 森林经营方案编制主体与过程,二、编制森林经营方案过程,编制森林经营方案一般要经过7个阶段。,（2）编案准备,包括组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作方案和技术方案。,2020/10/5,18,8.1.4 森林经营方案编制主体与过程,二、编制森林经营方案过程,编制森林经营方案一般要经过7个阶段。,（3）系统评价,对上一期方案执行情况进行总结，对本经理期的经营环境、资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行系统分析。明确经营目标、编案深度与广度及重点内容，以及需解决的主要问题。,2020/10/5,19,8.1.4

8、 森林经营方案编制主体与过程,二、编制森林经营方案过程,编制森林经营方案一般要经过7个阶段。,（4）经营决策,分别不同侧重点提出若干备选方案，对每个备选方案进行分析比较，选出最佳方案。,2020/10/5,20,8.1.4 森林经营方案编制主体与过程,二、编制森林经营方案过程,编制森林经营方案一般要经过7个阶段。,（5）公众参与,（6）规划设计,（7）评审修改,2020/10/5,21,8.1.5 森林经营方案的广度和深度,森林经营方案编制广度是指森林经营方案编制所涉及的内容；而深度是指森林经营方案编制至何种详细程度。,（一）森林经营方案编制广度 森林经营方案编制广度依编制单位所有制性质和建设

9、规模而定。,2020/10/5,22,一类编案单位所编制的森林经营方案，其内容一般包括： 森林资源与经营评价，森林经营方针经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等内容。,2020/10/5,23,二类编案单位应编制简明的森林经营方案，其内容一般包括： 森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等。,2020/10/5,24,三类编案单位应编制规划性质森林经营方案，其主要内容一般包括： 森林资源与经营评价，

10、森林经营方针、目标与布局，森林功能区划与森林分类，森林经营，森林健康与保护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会评估等。,2020/10/5,25,8.1.5 森林经营方案的广度和深度,（二）森林经营方案编制深度,（1）国有林业局、场，自然保护区，森林公园等国有林经营单位所编制的方案，应将经理期内前3-5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到年度，落实到小班；后期经营规划指标分解到年度，在方案实施时按2-3年为一个时段滚动落实到作业小班。,2020/10/5,26,8.1.5 森林经营方案的广度和深度,（二）森林经营方案编制深度,（2）达到一定规模的集体林组织、非公有制经营主体应编制简明森

11、林经营方案，应将森林采伐和更新任务分解到年度，规划到作业小班，其它经营规划任务落实到年度。,2020/10/5,27,8.1.5 森林经营方案的广度和深度,（二）森林经营方案编制深度,（3）其它集体林组织或非公有制经营主体应编制规划性质经营方案，应将森林经营规划任务和指标按经营类型落实到年度，并明确主要经营措施。,2020/10/5,28,8.2 森林经营方案编制,8.2.1 一类编案单位的经营方案,一类编案单位包括国有林业局、场、国有森林经营公司、国有采育场、自然保护区、森林公园等。此类编制单位属全民所有，一般规模比较大，需要比较全面的谋划。,2020/10/5,29,一类编案单位的森林经营方案编制要点：,（1）森林生态系统