对发展农民合作经济组织的若干思考

1、对发展农民合作经济组织的若干思考以河南兰考合作社为案例赵晓峰（河南大学经济学院金融系475004）内容摘要：发展新型农民合作经济组织是基层一线的工作者在实践中探索出来的用于农民增收的新途径，在实践中得到了社会各界尤其是农民的普遍认可。眼前，重要的是要在理论和实践的双重层面探讨一条既遵循国际上现代合作社基本原则，又适合中国国情和农村现实发展需要的新模式，并进一步作好示范和推广工作。本文试图从现阶段发展农民合作经济组织的必要性、合作经济组织存在的类型、国家的角色定位等角度进行简要分析，并着重以河南省兰考县合作社为案例从经济制度、文化道德、村庄政治、依靠力量、合作社内部管理、与市场规则的关系等角度出

2、发对初创合作社面临的问题挑选其中的几个重要方面进行对照分析，提出自己对发展农民合作经济组织的若干思考，试图以此解读农民合作经济组织给农村社区发展带来的各种辐射作用。关键词：农民合作 合作经济 若干思考合作社的历史可以追溯到1825年，当时空想社会主义学家欧文通过在美国的印度安纳州购置3万英亩的土地建立一个有1000多人参与的合作公社来实践自己社会主义社会的构想；到了1844年，第一个具备国际公认现代合作社基本原则的“罗虚戴尔公平先锋社”顺利诞生，也就是从那时起，合作社作为一种新型组织制度安排开始获得真正意义上的发展。时至今日，合作社已经在世界各国生根发芽，并且日益成为各国经济社会发展中不容忽视

3、的一支力量。从目前各国的经验来看，不同类型的合作社组织已经成为所在国农民最受欢迎的组织方式，是农民应对市场竞争的主要组织手段。以美国为例，农民组织的合作社在农产品产销一体化经营中占据着重要的地位，美国的农场主80%以上都是各种类型合作社的成员。1995年美国466.3个合作社组织的营业额达772.66亿美元，由合作社营销的奶制品的市场份额占85%，谷物和花生占到42%以上。在西欧、日本、韩国等发达以及发展中国家和地区，农民合作经济组织在农业产业一体化经营中也在发挥举足轻重的作用。在中国，农民合作组织也不是新鲜的事物。民国年间，南京国民政府对发展农民合作组织就一直抱着支持的态度，甚至一些高级官员

4、还是合作组织的实践者和推动者。除政府之外，民间也有不少人在探索推动着合作组织的发展，比如著名的乡建学派代表人物梁淑溟、宴阳初。同时，在红色政权所在的地区，党和政府对发展农民合作组织也是大力支持的。新中国成立后，国家对农业进行了社会主义改造，从互助组、初级社再到高级社大概经历了四年左右的时间，1958年开始迈进到了人民公社化阶段。改革开放后，随着家庭联产承包责任制在全国的全面实施，大部分地区的村庄已经不再存在属于农民自己的合作组织。这在改革的初期没有引起争议，也没有人认识到或者说基于各种原因不敢表达出分散经营的家庭承包制本身在国家经济体制转型中的弊端，这就在一定程度上“神化”了家庭承包的作用，以

5、致没有能够采取改革的辅助性措施，使农民在市场化的演进中逐渐处于绝对的劣势。到上世纪九十年代，随着山东等地区农业产业化战略的实施，在这些相对比较发达的地区，政府开始倡导发展农民合作经济组织以连接市场和农民的各自需求。基本上也就是从那时起，农民合作经济组织开始在一些地区出现和发展。据统计，目前我国运作比较规范的农民合作经济组织已经超过15万个。2004年“中央一号文件”充分肯定了农民合作经济组织的作用，农业部和财政部也相继出台了各自的政策，采取了一定的措施来扶持合作组织的发展，2004年农业部发布了农民专业合作组织示范项目资金管理暂行办法，中央财政也拿出了5000万资金作为配套措施。可见，作为协调

6、分散经营的农户与市场之间矛盾的一种制度创新，农民新型合作经济组织得到了来自各个层面的力量的注意和重视。一、发展农民合作经济组织的必要性现阶段新型农民合作经济组织在全国各地逐渐兴起，表现出了旺盛的生命力，在农村新一轮的改革中成为社会各界关注的一个焦点，原因是多方面的。下面，本文主要从宏观和微观两个角度来加以分析：一、从宏观角度来讲，这是由我国现在所处的历史阶段决定的。如果将一个国家的现代化里程分成三段的话，我国目前正处于“以农补工”与“工农协调全面发展”之间的“以工带农”即所谓的“反哺”阶段。对此，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业

7、支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这一科学论断客观充分说明了我国工业化发展是建立在剥夺农业剩余，以农支工的基础上，也高度概述了我国经济社会现在所处的历史阶段，阐明了现阶段国家经济建设的重要战略取向。建国初期，我国制定实施了城市偏向的赶超型工业化发展战略，为了达到目的，为了最大限度的调动国内资源，我国建立了一个中央集权制的计划经济体制，执行了一个优先发展重工业，忽视农业和轻工业，重工业自我循环、自我服务的产业发展模式，也即执行了以牺牲农村、农民利益为代价、以现有大中城市为

8、核心的工业化发展战略。改革开放以后，这种状况有所好转，但不是根本性质的，所以，城乡差距在这段时间内不仅没有缩小，而且呈现出逐步拉大的趋势，导致了相对性的“农村真穷，农民真苦，农业真危险”三农困局的出现。2004年，我国GDP达到1.5万亿美元，人均1150美元，财政收入达到创记录的2.6万亿元，进一步巩固了制造业的“世界工厂”地位。与此不相对称的是三农困局并没有得到根本改变，农业依旧薄弱，农民增收乏力，农村改革困难重重。据此可以判断，中国已经处于工业化发展的第二阶段以工补农，以工带农阶段，国家已经有足够的能力和财力来促进农村经济社会的和谐发展。可以说，这是现阶段社会各界齐声倡导关注三农问题的根

9、本原因。进一步我们从社会发展的角度来分析，这也是目前破解三农困境，构建和谐社会的需要。国情决定我们要全力破解三农困境，那么，我们对目前中国的三农现状如何做如何认识呢？经济上，人、地、粮三者之间的矛盾依然严峻，农民增收乏力，小农经济的局面没有根本改变；政治上，基层政府、基层组织执政能力不强，失信于民现象严重，工作限于瘫痪，难以承担带领农民致富的责任；文化上，传统优良文化丧失，“麻将文化”取而代之；思想上，在市场化思潮的冲击下，一切向钱看，惟利是图；公共品上，农田水利设施损失贷尽；医疗和教育更加成为悬在农民头上的两把刀然而，正是在这种情况下，我们开始进入以邓小平同志为首的老一辈领导人规划的“三步走

10、”战略中的第三步。为此，党中央提出要落实“五个统筹”、“树立科学发展观”，并要以建立“社会主义和谐社会”为深化改革的目标。那么，我们就必然要把关注的目光放回到三农现状上，寻找在现有条件下，通过怎样行之有效的措施来实现农村的稳定、农民的富裕、农业的兴旺。二、宏观上讲，寻找破解三农问题“药方”已经成为当前党和政府以及社会各界工作的重中之重；从微观角度上说，我们就需要分析，这个“药方”的归宿何在？哪里才是问题的突破口？1、党的减负政策在农村成效显著，但增收仍然缺乏有效途径。作为减轻农民负担的税费改革政策在基层的作用已经开始发挥，就调查显示2004年兰考县农业税降到了19.5元/亩，而且先前的乱摊派、

11、乱集资现象随之消失，农民每年上缴的费用相应减少，手中可以自由支配的余钱增多，自然农民对“取消农业税”的政策就普遍表示拥护。同时，自前年秋季开始，全国范围内粮油价格呈现出程度不一，幅度有大有小的上涨趋势，使农民尤其是河南这样粮食主产区的农民实际可支配收入增多。不可否认，农民对新一届党和国家领导人的英明政策总体上是满意的。然而，通过粮油价格上涨，人为的使市场价格高于实际价值的的方式来增收毕竟不是长事，一方面入世后激烈的来自国际各个层面的竞争迫使我们必须放开粮油价格市场，而我国粮食种植规模小，效益低尚不具备应对的能力；另一方面城市居民的承受能力还比较有限，价格上涨加大他们的负担，对于低收入家庭来说又

12、带来了新的问题。而且在市场上由于潜存的价格螺旋效应会促使农药、化肥、种子等生产要素的价格随之上涨，客观上也就抵消了粮食价格上涨所能给农民带来的现实收益。所以，即使有国家财政的大力支持，单纯依靠价格战略的实施不可能从根本上解决问题。这就是说，我们必须在减轻农民负担的同时，努力增强三农自身的实力，通过内力的真实增长来实现问题的破解。2、城市化的负面效应与私有化的现实不可行性。不可否认，城市化是中国社会发展进程中的必然选择，这是现代社会发展的一个必然趋势，中国也不例外。但是，随着城市化战略的实施，农村的人才流向城市，青壮年劳动力流向城市，资金随着流向城市，原材料流向城市如果我们为农民转化成市民算一笔

13、帐着绝对不是一个小数目，而钱从哪里来？很大意义上讲，这个过程也是再次剥夺农民的过程，尤其是剥夺那些城市化浪潮中落伍者的过程。所以说，如果没有相应的配套措施，伴随着城市化进程的加快，我们留下的将是一个老幼年人组成的生产功能严重丧失，更加贫穷落后的社会，是一个贫富差距更加悬殊的充满着矛盾冲突的社会，这显然不是我们想要的和谐社会。所以，我们就必然要在城市化的过程中，寻找有效途径来为城市化收拾“残局”。另外，在社会各界提出的三农“药方”中还有一个争论较大的就是私有化，其实也就是土地的私有化问题。然而在现阶段，这还是一个“伪问题”。在改革开放20多年的历史进程中，中国的市场化改革简直就是发达国家的翻版，

14、一切以利益最大化为改革的出发点，以GDP的绝对增量为目标，根本就不是真正意义上的发展。按照这个思维，土地的私有化也就是必然的选择，但是这在很大的层面上是既得利益群体的主张，不能在广大农村，尤其是中西部相对落后地区的农村社会站稳脚跟，这个主张要想在农村实现推广，我们就必须征求农民的意见，衡量农民内心对改革的底线在那一个层次上。所以，在没有真正废除城乡二元体制，没有给农民以城市居民享有的同等权利和社会保障的前提下，实行私有化基本上就是要农民破产，变相的进行一场“中国特色的羊吃人”的运动，上演“弱肉强食”的一幕。3、既然，城市化不能从真正意义上解决三农问题，私有化又不具有现实可操作性，而农村的市场化

15、改革又是不可逆转的趋势，我们就要分析现存的小农经济现状与深化农村市场改革的矛盾所在，然后才能针对性的提出解决问题的对策。分析两者的错位因素，其主要表现在以下方面：1、分散经营的家庭经济模式很难有效参与市场竞争，农民的利益被边缘化。由于规模、效益、资源乃至制度层面的制约，农户难以与工商企业经济抗衡，自身利益的维护程度并不掌握在自己手中，往往只能“任人宰割”；家庭经营难以降低生产成本以及进入市场运营中的交易成本，再加上单家独户抗风险能力差，在市场中必然会陷入被动，利益受损也就是经常发生的事情了；由于“信息不对称”现象的客观存在，农户就难以按照市场不断变化的信息调整自己的经营思路。2、农村基层政府在

16、引导农民进入市场方面的能力有限，作用无法显现。姑且不说其他因素，就根据基层人员自身素质能力的现状来说，即使他们有为农民服务的心，但在实际上作用还难以发挥。比如，我们一直在提的农村以及农业产业结构调整进行了这么多年，真正成功的又有多少呢？而且过多的政府行为还使农民产生了反感，日益滋生对政府的不信任。举例来讲，同样一件有利农民的事情，让政府牵头在很多情况下还不如私人牵头。3、农民作为中国的最大群体缺乏自己的团体组织，他们的利益无法正当维护，心声无法顺利表达，相对而言处于政治民主参与机制的劣势地位。同时，占有全国人口总数73%左右的农民在全国人大的席位占有9%，农民权益在上层也同样缺乏维护反映机制，

17、被“边缘化的农民”的利益往往要依靠其他阶层的同情、“施舍”来保证。如此这般，在经济上农民不能赢得市场竞争的胜利也就没有什么悬念了。4、连接农户与市场之间的中介组织缺乏。在农民直接参与市场竞争无能为力的情况下，在二者之间出现一个连接的“桥梁”也就应该是一种必然。然而事实上，这样的“桥梁”数量有限，作用有效。因此，增加各种中介组织的数量，加强规范化、制度化运做，切实保证农民能够进入市场并且利益不遭受过多损失是必要的。所以，从深化农村市场改革的角度来说，必须加强处于劣势的农民的组织化程度，依靠“弱者”联合产生的聚合力来应对市场化进程，保证农民获得改革的收益。这也是现阶段农民合作经济组织在广大农村生根

18、发芽的直接原因。二、现阶段农民合作经济组织的类型提高农民的组织化程度是农民在实践中摸索出来，得到社会各界广泛支持的路径选择。同时，发展农村合作经济组织又是深化农村市场化改革中，提高农民竞争能力，维护农民正当合法权益的重要保证。下面我们从农民合作经济组织成立过程总的主导力量和推动力量上来分析现阶段我国农民合作经济组织的呈现出来的不同类型。一、以政府为外在推动力量成立起来的“官民结合”型。这种模型在沿海发达地区比较多见，而且起步较早，运做相对比较成熟。在农业发达地区，由于农业产业化的客观需要，迫使有市场眼光，组织意识的锐意改革的领导们在不断的制度创新的探索中不断的实践、检验、改进发展模式，而合作经

19、济组织的比较效益是他们所钟情的，被视为应对WTO增加农民收入的重要举措。因此，他们非常重视农民专业合作组织的培育，发展速度很快，效果较好。它主要是“由政府及有关涉农的技术经济部门选派少量骨干，与农民一起共同组织“农业服务协会”。按服务功能和产品类别不同，分别成立综合农协和专业农协。综合农协主要为农产解决产前、产中、产后服务，专业农协侧重围绕主导产品发展，办一体化经营的实体，为专业农产提供服务”。这种模式发展较好的是邯郸市，该市从1989年底开始进行农协试点，逐步在全市形成了以农协为中心，横联政府涉农部门，纵贯各类专业农协、龙头企业、服务实体和千家万户的服务体系，有力地促进了农业产业化经营的发展

20、。不过这种模式的缺点也是显而易见的，因为政府的力量作用往往占据着主导地位，不符合作组织运行规则。但就现实情况分析，在初始阶段这种模式更容易成功，但它不应该是合作组织发展的最终目标，而应该仅仅是一个过度，必须逐渐的把主体地位让位给农民，真正使它们成为“民办、民管、民受益”的农民自主管理的组织。二、龙头企业带动型。企业根据自身经营发展的需要，积极组织农民成立的专业合作社。此种类型虽然农民是兴办合作社的主体，但是在组织方式上企业会以不同的方式参与，多数以股份制的形式出现，绝对是以赢利为目的，所以从严格意义上讲，上述的专业合作组织并不是规范的合作经济组织，而应该是为龙头企业服务的集农产品生产、加工、销

21、售为一体的农业公司。所以，对于这种类型，理想的发展趋势是借鉴现代企业制度改革的经验，逐步的通过通过改革改制把产权和管理权让度给农民，使之真正成为社员民主管理的合作经济组织，形成“龙头企业+合作社+农户”的模式。三、农民自发型。由于在生产经营中常常处于不利地位，农民逐渐认识到联合的好处，为了争取获得自身的经济利益并维护自身的权益，农民自发组织起来成立的各种类型的协会或者是合作社。这种基于自身需要出发的组织更有活力和生机，运做也比较符合因地制宜的原则，在目前占有较大的比重。根据浙江省农业厅的调查，2000年全竹扦类专业合作社中，农民自己组建的占19.8%。但是如果缺乏经济上共同利益客观存在的基础，

22、仅仅是因为看到合作的好处没有经过周密的分析与详尽的计划盲目成立的往往从开始就面临着诸多困难。例如，就兰考县南马庄合作社的情况来说，虽然组织中的几个核心成员参与了一些合作社方面知识的培训，但它成立与发展基本上依靠的是当地农民，没有外在力量的实际参与。通过我们的调查我们切身感受到了发动者的盲目与急于求成的心理是促成合作社的主要因素，虽然他们已经开始了统购麦种的实践，但就他们的实际状况而言，可以预料他们的发展将充满挫折。四、外界力量推动型。这里的外界力量包括当地各种三农问题研究机构的专家学者、高等院校的教授、新乡村建设学派以及来自高校的大学生志愿者等等。以温铁军、贺雪峰等为代表的新乡村建设运动的推动

23、者经过两年的摸索，渐渐探索出一条从农民的精神激励出发，进而形成农民的组织化，最终实现农村全面发展的思路。他们已经在全国进行了20多个点的尝试，尝试工作一般都是从进行农民的合作意识培训入手，经过初级的文艺队、秧歌队、老年人协会等合作组织，慢慢的向农民合作经济组织过渡。三、以兰考合作社为案例看农民合作经济组织的发展从目前的情形来看，以上所说的四种合作社类型中，前两种都还是一种过度形式，而且在广大的中西部地区进行简单复制的可能性不是很大，所以，本文将以兰考合作社为案例分析农民合作经济组织发展中面临的问题以及深化发展需要处理的关系。从2004年3月份起，兰考先后有陈寨、贺村、南马庄等三个村庄的农民建立

24、了新型的农民合作经济组织。三个合作社自成立以后，在发展思路上进行了一系列积极而富有成效的探索，对农村经济社会、文化道德建设产生了深远影响，为重构和谐、富裕、民主、文明的乡土社会走出了难得的一步。笔者在对三个经济发展合作社保持长期关注和多次调研的基础之上，拟从经济制度、文化道德、村庄政治、依靠力量、合作社内部管理、与市场规则的关系等角度出发对初创合作社面临的问题挑选其中的几个重要方面进行对照分析，试图解读合作社给农村社区带来的各种辐射作用。1、资金互助与农村金融体制改革目前，农村金融体制改革面临僵局，改革已经进入了攻坚阶段：1、正规合法渠道贷款的几率很小：国有银行商业化改革开始之后，为了追求利润

25、，支农服农的力度锐减；其他商业银行更加不会涉足无利可图的农业领域；政策性银行基本不对农业生产领域、农民救急等方面进行放贷；农信社由于呆坏帐比重大、管理不善、制度改革乏力等原因难以发挥其农村金融主力军的作用；邮政储蓄资金回流农村缺乏法律政策支持以及有效的回流途径。2、农村“地下钱庄”和高利贷盛行，在一定程度上威胁着农村正常的生产生活秩序。3、农村资金需求市场广阔，供需比例严重失调，资金短缺日益制约农业发展、农民增收。为了解决社员自身的资金需要，三个合作社无一例外在吸收会费的基础上，成立了合作社内部的资金互助合作社（组），并根据“风险报酬”规律逐步建立了社员内部的资金互助机制，其主要的优势和特点如

26、下：1、本村村民入社股金分资格股（俗称身份股）和投资股，资格股均为二百元一股，投资股每股以百元为整数计算数额不等；非本村居民（包括城市居民）入股，资格股与投资股均有一定幅度的上调：并且规定单户社员的入股比例不能超过社内总股金的5%，在总股金少于十万元时以最多入股五千元为限；2、只有参与资金互助合作的社员才有借贷的资格，存贷额度的比例一般为1：6；但非农民社员贷款比例不能超过其自身入股总数的80%；单户社员贷款不能超过总股金的10%，排名前十的社员贷款总数不能超过总股金的50%（以贺村和南马庄为例）；3、在贷款程序上，实行担保人和额度保证金制度，社员贷款超过自身股金的必须寻找入股社员作担保，担保

27、人入股股金不能低于其担保贷款额度的40%；4、在资金互助开办贷款业务初期，南马庄理事会规定：首批入股的社员半年内没有贷款权，如果要贷款必须再交纳一定数量的投资股，然后按照新增股金1：6的比例放贷；非社员必须先交纳会费，再交纳资格股和投资股然后才有马上信贷的资格。贺村理事会规定：理事和监事成员半年内没有信贷权利，其他社员均有按章程规定借贷的权利；5、贷款利率规定不同：贺村、南马三个月、半年期均低于银行贷款，九个月与银行信贷持平，一年期超过银行信贷，逾期互助社要追回贷款本金和双倍的利率；陈寨则根据贷款用途不同规定不同的利息率。6、资金互助合作社（组）是来自农民服务农民产权明晰，社员共同所有的合作社

28、内部资金互助信贷组织，具有自己优势。资金互助合作社作为农民内部衍生出来的合作金融组织具有适合农民信贷需求的鲜明特点，具有广阔的生命力，有利于挤压具有高风险、破坏性大的非法金融在农村的生存空间，有利于探索建立产权明晰、监管有力的农村新型金融体系。从中可以看出：资金互助合作组织与现有农村金融机构是一种市场功能的互补关系,其作用是现有金融机构难以发挥出来的,是构成农民联合的核心经济组织,可以和现有机构互相促进、互相弥补彼此的不足。另外,通过发展农民互助合作金融组织,能够有效的促进农村金融机构的竟争,打破垄断带来的服务低下和组织没有活力问题。然而，现在资金互助合作社并没有得到当地有关部门书面认可，游离

29、于合法与非法的边缘。但是，我们从今年的中央一号文件中看到了曙光“培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。”资金互助合作社作为由自然人发起组织的自存自贷的小额信贷组织兼具流动性、安全性、收益性，能够有效的化解金融风险，能够切实满足农民需要，现在是万事皆备，只欠国家和中央银行法律法规认可以及规范运作和监管的东风。2、合作社与农村土地制度改革千百年来，土地制度改革在农村社会变革、经济转型中扮演着不可替代的角色。中国共产党

30、也正是在清楚认识这一铁的规律的情况下，通过多次土地制度改革，调动农民的主观能动性，带领全国人民建立了社会主义新中国，并取得了实现中华民族伟大复兴的初步胜利。就是由于农村土地制度改革的重要性和敏感性，她才始终成为社会各界力量关注的焦点。在改革进入攻坚阶段，农村经济社会发展相对落后的局势下，农地改革的必要性更加突出。如今，诸多三农问题专家都将研究的重心放在了这个热点问题上，国家也通过实施了中华人民共和国农村土地承包法。而农民新型专业合作组织的出现和进一步的发展，在未来的农地改革中，也会发挥一定的影响作用。在实地调研中，有眼光的农民精英就前瞻性的看到了这一点。在某中意义上说，农民新型合作经济组织是在

31、改革开放后家庭联产承包责任制的实施在客观上导致农业经济在中国经济体制转型中无法充分应对市场竞争的情况下出现的。所以，她的诞生在农业生产发展上的一个发展趋势就是要实现规模化经营，这就与农村土地承包政策和农村用地的现状形成冲突，相悖的地方包括：1、农村土地由村集体经济组织和村民委员会按地块划分发包给村民直接造成农户自身承包土地的分散经营；2、合作社社员来自来自各个村民小组，整体承包土地更加分散；3、农村土地承包合同延长三十年不便，短期内调整农村土地缺乏法律依据；4、尽管土地承包法规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换”，但是由于合作社没有

32、得到有关部门书面定性以及涉及范围比较大，难以与村两委就调整社员土地分布达成合作协议；5、农村土地承包经营权流转中的第三人是否可以是合作社这样的农民自愿自发成立的经济组织没有届定；6、虽然法律规定承包方“可以自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生产。”但是在实际中由于农地分散很难达到预期效果所以要实现合作社农业生产经营的适度规模化必然要触动现有的农地关系。另外，承包法规定家庭承包的土地承包经营权不允许抵押，这对扩大农民信贷能力扩大生产不利。所以，我们要在尽量维持农村基本土地承包制度和切实保持农民承包土地权益的前提下，最理想的办法莫过于是探索建立一套系统有效的保障体系在最大限度保证农民合法权益的

33、同时允许加入合作社的社员以经营权做抵押向资金互助组（社）借贷。3、合作文化挑战“麻将文化”人们常常用“打麻将”、“马铃薯效应”来形容中国人“善分不善合”的特点，这样的形容在目前的农村社会还是比较贴切的，即使他们身子骨里知道合作的好处、合作的力量，在实际行动中也总是心有警戒，难以真正的合作起来。于是，市场经济和小农意识的矛盾越演越烈，两者的不相适应在一定程度上导致农民在中国改革开放后经济体制转轨的市场竞争中严重处于劣势，间接导致目前农村、农业、农民与城镇、工业、市民对比中的全面弱势化。要在问题已经比较严重的今天改变现状困难不言而喻，但“弱则思变”，合作社大力倡导的合作文化工程建设可以说一个很好的

34、契机，为真正从思想上解放农民提供了可能性，进而为行动上的合作提供了思想基础。“改变自我，做家乡主人；团结起来，建设新乡村。”是她们的口号，“团结就是力量”是发自自内心、唱在口中的歌声，“在合作中谋求发展，在发展中改变自我。”是她们的理念走进合作社，深入社员中间，合作的文艺、合作的文化给人以振奋人心，耳目为之一新的感觉。她们正在努力通过合作文化的系统工程建设把“合作”两个字植根于社员心中，并在努力推动着将这股强大的精神力量落实在改变家乡落后面貌的实际行动中。三个合作社无一例外的在村庄里主要依靠社员的力量组织成立了文艺队，把合作的文化转化成合作的文艺唱响新乡村。身在文艺队队员中间调查你能够明显的体

35、会出人民群众的无穷智慧，在短短的时间内她们能把合作社成立发展的事迹作为原材料创作成为土生土长出来的文艺节目，并能够勇敢的站在台上进行现场表演。很多时候，我们自己都不敢将自己看到听到的与一年前刚刚踏入村庄时农村的文化状况进行对比。在村庄，文艺队的队员与其他的群众形成了鲜明的对比，在这场文化的较量中合作的文化无疑占据了上风，在没有多少外在力量的强制下一扫以往的“麻将、扑克赌博文化”，为乡村文化事业带来了一股清风。“以文化入手进行农民合作意识的培养，接着转化到参加农村经济发展的实践中，以合作的力量赢得市场竞争的胜利”也日益形成一种成功的经验开始在一些村庄进行实践推广。另外，合作社内部还在着力进行学习

36、型的文化建设，正在努力通过一种学习机制的建立提高社员的素质和能力。同时，她们还注重发挥道德的力量，在年关时通过评选“十佳儿媳”、“十佳社员”等活动把中华民族已经开始逐渐遗失的传统美德重新带给人们，有意无意的在进行农村良好的道德习俗的恢复和重建工作。4、合作社VS村两委合作社的根本目的在于促进经济的发展，同时，为了这一目的的更好实现，也从事着其它能对社区产生深远影响的文化娱乐，道德重建，公共设施的恢复与建设工作等方面的活动。比如：贺村合作社刚刚成立就组织社员将村中泥泞的道路进行整修；南马合作社年关评选“十佳儿媳”、“十佳社员”；三个合作社还纷纷成立文艺队；据著名的合作社实践者姜柏林介绍，吉林的合

37、作社还从事过代收农业税的工作可以说，合作社作为村民自发自愿成立的互利互助性质的新型合作组织在农村社会发生的作用是全面的。村党支部作为党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会作为在80年代初由农民自己创造并被宪法认可的村民自治组织，在改革开放后农村的经济文化社会发展中起着重要作用。然而，由于各种原因，村两委在部分农村的威信在下降，工作甚至处于瘫痪状态，村级债务沉重，难以真正承当带领村民致富的任务。事实也证明，村两委工作开展良好的地方，大多都是集体经济实力强大，各项工作顺利发展的地方；反之，则相反。正是由于村两委领导能力和在群众心目中威信的下降

38、，在一定程度上导致农村各项工作的涣散。而新型合作经济组织的出现为发展农村经济提供了机会，她们开展的一些活动在某些方面弥补了村两委的不足，从某种层面上说，两者是互惠互利，相互补充共同促进的关系。然而，在现实中，由于合作社没有明确的法律地位，村两委对合作社的出现采取模糊的态度，任其发展。这样下去，合作社对村两委将形成严重的挑战。河南省将在2005年全部减免农业税，这就为长久以来主要因为缴税问题导致的干群关系紧张提供了缓解的机会，为村两委重塑威信创造了条件。只要村两委转变观念，与时俱进进，把工作重心放在带领农民奔小康的探索中，引导好合作社的发展，双方的角色是不可能改变的。只是，随着合作社的发展，合作

39、社的管理层中某些能力杰出的人能够被大家所认可，在村委会换届选举上能够顺利当选。而且，随着“两票制”在全国的推广，也增加了这些人当选村党支部成员的机会，这也为加强和改善党在农村的执政水平和执政能力提供了契机。当然，随着农村经济社会的发展以及合作社社员规模的扩大，农村社会目前这种“2+1”模式未必不会发生新的改变，也许孕育着一种制度创新的可能性。不过，就眼前而言，在较长一段时间内，这样的可能性还比较小，毕竟参加合作社的农户在村民中所占的比例还比较有限。5、外力促进与内力增长“穿针引线绘蓝图”，这句话是对兰考合作社成立以及发展过程中的参与力量及其作用的形象评价。穿针指的是大学生，他们在兰考进行了将近

40、一年的积极而富有成效的支农调研工作，对农民进行了精神上的启发和动员，并把农民们的需求与其他外力的帮助穿在一起，最终促使合作社的顺利诞生；引线指的是除大学生以外在合作社发展过程中发挥作用的外来参与方，他包括三农问题专家（温铁军、韩德强等）、合作社专家兼实践者（吉林百信合作社指导者姜柏林等）、接受乡建理念的政府官员、大学校园里关心三农问题的教授、兄弟合作社的负责人以及其他力量，他们把合作社的知识、理念、制度等东西引到农民当中，让它们在民间生根、发芽；绘蓝图指的是接受乡建理念，愿意改变自我，立志建设家乡的参加合作社的农民，他们是合作社发展壮大的真正决定力量，是描绘合作社蓝图的主力军。在合作社成立及运

41、行的初期，外界力量“穿针引线”的作用显得非常重要，甚至有时侯在方向的把握上还必须发挥主导性作用。在兰考，合作社的成立和资金互助的引进，没有外力的作用是不可能顺利成功的。正是外界的参与才将农民的意愿通过合作社的形式给表达出来，并且通过自身拥有的资源把一定的财力、物力、先进的东西以各种途径投入到合作社中，努力促使合作社的健康发展。这在社员们缺乏合作基本知识，对合作社的发展现状和将来可能的走向不甚清楚的情况下是必要的，它可以避免农民少走弯路，少一些损失，为合作社的成功提供理论和实践支持。但是，外力参与的根本目的在于促使内力的增长，如果没有合作社全体成员的上下努力，外力的作用就好比是在建设一个“空中花

42、园”，没有牢固的根基，最后必然以失败而告结束。令我们感到欣慰的是，三个合作社成员尤其是管理层在合作社成立以后，不断的加强学习，各项工作都在摸索中进行。然而，我们也不能否认，社员对赢得外界的进一步支持还抱有幻想，部分社员的思想仍然没有转变过来，还没有从内心把自己作为合作社的主人，这就为合作社的长远发展埋下了隐患。合作社要想从根本上取得战略性的成功，一方面必须学会自己走路，学会在没有外力的支持下依靠自己的力量发展；另一方面外在力量也必须恰当把握参与的深度，把足够的自主权交给社员，在保证合作社不受致命性打击的同时帮助他们增强自立能力。6、制度化管理与人情化管理农村是一个复杂的各种矛盾交错相织的社会，

43、人情、宗族、权势、信仰等因素都在其中扮演着重要的角色，在它们之间的相互斗争中维持着一种力量的均衡，维护着农村社会的稳定。同时，农民作为一个生活在其中的有机体，深晓蕴涵万事背后的潜规则，自发的领悟着生存的哲学，维护着自己的利益不被侵蚀。而农村经济发展合作社的成立则在某些方面打破了这种均衡，这就必然要造成一种新的斗争，以推动社会重新达到力量的平衡。这种力量的对抗反映在合作社的运营管理上就表现在制度化与人情化的对抗与较量上，因为合作社的管理层第一身份仍然是村民，其次才是合作社的管理者，在处理日常事务时还必须考虑自己今后在村庄中的处境，因此，人情在他们的潜意识里发挥着可能要比制度更强大的力量。可是，合

44、作社要发展，就必须摆脱这种因素的影响。而要摆脱，更加需要加强制度化建设，用制度来约束人。在这场较量中，合作社首要任务是充分发挥民主集中制的作用，运用集体的智慧，采用集体决策的方式来推动建立完善的经营运做制度，充分保证社员的参与性。接着，既要加强社员遵守自己参与制定的制度的自觉性，也要加强合作社内部的监督力度，还要努力使整个管理和监督工作高度的透明化。这样，才有可能用制度战胜人情，才能迎来合作社的健康发展。7、“小合作”冲撞“大合作”以南马庄合作社的组织经营现状为例：资金互助协会是合作社经营的核心，她把社员的利益通过借贷关系整合在一起；同时，紧紧围绕中心的是文艺队、食用菌协会、养殖协会、无公害大

45、米生产协会等社内的小合作项目。这些小型的协会（在这里称之为项目）名义上依然挂的是合作社的牌子，但是实质上只是合作社内部部分有相关共同利益的社员的小联合，有自己的小管理团队（项目管理小组）。两者之间现在只是一种软约束关系：项目组将本项目纯利润的70%按照交易额返还给社员，25%归项目管理小组用于项目内部的各种花消，5%上缴合作社。除此之外，没有其它明确的约束制度。类似这样的运行制度存在着诸多的问题：1、小合作与大合作之间没有明确的性质届定；2、小合作的管理团队与合作社的理事会监事会之间的关系缺乏明文的规定，双方的管理权限混乱；3、小合作日常运做缺乏大合作的监督和约束，但经营的名义是合作社，一旦经

46、营发生质量或信誉纠纷，合作社将因此而遭受损失；4、小合作在合作社内部的诞生具有随意性，合作社理事会没有制定规范的项目申请审批监督程序；5、双方各自的财务制度没有进行严格的区分，合作社对小合作的财务监督缺乏约束，容易混乱。三个合作社在成立之初均没有非常明显的能够将所有社员的利益联系在一起的合作基础，所以在合作社成立以后，在某中意义上，合作社只是是为社员提供了一个进行内部合作的平台，合作社的管理层其直接的作用就是尽力来搭建这个平台，来为这些社员内部的合作组织服务。然而，合作社的理事、监事们还没有明确的意识到这一点，或者说是出于各方面或明或暗的原因而没有采取之间有效的措施。目前而言，解决小合作冲撞大

47、合作的条件还是比较成熟的，一方面问题已经开始逐渐出现，但也还没有造成大的负面影响，采取行动还未时不晚；另一方面，合作社管理层的经验和能力在逐步提高。这就为合作社管理层对小合作采取强有力的措施提供了切实的必要性和可能性。如今，合作社应该在继续搭建社员内部合作平台的基础上，通过资金互助连接社员共同利益，制定明确合理规范的合作社内部的项目运做管理制度，从制度上理顺大合作与小合作的关系，把小合作作为项目来运做，建立产权明晰，管理严格的运作机制。8、“三民”原则与市场竞争原则1995年国际合作社联盟第31届代表大会对合作社做出的最新定义是：“合作社是人们自愿组成的自治组织性的协会，以通过共同所有和民主控

48、制的企业不定期满足社员经济、社会和文化方面的共同需求和渴望。”而这里所说的“三民”原则就是从定义中延伸出来的合作社经营管理中的“民办、民管、民受益”三原则。另外，在定义中合作社被明确地定性为企业，在前不久上海市通过的合作社立法中也统一将合作社定性为企业，这就表明合作社必须适应市场的挑战，符合竞争的法则。如此定性就在一定程度上导致了双方矛盾的出现，“三民”原则并不完全与市场竞争原则相接轨。民办即合作社是弱者的联合，是在竞争中处于相对劣势的农民通过自愿联合的途径创办，其目的在于利用联合聚集起来的力量来争取相对有利的竞争地位；与之相对应，市场竞争惟利是图，嫌贫爱富，提倡的是弱肉强食，“大鱼吃小鱼”的

49、法则。民管即合作社是社员自愿成立、民主管理的组织，在成立的初期更多强调的是社员的奉献精神，提倡大家越过暂时利益，着眼长远，为了大家的和自己的长远利益可以不计个人得失，大公无私，先人后己；而在市场中，企业追求的是利益最大化，人也被定性为“经济人”，一切只会从个人的利益得失出发考虑和处理问题。民受益是指成立发展合作社的最终目的是造福社员，使社员能够通过加入合作社赢得市场竞争，获得合作的收益，因此合作社将绝大部分利润都通过按交易额返还的机制给了社员；然而在市场中，企业为少数资本所有者所有，工人通过工资、福利等渠道拿到的仅是价值剩余的一小部分，最终受益的是企业产权的所有者和企业的高级管理层。可以说，这

50、三方面的矛盾在时刻考验着管理层的领导能力，阻碍着合作社的正常运行，要想顺利发展就必须妥善处理这些问题，争取“柳暗花明又一村”。9、共生与联合共生是指各种类型、各具特色、各个领域的农民专业合作组织之间在保持自己相对独立性的基础上，通过相互功能的补充，互相依靠互相支持的共同发展；联合是指在制度设计和合作领域等方面类似或者相同的农民专业合作组织之间，通过民主协商的方式通过新的制度安排成立凌驾于各个专业合作组织之上的合作总社或者股份公司。这是合作社发展的两个可能的方向，本身并没有优劣的差异。在兰考三个合作社成立之后，陈寨合作社曾经组织社员集体到南马庄与南马庄合作社之间直接达成购买大米的交易。这装交易从

51、本质上说明资源互补的合作社之间可以互通有无以降低交易成本共同发展。实际上，在合作社成立的初期，各自的合作基础存在不同程度的差异，合作社之间更加适合采取共生的发展策略，在互补与对照的发展中实现双赢。然而，国外的经验证明，在合作社发展相对比较成功的时候，为了取得更有利的竞争优势，合作社之间就会形成联合组建合作总社或者按照现代企业运做机制组建股份公司；或者，在竞争中处于绝对优势的合作社可以通过兼并、重组的方式取得联合的规模效益。不过，不切实际的联合往往会收到相反的效果。在山东，著名维权英雄史存义所在的地方就曾有四个合作社联合重组成一个合作社而遭遇失败的经历。所以，在实际的操作中，要根据合作社自身运营

52、情况和所处的发展阶段以及周遍其它合作社的情况选择适合自己的竞争策略。10、普遍性与特殊性的统一普遍性是指合作社之间存在共性，有相同的地方；而特殊性是指各个合作社之间存在相异的方面，每个合作社都有自己独特的一面。普遍性与特殊性是辨证统一相互作用的关系，我们不能忽视普遍性的存在，也不能抛开特殊性不谈。在兰考三个合作社中她们的共性表现在社员都有合作的需求，都成立了自己的文艺队，都开展了合作社内部的资金互助业务。同时，她们之间还存在明显的差异。对于陈寨合作社有这样两个比喻，在人员组成上是：“中产阶级的妇女俱乐部（因为家中的男人都在外面工作挣钱，家中一般都比较富裕）”，在业务开展上是“只会打腰鼓的合作社（相对其它项目来说，文艺是她们的绝对强项）”。然而这并不能阻止合作社的发展，仅仅依靠合作社文艺队，去年她们的净收入就达到2000-3000元；南马是一根主线穿着多个项目点，主线即资金互助协会，多个项目点指养殖协会、食用菌协会、文艺队、无公害大米生产协会、图书室、综合服务中心等内部合作点；贺村则是资金互助、文艺队、豆腐加工厂、养殖协会等“多花齐放