电子政务与政府管理创新

1、电子政务与政府管理创新国家行政学院公共管理教研部教授北京大学博士生导师北京市政府专家顾问电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯目录：信息化推动政府管理创新中国电子政务建设中暴露出的主要问题政府管理创新与电子政务建设的策略选择1、1概念电子政务公共管理组织在政务活动中全面运用现代信息技术、网络技术进行办公、管理和为社会提供服务的一种治理方式。 即通常所说的政府工作信息化。包括三层含义：一是电子政务必须借助信息技术和网络技术和办公自动化技术；二是处理的是与公共权力相联系的公共 事务；三是对现有的行政组织、运行、流程进行改造。电子政府电子政府也称电子化政府或电子网络政府它是一个实在与虚拟相结合的跨平台

2、的政府。电子政府的最大特色在于它具有的虚拟性；电子政府取代传统的政府，意味着系统程序式管 理取代政府实体管理。政府信息化政府信息化是一个过程，从一个个电子政务，到电子政府的建成都可以看作是政府信息化的过程政府上网：即政府及其机构在互联网上建立自己的门户网站，以便形成与社会、公众的互动和信息沟通1、2电子政府的核心价值公开性、政府与社会、公民的互动改善公共服务，提高政府管理绩效1、3信息技术在政府管理中的应用政府信息化的演进所用技术主机微机局域网互联网1950s1980s1990s处理内容数据管理信息管理知识管理1970s1990s1950s涉及范围G2GG2B/G2C1990s1950s221

3、、4电子政务发展阶段起步阶段：被动被动信息发布政府上网政府与用户单向互动阶段2000年，美国政府的所有表格，都可以在网上下载用户可向政府发问政府可以提供某种服务政府主动，用户被动政府与用户双向互动阶段例如，企业或公民可以从网上取得报表，填好后发回政府企业与公民可以在网上沟通政府与公众可以在网上完成互动网上事务处理阶段税务部门收到报税表审核划帐电子政务成熟阶段的特征与机电，子政务不是仅仅将现有的政府业务电子化而是对现有政府业务进行信息化改造用户的接口，由办公室、柜台、窗口转变为计算 屏幕，必然导致政府运行模式的改变和机构重组的电子化，必然导致公文处理和业务流的重新设计和机构重组电子政务的基本架构

4、应用是关键应用系统平台安全是保障安全基础平台基础网络平台网络是基础电子政务的应用和服务对象管理体系公务自然人人员电子政务应用与服务服务政务机构社会机构服务应用业务应用1、5电子政务要求政府管理创新社会转型、体制转轨必然要求政府转型由管制型政府转向服务型政府；从单一的经济建设型政府转向公共治理型政府政府成为改革的焦点政府面临巨大压力：经济增长方式的压力；化解社会冲突的压力；政府自我纠错的压力。信息网络技术为政府转型提供条件：利用信息网络技术，改造传统政府的组结构、流程、运行模式和管理方式，也改变人们的管理理念。政府创新的目标建设服务型政府服务型政府也应该是： 责任型政府；法制型政府；透明、廉洁、

5、高效、务实的政府服务型政府的本质：政府活动要以公众为中心树立客户至上的理念和价值目录：信息化推动政府管理创新中国电子政务建设中暴露出的主要问题政府管理创新与电子政务建设的策略选择暴露出的问题：信息资源共享程度低信息孤岛盲目建设重内轻外大部分还停留在网上信息服务阶段，真正能网上办事的蛤比较少目录：信息化推动政府管理创新中国电子政务建设中暴露出的主要问题政府管理创新与电子政务建设的策略选择中国电子政务建设策略重视电子政务建设中的效益问题要防范电子政务建设中的风险要重视电子政务建设中的保障条件（一）要关注电子政务建设的投入产出，重视电子政务建设的效益问题一是建设效益。政府主导，企业参与，技术支持通过

6、政府制定的标准化带动产业化。网络基础设施标准化安全基础设施标准化应用与服务标准化二是管理效益。增加财政收入降低管理成本提高政府公共管理与服务的投入产出比三是服务效益：改善企业的外部环境提高企业的竞争力提高民众对政府的满意度，改善政府与民众的关系。（二）要防范电子政务建设中的风险风险之一：在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，有一哄而起的迹象；如果这种势头得不到及时的制止，有可能给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。风险之二：把电子政务建设看得过于简单，关注国家的“硬投入”，而忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合。风险之三：对已经建立的行业或部门的信息化系统在没有进行有效整合的同时，急于

7、上新项目，使未来的整合更加困难。风险之四：在政府信息化建设中，重监管、轻服务，重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化。风险之五：在信息化的过程中，有重基础设施建设，轻制度、规范建设以及对公务人员进行培训的倾向， 有可能导致失败（三）通过政府管理创新，为电子政务建设提供体制条件一是体制保障：审批制度改革政务公开业务流程重组（以政府的业务流为主线构建电子政务的基本框架：在电子化办公方面，开发电子化的标准模块如人事、财务、文挡、采购 管理等；在政府的社会管理和对外服务方面， 要按照大的行业建立一些统一规范的服务标准模块）组织结构的整合（要按照如何有利于向社会提供以站式服务整合现有行政组织体系。二是要制定一个好的 规划国家的政策：原