土地变更调查内外业抽样检查培训课程.ppt

1、2017年11月,2017年土地变更调查内外业抽样检查,内外业抽样检查的组织方式： 内外业抽样检查工作由地籍司和中国土地勘测规划院组织，具体任务由招投标和委托确定承担的内外业核查单位（内业15家，外业30家省院）。各内外业核查单位按照核查工作和技术要求，及时完成其核查区域内所有县级土地变更调查成果的内外业抽样检查任务。,内外业抽样检查的主要依据： 国土资源部关于开展2017年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知 （国土资发2017131号） 土地利用现状分类（GB/T 210102017） 国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号） 中华人民共和国土地

2、管理法（以下简称土地管理法）第五十七条和中华人民共和国土地管理法实施条例（以下简称土地管理法实施条例）第二十七条、第二十八条认定的临时用地 土地变更调查技术规程（试行）,提 纲,内业抽样检查 外业抽样检查 抽样检查评价和结果处理 其他需要说明的问题,一、内业抽样检查,（一）检查内容 检查遥感监测图斑、新增建设用地图斑、新增耕地图斑和其他地类变更图斑与遥感影像地类及范围的一致性；检查农用地变更为未利用地图斑是否按部审查通过的范围和地类变更；检查灾毁农用地变更为未利用地图斑与遥感影像地类及范围的一致性；检查 “土地整理田坎等新增耕地”（ZZL）是否在土地整治项目区范围内；检查地方上报的遥感监测图斑

3、核实记录表、设施农用地图斑信息核实记录表和临时用地图斑信息核实记录表与上报的矢量数据的一致性。,（二）样本县区抽取 样本量确定 （1）总体和样本大小：某省（区、市）的所有变更调查涉及的遥感监测图斑和变更图斑总数为抽样检查的总体N，随机在该省（区、市）抽取检查的图斑为样本n。 （2）拒收下界p0：设交验批的不合格率为p，当pp0时，交验批为合格批，可接受。设定省级抽样检查的拒收下界p0为89%。 （3）接收上界p1：设交验批的不合格率为p，当pp1时，交验批为不合格批，应拒受。设定省级抽样检查的接收上界p1为91%。 （4）弃真概率：将合格的成果错判为不合格，导致全省的成果被拒收的概率为弃真概率

4、，设定弃真概率为2.5%。,（二）样本县区抽取 样本量确定 （5）存伪概率：将不合格的成果错判为合格，导致全省整体质量评价予以通过的概率为存伪概率，设定存伪概率为2.5%。 （6）批不合格品率P：根据对省级土地变更调查成果质量的要求，将省级抽样检查的拒收下界90%，作为省级抽样检查合格率P的估计值，即用P=90%来计算最多允许错误数。 （7）设定省级抽样检查的置信度为95%。,（二）样本县区抽取 样本量确定 样本量确定公式如下： 根据上述参数设定，P=90%，p0=89%，p1=91%，置信度为95%，以=2.5%,=2.5%, 分别查正态分布表，得Z=Z=1.96，代入公式得，n=3457。

5、,（二）样本县区抽取 样本量确定 每个省大约需要选取约3500个样本图斑（抽取的图斑总数=遥感监测图斑+新增建设用地图斑+新增耕地图斑+农用地变更未利用地图斑+其他地类图斑），最低需要抽10个县为样本进行抽样检查。对于行政区划县区总个数相对较少的省市，如北京市、天津市、上海市和宁夏回族自治区等，适当减少抽样检查县区的个数。,（二）样本县区抽取,（二）样本县区抽取 2. 样本县确定 （1）样本县起点确定 按照行政区划代码，将全省的行政县区按自然数顺序排列，由2个人分别抽取自然数顺序的百位十位和个位后，进行组合，确定样本县区的起点。比如：某省行政辖区的总个数是173个，分别抽取（017）和（09)

6、中的一个数字，（017）中抽取的是15，（09)中抽取的是1，则第151个县为起点。,（二）样本县区抽取 2. 样本县确定 （1）样本县起点确定,百位、十位数抽签箱,个位数抽签箱,（二）样本县区抽取 2. 样本县确定 （2）样本县确定 样本起点确定后，依据面积等距方法（以监测图斑与土地变更图斑的总面积除以该省（区、市）确定的样本县数量为距离），确定剩余的样本县区。,1、选择省内ID为151的县区,2、选定起点并开始抽样,3、保存结果,（二）样本县区抽取 2. 样本县确定 （3）灾毁耕地样本县确定 灾毁耕地少于10个的县区，全部抽取。超过10个县区的，抽取10个县区开展内业抽样检查，样本起点确定

7、后，依据面积等距方法，确定剩余的样本县区。,（二）样本县区抽取 3. 样本图斑确定 在抽中的样本县区中，检查下列图斑： （1）全部遥感监测图斑 （2）全部新增建设用地图斑 （3）全部农用地变更未利用地图斑 （4）全部灾毁耕地图斑,（二）样本县区抽取 3. 样本图斑确定 在抽中的样本县区中，检查下列图斑： （5）全部“土地整理田坎等新增耕地”图斑 （6）新增耕地图斑和其他地类变化图斑（个数少于100个的，全部检查；个数大于100个的，按照图斑面积大小降序排列，检查前100个）,（三）内业抽样检查程序： 国家级内业抽样检查主要分为数据接收与分发、内业抽样检查、抽样整改结果检查及全面比对、成果整理归

8、档及报告编写等几个阶段。,（四）变更调查数据接收： 根据技术规程的要求，各省国土资源管理部门将经省级审核把关确认后的分县（市、区）土地利用现状调查成果，以及遥感监测图斑信息核实记录表、设施农用地图斑核实记录表、临时用地图斑核实记录表和拆除图斑核实记录表（今年上报表格格式为MDB格式），按时报部。上述表格应同时提供纸质和电子形式，纸质表格须省级和县级国土资源管理部门负责人签字，并加盖公章。为确保数据安全，成果报送应安排专人负责，以移动硬盘形式报送，严禁在网上传递。,（四）变更调查数据接收： 部收到各省（区、市）报送的变更调查成果后，现场组织对各地报送资料的完整性和规范性进行检查，经检查发现有数据

9、无法正常打开、成果项缺失、以及成果格式不规范等问题的，当面通知省级国土资源管理部门重新提交。,（四）变更调查数据接收：,成果组织目录,UPD增量包,核查记录表,证明材料扫描件,非本年新增耕地,（五）遥感监测图斑检查 1.明显建设的遥感监测图斑检查 明显建设的遥感监测图斑是指：监测类型为1类和3类中的A/B/C/D二级类、6类、7类中的A/C二级类、8类、9类、10类和12类的监测图斑。 自动套合叠加：将上述遥感监测图斑与增量数据和基础数据库中的建设用地、农用地（设施农用地）、以及临时用地图层叠加，计算重叠部分占监测图斑面积比例。,（五）遥感监测图斑检查 1.明显建设的遥感监测图斑检查 检查方法

10、： （1）重叠比例在90%以上的图斑，通过检查；,变更比例1 检查通过,变更设施农用地部分,变更临时用地部分,变更建设用地部分,变更比例0.95 变更设施农用地 检查通过,变更比例1 变更建设用地 检查通过,变更比例1 变更临时用地 检查通过,（五）遥感监测图斑检查 1.明显建设的遥感监测图斑检查 检查方法： （2）重叠比例在90%以下的图斑，未重叠部分有明显建筑物或构筑物的，记录为错误图斑；未重叠部分仅有零星不够上图面积的建筑物或构筑物的，通过检查；因正射影像图误差等原因，造成地方变更范围与影像建设范围有整体偏移现象的，通过检查。,未变更部分没有明显建设 检查通过,未变更部分没有明显建设 检

11、查通过,未变更部分有建设 检查不通过,未变更部分有建设 检查不通过,影像有偏移 检查通过,影像有偏移 检查通过,（五）遥感监测图斑检查 1.明显建设的遥感监测图斑检查 检查方法： （3）重叠比例在90%以下的图斑，应整体变更为建设用地的（例如住宅小区和工厂等），但地方仅变更建筑物部分的图斑，记录为错误图斑。,（五）遥感监测图斑检查 1.明显建设的遥感监测图斑检查 检查方法： （4）遥感监测1C、1D、3C和3D类型图斑，影像特征为未硬化的土坡、土坝或土堤，属性项tz字段中标识“S”（水面）的，为未硬化的或小型简易的广场、晾晒场、停车场等的，通过检查。,堤坝未硬化 检查通过,堤坝硬化 地方未变更

12、 检查不通过,未硬化停车场 检查通过,小型晾晒场 检查通过,驾校硬化地表 检查不通过,大型广场 检查不通过,（五）遥感监测图斑检查 1.明显建设的遥感监测图斑检查 检查方法： （5）遥感监测7A和7C类型图斑，确为新增道路（含桥梁），且道路宽度大于8米，但数据库中未变更为建设用地的或变更宽度明显小于影像量测路面宽度70%的，记录为错误图斑；对影像确为非道路的监测图斑，经严格核定后，可通过检查。,变更公路 检查通过,变更公路部分与路面一致 检查通过,变更公路部分小于路面70% 检查不通过,（五）遥感监测图斑检查 1.明显建设的遥感监测图斑检查 检查方法： （6）遥感监测8类型图斑，本年度遥感监测

13、类型8的图斑均在行政辖区范围内，按照上述要求，对存在明显建筑物、构筑物或道路且够上图面积的，应变更为建设用地、设施农用地或临时用地，未变更的记录为错误图斑。,（五）遥感监测图斑检查 2.推填土及简易临时建筑遥感监测图斑检查 推填土及简易临时建筑遥感监测图斑是指：监测类型2类、1类和3类中的E/F二级类、7类B/D二级类、11类的监测图斑。 自动套合叠加：将上述遥感监测图斑与增量数据和基础数据库中的建设用地、设施农用地以及临时用地图层叠加，计算重叠部分占监测图斑面积比例。,（五）遥感监测图斑检查 2.推填土及简易临时建筑遥感监测图斑检查 检查方法： （1）地方已变更或部分变更为建设用地、设施农用

14、地或按临时用地上图的，通过检查。 （2）地方未变更为建设用地、设施农用地或按临时用地上图，但已按要求在遥感监测图斑信息核实记录表中填写说明未变更原因类型，通过检查；否则不通过检查。,部分变更建设用地 检查通过,未变更 地方解释临时堆场 检查通过,未变更 地方解释简易棚房 检查通过,（五）遥感监测图斑检查 2.推填土及简易临时建筑遥感监测图斑检查,地方未变更图斑，需填写“未变更原因”，有多种原因的中间用“/”分开；未填写未变更原因且地方未变更，检查不通过,（五）遥感监测图斑检查 3.拆除图斑检查 对遥感监测图斑地方解释为已拆除的，且在拆除图斑核实记录表中“省级部门审核意见”栏填写“实地已拆除，通

15、过审查”的，国家级内业检查予以直接通过，否则记录为错误图斑。,“省级部门审核意见”未填写“实地已拆除，通过审查”的检查不通过,（六）新增建设用地图斑检查 依据遥感监测图斑和部综合监管平台备案信息，检查地方报送的新增建设用地图斑变更的正确性。将新增建设用地图斑与遥感监测图斑和部综合监管平台中的建设用地审批备案信息套合，计算重叠部分占变更图斑面积比例。 检查方法： （1）对重叠比例累计达到70%（含）以上的，通过检查；,与监测图斑套合 检查通过,与监测图斑套合 检查通过,与用地管理信息套合 检查通过,与用地管理信息套合 检查通过,（六）新增建设用地图斑检查 （2）对套合比例在70%以下的图斑，依据

16、遥感影像开展人机交互检查，检查是否符合变更调查要求。 对检查图斑明显无建设迹象的，记录为错误图斑。对大面积变更为采矿用地、水库水面和水工建筑等建设用地的，对照影像严格检查。,未套合部分未建设 检查不通过,（六）新增建设用地图斑检查 （2）对套合比例在70%以下的图斑，依据遥感影像开展人机交互检查，检查是否符合变更调查要求。 对于因正射影像图误差等原因，造成地方变更范围与影像建设范围或备案范围有整体偏移现象的，可通过检查。,偏移 检查通过,偏移 检查通过,（六）新增建设用地图斑检查 （2）对套合比例在70%以下的图斑，依据遥感影像开展人机交互检查，检查是否符合变更调查要求。 对按照设计范围整段变

17、更为公路或铁路用地，影像表现为分段施工建设的，可通过检查；对道路变更宽度为影像量测路面宽度130%以上的，记录为错误图斑。,变更道路宽度 超过路面宽度130% 检查不通过,（七）耕地图斑检查 1. 检查新增耕地图斑变更正确性。依据遥感影像，检查新增耕地图斑与影像的一致性。对检查图斑明显为非耕地的，记录为错误图斑。,影像特征为耕地 检查通过,影像特征为林地 检查不通过,（七）耕地图斑检查 2.对地方标注为“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL）的图斑，不论该县是否为样本县，只要不在土地整治项目区内的，都记录为错误图斑。,与管理信息套合 检查通过,（八）农用地变更未利用地图斑检查 1. 对因自然环境变

18、迁、行政或人为因素所致农用地变化为未利用地的图斑检查方法： （1）在非常规流量审查名单中的，将地方上报的农用地变更为未利用地图斑与农变未等流量审查通过允许变更的图层叠加，重叠部分占变更图斑面积比例90%以下的，记录为错误图斑。 （2）不在部非常规流量审查名单中的，其全部农用地变更为未利用地图斑，均记录为错误图斑。 注意：此类原因引起的农用地变更未利用地要提前专报,与农变未信息套合 变更范围超过套合范围 检查不通过,（八）农用地变更未利用地图斑检查 2. 对当年因洪水、泥石流等突发性自然灾害造成农用地变为未利用地（灾毁耕地图斑），检查地方是否提交相关媒体对受灾情况的报道，以及经省级国土资源部门核

19、实后形成核实情况报告，同时，结合遥感影像检查农用地变为未利用地图斑影像与变更地类的一致性。未提供相关报道和核实情况报告，以及影像与变更地类不一致的，记录为错误图斑。 注意：此类原因引起的农用地变更为未利用地不需要提前专报。 3.国家生态退耕的依据验收文件和范围按实际情况变更。,（九）其他地类变化图斑检查。 在抽取的样本县中，结合遥感影像检查耕地变更为其他非耕农用地遥感影像特征与变更地类的一致性；同时，检查耕地变更为其他非耕农用地是否按照关于在第二次全国土地调查中增加可调整地类的通知（国土调查办发20099号）变更为可调整地类，未变更为可调整地类的或遥感影像特征与变更地类不一致的，记录为错误图斑

20、。,耕地变园地 影像特征为园地 检查通过 加k,耕地变坑塘 影像特征为坑塘 检查通过 加K,建设用地变其他草地 影像特征为房屋 检查不通过,（十）矢量表格一致性检查 检查遥感监测图斑信息核实记录表、设施农用地图斑核实记录表和临时用地图斑核实记录表表格中，图斑个数、面积、标识码以及遥感监测图斑编号与相应矢量数据的一致性。 遥感监测图斑在数据库中按设施农用地变更或按临时用地上图，但在相应的设施农用地图斑核实记录表和临时用地图斑核实记录表表格中无对应记录或标识码填写错误的，记录为错误图斑。,（十一）其他情况检查。 1. 对上年度部卫片执法检查中查处的建设用地结果，以及上年度土地变更调查已经调查为建设

21、用地的图斑，经依法查处并拆除的，检查是否按现状进行变更。 2. 对上年度土地督察地区和在变更调查“二上”阶段已完成督察工作的本年度土地督察地区，检查是否按照督察处置结果如实变更。,二、外业抽样检查,（一）外业抽样检查任务,互联网+举证结果会纳入到外业图斑抽取,在开展内业检查时，同步进行外业核查工作。,外业核查 约150个县,（二）外业样本县和样本图斑抽取方法 以省为单位，在全省县级调查单位行政区划代码中随机抽取一定数量的样本县，设施农用地、临时用地和拆除图斑外业抽样检查样本县抽取方法与内业抽样检查一致。 灾毁耕地的样本县只从存在灾毁流量的县区中抽取。 1.设施农用地、临时用地和拆除图斑每个县每

22、类图斑总数原则上不超过15个。 2.当全省设施农用地、临时用地和拆除图斑总数不足75个时，应适当加样本县（最多加抽2个县）。,（二）外业样本县和样本图斑抽取方法,15,3,（二）外业样本县和样本图斑抽取方法 在抽中的外业核查样本县中，将设施农用地、临时用地和拆除图斑按监测类型采用分层随机和面积等距相结合的抽样方法，随机抽取样本图斑。当上一层抽取图斑数量不够时，从下一层中补足抽取数量。 第一层为监测类型为1A、3A的图斑。 第二层为监测类型为1B、3B的图斑。 第三层为互联网+举证内业检查不通过的图斑。 第四层其他类型监测图斑。,（三）外业核查技术方法 采用3S一体化、云服务和新一代移动互联技术

23、，实现外业图斑的准确定位和检查，实现国家对分布各地外业工作的在线指挥和实时监管，提高外业工作效率，保障外业成果质量。,（三）外业核查技术方法,互联网+外业新模式：在线看，实时查，全面管,（四）外业核查工作流程,（五）外业核查结果认定 1.设施农用地认定 （1）工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等 （2）规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地,（五）外业核查结果认定 1.设施农用地认定 （3）水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地 （4）育种育苗场所、简易的生产看护房（单层小于15平方米）用地等,（五）外业核查结果认

24、定 1.设施农用地认定 （5）配套附属设施 配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。,（五）外业核查结果认定 1.设施农用地认定 （6）不能认定为设施农用地的情况 经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所 以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐,（五）外业核查结果认定 1.设施农用地认定 （6）不能认定为设施农用地的情况 各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地,（五）外业核查结果认

25、定 1.设施农用地认定 （6）不能认定为设施农用地的情况 以农业项目为依托的住宅用地、商服用地、工业用地等其他建设用地,（五）外业核查结果认定 2.临时用地认定 （1）建设项目临时指挥部及工棚 （2）工程临时露天及封闭式搅拌站,（五）外业核查结果认定 2.临时用地认定 （3）工程临时钢筋或预制板加工 （4）建设施工的临时碎石场或取土场,（五）外业核查结果认定 2.临时用地认定 （5）地质勘查临时用地 （6）采矿用地方式改革试点范围内的采矿用地,（五）外业核查结果认定 2.临时用地认定 （7）不能认定为临时用地 经营性砖瓦窑场等采矿用地 石油开采井场,（五）外业核查结果认定 2.临时用地认定 （

26、7）不能认定为临时用地 工厂及基础设施等建设用地 工业仓储用地,（五）外业核查结果认定 2.临时用地认定 （7）不能认定为临时用地 在建房屋等建设用地 正规驾校、广场及公路用地等,（五）外业核查结果认定 3.拆图图斑认定 实地现场要求建筑物全部拆除（包括地基、硬化路面），并清除建筑垃圾。,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,设施农用地图斑，经营性质生态园，检查不通过,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,设施农用地图斑，照片为办公楼，检查不通过,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,临时用地图斑，在建房屋，检查不通过,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,临时用地图斑，永久建筑，检查

27、不通过,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,拆除图斑，照片显示未拆除，检查不通过,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,拆除图斑，照片显示未拆除，检查不通过,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,灾毁耕地图斑，照片显示耕地，检查不通过,（六）互联网+举证内业检查不通过的图斑,灾毁耕地图斑，照片显示耕地，检查不通过,三、抽样检查评价和结果处理,（一）抽样检查结果评价 根据抽样图斑检查结果，以省（区、市）为单位进行省级成果整体质量评价，计算全省（区、市）内外业检查发现错误图斑数量占全部检查样本图斑量的比值，比值不大于10%的视为合格，否则视为不合格。 内业错误图斑个数之和=遥感监测错误图斑

28、个数+新增建设用地错误图斑个数+耕地错误图斑个数+农用地变更未利用地错误图斑个数（专报+灾毁）+其他地类变化错误图斑个数+矢量与表格不一致个数。 外业差错率按各图层分别计算外业设施农用地差错率；外业临时用地差错率；外业拆除图斑差错率。,（二）抽样检查结果处理 对内业或外业抽样检查质量评价不合格的省份，部下发质量抽样检查不合格通知，反馈全省（区、市）变更调查结果，要求省级国土资源管理部门对全省（区、市）变更调查结果进行全面整改完善。部将对整改后的变更调查成果再次开展内外业抽样检查，对内业评价再次不合格的省份开展全面比对工作，对全面比对发现的问题，要求省级国土资源管理部门组织修改到位。对再次外业抽样检查不合格的省份，以及核查发现问题未按要求整改到位的图斑，将移交土地督察机构处置。 再次内业抽样检查和全面比对的工作方法与首次内业抽样检查一样。,（三）内外业抽样检查结果修改 对内外业抽样检查合格的省份，部