财政局开展廉政风险防范管理试点工作实施方案

1、乌财党字20104号关于印发乌苏市财政局开展廉政风险防范管理试点工作实施方案的通知局属各单位、各财政所：乌苏市财政局开展廉政风险防范管理试点工作实施方案已经局党总支研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。二一年四月二十七日主题词：廉政风险防范管理方案通知抄送：市委办公室，地区财政局廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室，市纪检委办公室。乌苏市财政局办公室2010年4月27日印发乌苏市财政局开展廉政风险防范管理试点工作实施方案根据中共塔城地委办公室关于开展廉政风险防范管理试点工作的实施意见的要求，为认真履行好财政资金管理职责，从源头上防治腐败，不断加大预防腐败力度，结合财政工作实际，进一步增强乌苏

2、财政系统反腐倡廉工作实效，扎实推进预防腐败体系建设，特制定乌苏市财政局开展廉政风险防范管理试点工作实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕财政工作中心任务，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的具体要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制腐败现象的发生，推动财政局党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为财政改革和发展提供有力保障。二、工作目标通过实施廉政风险防范管理，建立起比较完善的拒腐防变教

3、育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，建立层层管理、重点防控、责任到位的风险防范管理体系，确保资金和干部“双安全”，推进全局反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得明显成效。达到“四个明显”：一是围绕中心，服务大局，促进干部服务水平的明显提高；二是党员干部廉洁从政的意识明显增强；三是促进干部管理资金的能力明显提升；四是促进单位和谐，群众对党员干部的满意度明显提高。三、工作原则开展廉政风险防范管理工作，应遵循以下原则：统一领导原则。领导高度重视，把廉政风险防范管理工作列入班子议事日程，党总支书记、局长负总责，分管领导齐抓共管，科室各负其责和干部积极参与的工作机制。做到目标明确、任务明确，分工

4、明确，责任明确，形成整体合力，为确保廉政风险防范管理工作的贯彻落实提供组织保障。突出重点原则。结合财政工作特点，贯彻“依法理财、调控有度，以人为本、科学管理，求真务实、优质高效，持续改进、开拓创新”的管理方针。坚持有的放矢、突出重点、注重实效，针对容易滋生腐败的条件和岗位，重点抓好政府采购、财政资金管理等重要环节；紧紧围绕权力运行这条主线，突出抓好重点岗位，切实把构建防控机制融入到业务工作的全过程。积极稳妥原则。坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合。针对不同科室和不同岗位采取相应措施，分类管理，分阶段实施，确保廉政风险防范管理工作有条不紊，取得实效。统筹兼顾原则。廉政风险防范

5、管理工作要融入于财政工作中，要常抓不懈，在科学安排的基础上，讲究工作方法。重点要做到“四个结合”。一是与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合。把廉政风险防范管理与党风廉政建设责任制，特别是与副职领导抓党风廉政建设融为一体，真正实行“一岗双责”，做到与党风廉政建设工作同部署、同检查、同考核、同落实，不搞“两张皮”。二是与制度建设相结合。注重制度建设，使之系统化、规范化和科学化。三是与信息网络建设相结合。用现代化手段提升廉政风险防范管理工作水平，做到源头治理和关口前移。四是与日常工作向结合。把廉政风险防范管理同地区财政局签订的各项考核责任书以及效能建设、科股级干部点评等工作结合起来，相互促进。四、实施

6、范围和主要内容（一）开展廉政风险防范管理的范围廉政风险防范管理的实施范围包括全局党员干部职工，重点是各科室负责人。（二）查找廉政风险点的主要内容结合财政工作的实际，紧紧围绕权力运行这条主线，重点查找在思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面的风险点。思想道德风险：主要体现在思想道德和作风两个方面。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。制度机制风险：主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程，没有找出全力运行各环节上制度机制不落实的症结。主要表现为

7、不能适应改革发展和党风廉政建设的形势需要，未及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏有效的工作措施。岗位职责风险：主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规则，以及对岗位权力的有效监督上。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为等。业务流程风险：主要表现为业务流程设计存在的缺陷、执行不力，评估衡量失缺、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。外部环境风险：主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和

8、主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。五、实施廉政风险防范管理试点工作的方法和步骤（一）筹备启动阶段（4月上旬至4月中旬）在党总支的统一领导下，成立市财政局廉政风险防范管理试点工作领导小组，负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施；召开廉政风险防范管理工作动员会，安排部署相关工作；参加地区财政局组织的试点工作相关培训，采取丰富多彩的宣传教育方式，充分利用局域网、财政信息、宣传栏等，有针对性地抓好全局党员干部的学习和教育，尤其要抓好理想信念、思想道德、职业道德和廉洁从政（警示）等方面教育，大力宣传廉政风险防范管理工作的重要意义和基本内容，统一思想，提高认识，使全体党员干

9、部坚定理想信念，增强党性观念和自律意识，筑牢思想道德防线，积极主动地投入到廉政风险防范工作之中。（二）查找风险点阶段（4月下旬至5月中旬）廉政风险防范管理涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范管理是将风险管理理念和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对重点岗位和党员干部在工作生活中可能出现的不廉洁问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。查找风险点是一项基础性的工作，也是廉政风险防范管理工作的关键。在查找风险点过程中，必须紧密结合财

10、政工作实际、结合科室和本人工作实际，突出重点。主要围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面，从“三个层面”入手，有选择、有重点地查找廉政风险点。1、查找领导班子风险。重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）以及权力运行方面存在的廉政风险点。（填写领导班子风险防范表）2、查找科室风险。针对人、财、物、事和重要岗位，科室负责人组织科室（部门）全体人员对照职责，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。（填写科室廉政风险防范表）3、查找个人岗位风险。各科室负责人组织党员干部对照各自岗位职责和制度要求，

11、全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。（填写个人廉政风险岗位防范表）查找风险点采取自己找、群众帮、领导提和集体定等多种方式进行。查找出来的岗位、科室和领导班子的风险点要经过逐级审核把关，报局廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案，进行登记汇总和建立台帐，并在一定范围内进行公示。其中涉及的领导班子查找的风险点，领导班子共同讨论确定。（三）制定防范措施和组织实施阶段（5月下旬至9月下旬）紧紧围绕查找确定的各类风险点，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制

12、约机制的有效性，预防腐败行为的发生。个人岗位风险由在岗人提出具体防范措施，以统一表格的形式在一定范围内公示，并报局党总支审核和局廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室备案。科室风险防范措施由本科室集体研究制定，由主管领导把关，报局廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室备案。领导班子、领导干部防范措施分别由领导班子和领导干部本人制定，由党政主要领导把关。局党总支和局廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室按照制定环节中廉政风险中期监控机制，组织对审核后的防范措施进行实施和监控。主要是发挥好各类监督渠道的作用，通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监

13、测，各科室的定期自查，有针对性的明察暗访、专项检查等，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成对廉政风险的有效监控。要建立监督监控的信息平台和台帐，切实加强对党员干部的监督管理。针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的科室进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展为违法违纪行为。（四）考核评估阶段（10月上旬）1、考核评估内容：主要包括是否参加各项廉政教育学习提高了廉政意识；是否认真查找风险点，防范措施是否得力；重点看是否有

14、反映的不廉洁情况；干部职工和预算单位评价，服务对象满意度是否提高等。2、考核评估方式：考核评估工作由局廉政风险防范管理试点工作领导小组实施。每半年对各科室廉政风险防范管理工作进行一次检查。年度以测评的形式，重点在中层以上领导干部中进行。（廉政风险防范考核测评表）3、考核评估结果运用：考核测评结果分为好、较好、一般和较差四个等次。考核测评结果与年度考核、干部考察相结合，作为选拔任用干部和年度考核奖励的重要依据。（五）修正完善根据检查考核结果，及时纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，不断总结提高。六、总体要求（一）建立体系，加强领导局党总支对局廉政风险防范管理试点工作负总责，局党总支书记为第

15、一责任人，局其他领导为直接责任人。领导干部要积极参与试点工作全过程，同时对分管部门和科室加强工作指导，科级干部在局廉政风险防范管理试点工作中要积极发挥模范带头作用。局廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室具体抓好廉政风险防范管理的日常工作，并注意抓好督促检查，确保工作实效。（二）深入宣传，提高思想认识积极运用各种宣传教育方式，使广大党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防范管理试点工作的重要意义，明确工作程序、工作方法，确保工作质量。积极向电台、电视台和报纸等媒体投稿，并通过内部简报、专报和局机关内网等多种形式，宣传交流廉政风险防范管理试点工作成功经验，引导试点工作健康深入发展。（三）强化监督，确保工作落实局廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室要结合廉政风险防范管理工作各个阶