包头十二五规划编制方案

1、包头市“十二五”城乡环境保护规划编制实施方案 “十一五”以来，我市深入落实科学发展观，坚持“科学发展、富民强市”战略，经济和社会持续快速发展，综合经济实力显著增强，城市综合功能日臻完善，人民生活水平大幅提高，环境质量全面提升，但随着工业化、城市化进程的不断加快，产业结构重型化、产业布局不合理等造成的资源环境问题也日益凸现，环境保护任务愈加艰巨。 “十二五”期间，是我市实现建设全面小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。全面分析我市经济社会发展状况，准确把握经济社会发展走势，从战略全局的高度来思考、把握和解决

2、环境问题，谋划好这个阶段环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，对全面推动我市“十二五”乃至2020年环境保护工作，实施绿色经济、环境友好、生态文明建设具有十分重要的战略意义。为做好包头市“十二五”城乡环境保护规划及相关专项规划的编制工作，特制定本工作方案： 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以建设“经济繁荣、政治稳定、社会和谐、生态优美、人民幸福”的科学发展示范区为目标，以环境保护优化经济增长为主线，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，着力提高环境基本公共服务均等化水平，以人为本，民生优先，调结构，促发展，努力探索环境保护新模式、新道路，建立全防全控的防

3、范体系、高效的环境治理体系和全过程与全社会环境管理体系，明确“十二五”时期环境保护工作的指导方针、主要目标、重点任务和保障措施，使其成为指导我市未来五年环境保护的行动纲领。 二、主要任务 1、“十一五”环保规划实施情况评估 对“十一五”环境保护和生态建设目标、主要污染物削减情况、重点区域流域环境质量变化情况、主要领域环境保护任务完成情况、重点工程项目实施情况进行客观评估，总结“十一五”环保工作的主要进展，“十一五”环保规划与专项规划实施经验与存在的问题，为“十二五”规划的制定与实施提供依据。 2、“十二五”环境形势及主要问题分析 预测分析国民经济与社会发展态势，分析经济社会发展对资源、能源的需

4、求可能带来的环境影响，识别各类环境问题，分析环境保护面临的挑战与机遇；从生态文明、全面达小康、环境友好型和资源节约型社会等方面探讨环境保护定位与解决主要环境问题的途径。 3、环保规划目标指标体系和重点领域研究 从率先实现全面小康社会建设目标的环保要求出发，研究“十二五”环境保护规划的思路、理念和战略重点，科学确定环境保护目标与指标体系，分析约束性目标的可达性，提出环境保护重点领域和分阶段控制重点、策略、部署。 4、污染物与环境质量预测评价 充分利用包头市“十一五”国民经济和社会发展规划战略环境影响评价、环境优化经济战略研究、环境综合功能区划研究、环境友好型社会建设研究、“创模”规划研究和污染源

5、普查等重大基础性研究成果，立足经济社会发展形势和特点，采用资源-能源-环境-经济预测模型与方法，预测资源能源消费量以及主要污染物产生量、排放量，分析资源环境承载力，评价环境质量变化趋势，提出二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物总量控制实施方案，同时开展规划实施保障、投入机制、组织考核以及环保规划体系等方面研究，理清发展思路，为规划编制工作提供支撑和指导。 5、重大工程项目筛选与目标可达性研究 总结“十一五”规划项目实施经验与存在问题，整合重点流域区域规划各类项目，提出重大工程项目筛选的原则和方法，建立对改善环境质量和抑制生态退化作用明显的重大环境工程项目库，确定项目实施计划；对实施

6、项目环境效益进行可达性分析，确保工程项目对规划目标指标实现的支撑。 三、规划主要内容 （一）规划期 规划基准年：2009年（2008年） 规划目标年：2015年 （二）编制原则 1、统筹兼顾。综合考虑经济社会发展与环境保护，注重环境保护引导区域经济社会发展的作用，统筹各要素、各领域，强化可达可控分析，兼顾农村与城市，源头预防和治理修复相结合，长远谋划，总体设计，实现系统集成，提高规划的针对性、可操作性和执行力。 2、民生优先。增强规划编制的开放性、科学性，通过实地调研、网上意见征集、专家座谈等形式，广泛听取社会各界对“十二五”环保规划编制意见和建议，从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、规划

7、主线、主要任务等方面体现以人为本的新思路，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。 3、重点突破。在中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。以中心城区和黄河包头段为重点，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现城区空气环境和黄河包头段水环境质量的改善，保障环境安全。 4、分类指导。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。推进以环境容量为核算基础的污染物分区总量控制制度，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分

8、轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。 5、综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。 （三）总体目标 统筹考虑资源和环境承载力的地域差异性、刚性约束及区域竞合关系，全面落实环境优化经济战略，以改善环境质量为切入点，以削减总量为重要抓手，着力形成机制体制，严格防范环境风险，保障环境安全，提升产业结构，优化产业布局，促进包头市科学发展、文明发展、和谐发展，到

9、2015年主要污染物排放得到控制，环境质量全面实现达标，环境安全得到基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。 （四）重点任务构想 1、实施环境优化经济战略，推进发展方式转变和经济结构调整 充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式。 一是实施环境保护优先战略。通过制定科学合理、切实可行的环境保护目标和指标，并将其纳入国民经济和社会发展规划之中，推进以环境保护优化经济增长的实践行动。持续推进环保模范城市创建，努力建设环境友好型城市。按照环境保护部颁布的生态市建设

10、指标，组织编制生态市建设规划，全面评价城市现有发展战略、政策、计划和管理体制，以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点，建立生态城市规划项目管理体制，分阶段制定行动计划和优先项目计划，努力推进生态市创建，大力开展生态旗县、生态乡镇、生态示范区建设。研究科学发展示范区建设的核心内容和内涵，结合包头市实际，建立科学发展示范市指标体系，制定科学示范市建设行动方案，明确全面推进科学发展示范市的重点领域和任务，全面推进科学示范市建设。 二是严格环境准入，强化环境管理。首先要认真落实规划环评条例，会同发展改革委、国土等有关部门，本着早期介入、整体一致的原则，针对土地利用、工业、农业、畜牧业、林业、能源、交

11、通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，全面开展规划环境影响评价工作，配合国家完成黄河中上游能源化工区战略环评，确保规划环评执行率达到80%以上，切实发挥规划环评作用，从源头预防、减轻不良环境影响，推进发展方式转变，实现产业结构调整。其次是进一步深化建设项目环评。坚持“疏”“堵”结合，服务好经济社会发展大局。对符合国家政策和环保准入要求，有利于保民生、促转型的项目，加快环评审批进度；对已开展区域环评的项目，适当简化环评程序；对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，严格执行国家产业政策，坚决管住新上项目；对未批先建的项目进行严肃查处，并公开曝光，确保建设项目环评执行率100%。三是切实

12、强化环保验收管理。坚持关口前移，要针对重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点项目验收的环境监管。积极推进施工期环境监理，建立健全环保验收全过程管理制度，进一步理顺验收管理程序，确保建设项目“三同时”执行率达到90%以上。 三是落实主体功能区划，优化产业空间布局。遵循自然空间形态特征，采取“一轴双城三核”的空间发展战略，构建以中心城区为核心、土右辅城为支撑的组团状城市发展格局，城市布局形态形成三核单中心、相对集聚、有机分散布局。科学确定全市优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，明确开发方向，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，重点加强工业园区空间分布

13、和产业板块布局调整。中心城区加快中心城区用地布局调整，控制已有工业用地，适当扩充居住用地，继续实施“退二进三”的优化发展策略，逐步将产业重心由第二产业向第三产业转移，中心城区主导风上风向区域内禁限大气污染物贡献率高而效益贡献小、位于产业链前端的行业的企业数量和规模；完善市政公用、集中供热、天然气管网、排水管网等城市公共服务基础设施；加大城市生态网络、生态屏障的保护和建设，提升城市生态环境质量。发挥土右旗土地、水资源和环境容量大的优势，推动土右辅城城镇化进程，形成带动包头市经济社会发展的新型产业基地和增长极。阴山以北坚持“保护优先、点状开发、适度发展”发展策略，选择生态适宜的特色产业，严格控制不

14、利于草原生态恢复和环境保护的开发建设活动。 四是发展循环经济，推进经济增长方式转型。坚持走新型工业化发展道路，以信息化改造提升传统产业，推动工业结构向轻型化、高加工度化发展，逐步由资源和能源依赖型向创新驱动型转变，由线性经济向循环经济转变。继续加强冶金、电力、化工、稀土等行业的清洁生产审核，推进其清洁生产水平的提升，推动餐饮、洗浴、宾馆等服务行业，以及农业、畜牧养殖业开展清洁生产。大力支持包钢、包铝两个国家级生态工业园区、稀土高新技术产业园区、装备制造园区和九原工业园区等开展清洁生产示范园区建设。加快包钢、包铝生态工业园区的示范建设进度，高起点、高标准和高层次地引进具有较大增长潜力和循环经济补

15、链功能的项目，积极引导产品产业链向下游延伸、产业向多元化发展、产品向高端化升级，构建物流、能流和废物再利用基础网络。推动稀土高新技术产业开发区、石拐工业园区等产业园区进行生态化改造，组织编制生态工业园区建设规划，并按计划实施。完善总量调控制度，建立与承载力相适应的产业规模，以水、地定产，以环境容量科学量定区域产业规模。优化配置水资源，降低农牧业用水总量配额，增加工业用水总量配额，开展城市中水回用，开发利用污水资源，从整体上提高水资源效率。 五是实施区域协同发展战略。加强“呼包鄂”经济圈、“京津呼包银”经济带的区域协作，推动建立区域发展协调联席会议制度和会商机制，促进包头市经济社会发展规划与“呼

16、包鄂”区域发展规划的有机结合，实现区域经济和社会协同发展、生态环境共促共保。统一规划和协同管理区域内的土地资源，建立区域土地合作开发机制。建立区域性水资源配置、水权置换的资金补贴和生态补偿机制和政策。加强区域能源合作，完善能源市场体系，促进能源基础设施资源的市场优化配置，实现区域能源建设项目的共建共享。打破行政区划分割，建立区域生态环境保护统筹协商机制，加强呼、包、鄂三市在生态建设和环境保护方面的信息交流和技术合作，促进区域生态环境质量改善，提高区域生态承载力。推进城乡产业一体化，促进城区的部分资源型产业向有资源优势的旗县（区）转移、扩散，以城区产业带动提升农牧区产业发展；把城市产业结构优化升

17、级与农村二三产业的发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，促进农业增效、农民增收、农村发展。 2、防范环境风险，保障环境安全 从重点控制常规污染逐步扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险，调整常规污染物监控思路，建立全过程的技术管理体系，适应风险防范要求。把常态污染之外的环境健康、风险防范作为污染防治的新要求，从环境影响评价、环境准入要求、过程控制、竣工验收等环节建立制度，实施风险评价。以化工、冶金等重点行业为切入点，进行清洁生产审核，推动企业落实环境风险防范工程措施，推进环境应急预案完善。加强区域力量整体协调和指挥调动，每年至少组织一次应急演练，切实做好应急响应，妥善应对突发环境

18、事件。充分利用2007年全国第一次污染源普查成果，启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，识别环境风险的高发区域和敏感行业，着重抓好环境风险源调查及尾矿库环境风险隐患排查工作，明确环境风险和处置对策，初步建立环境风险源数据库和分级分类动态管理平台，逐步建立完善的风险管理体系，实现对重大环境风险源的动态监控与风险控制。大力加强环境污染损害评估，建立环境污染责任保险制度，明确环境风险和处置对策，制订综合防治方案。全面推行稳定达标排放，在抓重点污染源的同时，把中小企业有效纳入管控范围。防止产业布局不合理导致的环境风险。要把有毒有害污染物的排放管理和风险管理作为重点，对重点风险企业强制实施清洁生产

19、审计。持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，紧扣重金属污染等热点问题，进行全面排查、集中整治。认真做好“ 12369” 环保举报热线的信息收集及案件查办等工作，真正做到“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”。 3、全面推动总量控制制度，强化污染物减排 持续强化总量控制管理，进一步制定和细化落实“十二五”二氧化硫和化学需氧量总量控制实施方案，制定并启动氮氧化物、氨氮总量控制计划。开展以环境质量影响分担率为先决条件的污染物排放量分配研究，在区域层次解决污染物减排和质量改善的响应问题，初步建立基于容量总量的排污许可证制度，全面推行持证排污。以“双超双有”企业为重点，将强制性清洁生

20、产审核作为环保验收的一个重要环节,定期对排污大户、污染大户实施审计和信息公开。建立单位产品或工业增加值的污染物产生量、排放量的统计、分析、评价制度，推进污染物排放总量的倒逼机制由末端逐步向中端和前段延伸。引入排污交易机制，以经济杠杆推进污染减排，推动污染物的定量化管理、实现减排成本最小化、推进企业自主治污和技术升级、构建节能减排长效机制。建立排污交易系统，开展电力行业二氧化硫排污交易试点，逐步推广到区域燃煤二氧化硫排污交易。 4、突出重点流域治理，确保饮用水源地安全 以人为本，防治城市和农村集中式水源地的环境污染，保障群众的饮用水安全。加大水源地水质全分析工作，建立饮用水源地水质和饮水水质公告

21、制度。继续强化总量控制，实现污水处理厂从建设到运营的转变，将管网、污泥、再生水利用作为“十二五”的工作重点。逐步完善氨氮的管控制度，在城市污水处理厂中增加脱氮除磷的功能，增强运行控制手段；以稀土行业为重点，开展清洁生产工艺研究并进行推广示范，从源头削减氨氮排放。以污水处理厂尾闾截流管线工程为基础，通过城市污水资源化系统总体设计，开展湿地系统水质保护、水质改善与生态修复研究，建立“分区、分类、分级”的综合整治系统，实现城市污水强化处理-低污染水湿地补给、景观水补给-湿地生化处理净化分级处理，逐步解决开放性水源地给水排水交错的格局性问题，保障饮水安全。 5、综合整治大气污染，全面改善城市空气质量

22、理顺“排放大户”与“污染大户”的关系，以主要污染物总量控制为手段，以区域大气污染防治和重点行业、企业污染控制为重点，推进多污染物综合控制。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放的控制，兼顾考虑二氧化碳。 一是继续实施二氧化硫排放总量控制，电力行业二氧化硫减排突出抓脱硫设施的稳定运行；钢铁有色等非电行业重点抓脱硫设施建设与结构调整；工业锅炉走改造升级技术路线，以加强集中供热为抓手，加大小锅炉淘汰，对大吨位锅炉因地制宜采取脱硫减排措施。二是重视氮氧化物污染的前期防治，电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、扩、改建机组必须配套烟气脱硝设施，同时加强非电工业低氮燃烧技术的推广使用；提升机动车污染控制水平

23、，全面实施第四阶段机动车排放标准。三是深化颗粒物污染控制，全面加强工业烟尘、粉尘的污染防治，电力行业普遍采用布袋除尘器、电袋复合除尘器等高效除尘设施；开展城市无组织开放源调查工作，建立排放清单，制定综合整治方案，全面实施城市扬尘污染控制。四是开展碳排放源调查工作，将二氧化碳纳入环境统计体系，逐步加强温室气体监测、控制和适应能力建设。同时将臭氧纳入环境质量监测体系，使环境质量监测结果与群众感官感觉基本一致。 6、加强固体废物污染防治，提高处置利用水平 对现有固体废物处置、利用设施进行全面的监督性监测、清查，开展风险评估，公布监测、评价结果，加大淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施力度，加强经营许

24、可证准入管理和动态淘汰。建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置设施专业化运营，全面提升危险废物处置产业化水平。制定和落实固体废物、危险废物利用、处理、处置有关优惠政策，重点推进尾矿、粉煤灰的综合利用和处理处置。加大科研和技术投入力度，对包钢尾矿堆积物进行成分分析，摸索稀土、重金属等资源的提取回收工艺，形成产业规模，缓解环境压力，保护矿产资源，实现资源的综合利用和经济的可持续发展。整治简易垃圾处理或堆放设施，重视生活垃圾填埋场渗滤液的处理，全面落实渗滤液的处理要求。 7、强化联动监管，控制噪声污染 加强噪声污染防治的监督管理，环保、公安、城管、工商等行政管理部门开展联合执法，严肃

25、查处噪声污染扰民违法行为。开展环境噪声达标区建设工作，按照城市噪声功能区划，规划噪声达标区，实行行政辖区目标责任制，创建安静模范小区。合理进行城市布局，加快城市道路建设，以地面路网和交通设施为基础，优先发展公共客运交通，逐步建立多种运输方式相结合的功能完善、管理先进安全、便捷、高效的高等级城市综合交通网络。以建设禁鸣示范路为主实施交通噪声防治，全面推进城市干线和路段机动车禁鸣，开展交通噪声专项整治；合理布置商点，提倡文明经商，对饮食娱乐服务业噪声扰民实施综合整治；严格按规定加强对建筑施工噪声进行管理，对中高考期间噪声污染实施综合整治；对于工业企业扰民噪声源，进行限期治理。 8、加强监管能力建设

26、，确保核与辐射安全 开展包括辐射环境监测能力、放射性物品运输、放射性废物安全处置、事故预警和应急等方面的研究。以核工业二二厂为重点，进一步开展厂区周围环境辐射空气吸收剂量率和地下水监督监测，增加、优化监测点位，实行全方位、连续性监测，不断强化对核燃料元件、废水和废渣的监管，确保公众安全。建立包头市放射源计算机动态档案数据库，与环保部在数据上实现实时、同步在线对接，实现放射源的全过程监督管理。加强地方法规建设，制定符合包头市实际、操作性强的辐射环境保护管理办法或防护规定，逐步将我市的辐射环境管理全面纳入法制轨道。针对达茂、白云地区稀土企业废渣贮存库设施简陋、存在安全隐患的情况，“十二五”期间在该

27、地区建设一座废渣库，确保以上两个地区稀土废渣的安全贮存。加强对包钢高炉渣的安全使用管理，将“老渣”作为攻关重点，确保不造成辐射污染。加强辐射监测能力建设，不断完善监测项目，开展水中锶、铯的监测和累积计量测量，进一步优化空气累积计量的点位布设，新增人体累积计量的测量等，争取早日达到具有核设施省份的省级辐射监督站的标准化建设要求。健全和完善核与辐射安全监管组织体系，强化监管机构，充实监管队伍。 9、深化“以奖促治”，加强农村环境保护与生态保护 一是本着农村各级人民政府应对本辖区环境质量负责的原则，将环境保护目标责任制向下延伸，推动农村环境管理机构的建设。二是制定农村及乡镇环境保护规划。开展包头市农

28、村环境和生态系统现状进行调查分析，依据地区经济社会发展规划、城镇建设规划及土地规划等，编制实施包头市农村环境综合整治规划。三是积极深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境管理。坚持点线面相结合，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，以加大畜禽养殖污染防治力度为突破口，实施示范工程建设；针对媒体高度关注的包钢周边地区“问题村”，实施生态恢复与综合整治；推行“以片为主、点片结合”的治理模式，在环境问题集中区域，建设集中治污设施；对居住分散、经济条件差、边远地区的村庄，推广分散型、低成本、易管理的污水处理模式。加强农村工业污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。四是推广生态农业，减轻农业

29、面源污染。促进休闲农业、绿色农牧业发展，注重发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，从源头消除餐桌污染。推进农业标准化、基地生态化、品种多样化、产品优质化。建立绿色农业生产经营和管理体系，加大农业投入品的监督和管理力度，大力推广生物农药、生物有机肥料、非化学除草剂和可降解地膜等高效安全、低毒低残留农业投入品，严禁使用未经登记的农药和肥料。推广测土施肥的方法，提高化肥利用率，减少农业生产中化肥施用量。五是开展优美乡镇创建工作。以“创模”工作为基础，建立环境优美乡镇创建工作领导机构，编制包头市环境优美乡镇创建工作方案，全面开展优美乡镇创建工作，促进小城镇环境建设，提升生态文明水平。 坚持预防为主、保

30、护优先的方针，自然保护区实施严格保护，强化保护和管理能力建设，推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能性”的转变。 提升土壤作为环境要素的地位，加强土壤环境监测监管能力建设，建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度。在土壤污染调查的基础上，对土壤污染进行全方位评价，提出控制、利用和保护对策。 10、推进自身能力建设，夯实环保事业发展基础 建立完备的监测预警、完善执法监督和环境管理支撑三大体系。实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升转变。一是完善国控点位建设，满足环境管理及目标考核的要求。二是加强区、县层面的环境监管能力建设，达到标准化建设要求。三是体现重点，增加臭氧、温室气体、水质全分析、有毒有害物质等监测设备，推动卫星遥感和地面监测相结合的生态环境监测。环境科研以为环境决策提供技术支撑为根本宗旨，围绕黄河水环境质量、城区空气环境质量改善和环境风险防范，开展黄河湿地修复、稀土清洁生产工艺、基于容量总量的排污