精编先进林场事迹材料(三）

1、先进林场事迹材料 先进林场事迹材料 建好现代林场 做优挂职基地 河北省塞罕坝机械林场总场（2010 年 9 月 9 日） 尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们： 大家好！有机会被邀参加这次华东地区第二届国有林场座谈会，并同各位领导、各位专家一起探讨、交流，感到十分高兴。下面，我就河北省塞罕坝机械林场的基本情形，以及近年来接纳挂职干部工作的一些做法向大家作以简要汇报。 塞罕坝机械林场由原国家林业部于 1962 年建立，位于河北省最北部、内蒙古高原南缘。建场之初，这里植被稀少、沙化严重，最低气温达-43.6，无霜期只有 42 天，气候冰冷、人迹罕至，自然环境极其恶劣，生活条件非常艰苦。建场 4

2、8年来，塞罕坝务林人以饱满的精神、昂扬的斗志、乐观的态度和必胜的信念，坚持不懈地奋战在塞北高原，在140万亩的总经营面积上，营造起112万亩人工林，筑起了一道为京津阻沙 源、保水源的绿色生态屏障。现在，林场森林覆盖率达到*%，林木总蓄积1012 万 M3，森林资源总价值达 153 亿元，形成了越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的良好发展格局。 一、建场 48 年来的简要体会（一）生态立场 多年来，我们把加强森林资源保护作为林场一切工作的基础，不断加大投入、强化措施。一是把森林防火工作当作关系林场生死存亡的头等大事来抓，制定了科学严密的防火制度，组建了专业的防扑火队伍，建立了覆盖全场的监测网

3、络， 取得了建场 48 年未发生较大森林火灾的优异成绩。二是建成了国家级森林病虫害猜测和防治体系，有效遏制了森林病虫害的发生和危害。三是进一步加大对造林成果拨交、幼林地管护、边界监管、治理乱砍滥伐乱垦等工作力度。妥善处理好生态保护与产业开发之间的关系，通过全方位的生态保护体系建设，确保了森林资源的连续经营，永续利用。 （二）营林强场 着眼于百万亩人工林的可连续经营，我们将把全场划分为国家级自然保护区、公益林、国家级森林公园、商品林四大经营板块，实行分类经营、分区施策。在经营治理上，坚持经营和保护并重，利用和培养并举的原则，按照木材市场成熟理论和近自然理论，对商品林实行集约经营、依法经营， 有序

4、利用，保持年采伐量不超过年增长量 1/4。加大迹地更新造林力度，加大对零散宜林地、石质荒山等困难立地造林绿化力度，采用大苗移植、容器苗造林等等攻坚手段和先进适用技术，优化树种结构，加快选育和营造优质速生树种；扩大宝贵树种和混交林营造比例，加大中幼林抚育力度，以一流的营林水平创一流的森林质量，确保塞罕坝森林资源越采越多，越采越好。 （三）产业富场 我场充分利用塞罕坝万顷林海的资源优势，在不消耗资源并充分保护和利用资源的前提下，以森林生态旅行为主线，拓展苗木产业链条，建立了完整的林业产业体系。目前，我场森林旅行日接待能力达 1 万余人，每年直接或间接为社会提供就业岗位 9000 多个，为周边社区创

5、造综合效益 5 亿多元。今年，我场已控股整合了围场县内御道口、红松洼两牧场的生态旅行资源，初步形成了资源共享、市场共建、优势互补、利益共增的旅行产业新格局。绿化苗木销售和绿化工程建设是林场的第三大经济支柱，近年来，我场抓住绿化苗木紧俏的商机，培养了大 量优质绿化苗木，销售收入逐年增加，2009 年已突破一千万元。我们还充分利用自身技术优势，积极走出去承揽社会绿化工程，已成为经济增长新亮点。 （四）人才兴场 近年来，我们在用人机制和治理模式上进行了积极探索： 制定了人才交流和培训制度，采取走出去、请进来与找帅当兵和举兵当帅两大举措，对中层干部和业务骨干送到清华等知名大学学习培训，到国内先进的林场

6、挂职锤炼，对全员进行定期学习培训；对中层领导和重要岗位，施行公布选拔、择优录用；对林业生产、科研、防火、宣传、产业、子女教育等一些重要工作，制定奖励办法。各项治理机制的创新，极大提升了干部队伍整体素养。 同时，为了解除干部职工的后顾之忧，我们按照以人为本的时代要求，提出了山上治坡、山下治窝，山里生产、山外生活的新理念，在围场县城分期建设了居民楼14栋7万,760户职工搬进了县城，目前，10万的安居工程已经启动，届时林场将全面实现生活区下移。连续启动了 2 万的职工公寓楼建设，生活区下移和工作区配套，开创了塞罕坝人生活城镇化、住宿公寓化、办公现代化、环境园林化的全新生活。 （五）文化靓场 我场以

7、四个基地为依靠，加大宣传力度，大力弘扬老一辈塞罕坝创业者的艰苦创业精神，充分挖掘和开展以生态文化为主的企业文化建设，开展各种生态教育活动，建立文明、向上、繁荣的森林文化体系，深度挖掘森林、草原、湿地文化内涵，提升生态宣教水平，现正邀请名家创作以塞罕坝为题材的长篇报告文学和电视连续剧，打造塞罕坝的生态文化精品。 二、干部挂职交流基地建设的几点做法自 2007 年以来，我场作为挂职学习考察基地，根据林场协会的安排，共接收 9 名来场挂职的场长。他们分别来自甘肃、 湖北、云南、辽宁、河南，湖南。期间我场也派出两名基层林场场长到原山林场和虞山林场挂职考察学习。对于接收挂职干部工作，我场主要做法是： （

8、一）热情接待，精心安排。挂职交流的同志由于其工作单位的气候条件与我场差异较大，风俗习惯各有不同，所以第一安排好他们的生活和工作环境是保证他们在场工作期间心情舒畅、学有所获的基础。总场责成办公室一名副主任专门负责挂职干部的生活和工作调度。安排他们在招待所住宿、用餐。并及时征求他们的意见，尽量趋近他们的饮食习惯。为他们安排了专用办公室，并配备了与我场工作人员相同的专用办公设备，方便他们的工作学习。为保证挂职人员在学习交流有所得、有所获，根据挂职干部的经历、专业和学习需要，量体裁衣，制定有针对性的制定计划。并按分项责成专人负责。 （二）倾囊相授，互通有无。接收单位要挂职干部了解林场情形，是完成挂职任

9、务的基础。为此，我们主动帮助他们熟悉情形，详细介绍单位的基本情形、发展思路和政策措施，让其尽快适应环境、进入角色、打开局面。在对我场基本情形有了一定的了解之后，安排他们深入到不同类型的基层单位进行 实地考察。由于各位挂职领导学习交流的侧重点不同，我场根据他们需要向他们做专题汇报。如有的同志所在单位以造林绿化为重点，要求对我们的高寒、沙地、洪涝立地条件下造林成功模式进行详细了解。我们指派专业技术人员从树种挑选、整地方式、栽植技术、后期治理以及方案编制、治理制度进行详细介绍，并分别不同立地类型现场操作示范，使他有了较深层次的感性认识和把握。还有的同志要求对旅行开发方面做深层次的调研，我们指派专人陪

10、同到旅行开发公司，从旅行规划编制、项目谋划落实、景区开发与治理，环境保护，服务游客等方面进行专题考察，使他们对我场森林旅行经营治理的全过程有一个全面直观的认识。外单位同志到我场挂职学习，也是我们足不出户学习了解对方林场、对方地区好 的体会做法的好机会。为此，我们按照挂职计划，分阶段、分专题召开座谈会共同进行总结，挂职同志也以总场场长助理身份参加我场场务会议，场长办公会议，他们将所在地区及单位的战略思路、治理方法模式与我场的情形进行对比分析，有的放矢的提出建议，对我们解放思想，拓宽视野，增长知识有着积极而现实的成效。 （三）增进友谊、长效交流。在共同生活工作中，我们与挂职的同志建立了深厚的友谊。

11、他们成了我们场与场之间交流的信息员、合作的联络员。如我场派往原山林场挂职的陈智卿同志，在挂职期间不仅学习到了原山林场许多新的理念和体会，还与原山林场的干部职工结下了深厚的友谊。第一促成两 场中层以上干部互访，达到相互了解，建立友谊的目的。之后原山的领导根据我场实际结合他们开发旅行的成功体会，向我场举荐资深旅行策划专家和规划专家参加我场旅行开发工作。在专家指导下，我们成功的在北京举办了旅行推介会，开了承德旅行营销的先河，有效地拓展了我场的旅行市场。此外，我们两场还合作开发塞罕人家酒，达成了共同开发我场旅行资源的意向。通过他们的联络接洽，场与场之间突破了行政区划的界限，实现了跨区域的联合，实现了的

12、优势互补、利益共沾、合作共赢的目标。 通过参加此次会议，和与会各位领导、同仁的交流，我学到了很多东西，也发觉了我场的不足，明确了努力的方向和目标。我的汇报，不妥之处，请大家批评指正。 谢谢大家！ 完善体制 创新机制 大力推进林场经济又好又快发展 湖南省永州市金洞林场场长桂发生（2010 年 9 月 9 日） 各位领导： 今天，我作为特邀林场代表在这里参加全国国有林场改革发展座谈会，感到非常荣幸。借此机会，向各位领导汇报我场在推进国有林场改革发展中的一些做法。 一、基本情形和近几年发展情形湖南省永州市金洞林场始建于 1954 年，是全国四大示范林场之一，也是全国科技兴林示范林场。1984 年以来

13、实行以场管乡、场乡联营的治理体制，2005 年 12 月被国家林业局批准建立湖南金洞国家森林公园，2006 年 5 月，经湖南省委省政府批准设立金洞治理区，林场与治理区实行两块牌子，一套人马治理，治理区比较县级政府赋予职能职权，全面负责治理林区内的经济社会事务。金洞林场（治理区）现辖 6 乡 1 镇，6 个分场 2 个工区，73 个行政村；总人口 8.6 万人，干部职工 2891 人，在职干部职工 2307 人；总面积 635 平方公里，其中有林地面积 76 万亩；森林覆盖率为*%，森林活立 木蓄积为 270 万立方米。 近几年来，金洞林场始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展这一要务，锐意

14、进取、勇于创新，扎实推进国有林场改革，大力实施强林稳农、重工富场、兴旅活商、科教兴场四大战略，走打绿色牌，做山水文章，创生态效益的发展路子，林区经济社会空前发展，林区面貌发生了前所未有的变化。一是经济实力大幅增强。战胜了冰灾等各类自然灾害，克服了国际金融危机带来的不利影响，努力保持了经济平稳较快发展。地方生产总值由 2006 年的 3.12 亿元增加到2009年的 4.57亿元，年均增长 13.5；社会固定资产投资由 2006 年的 1.65亿增加到 2009 年的 5.28 亿元，年均增长*.*%；国有林场收入由 2006 年的 2863 万元增加到5166万元，年均增长*.*%；治理区财政

15、支出由2006年的6305万元增加到 1.3 亿元，年均增长*.*%。二是林区面貌日新月异。近五年来，全场 73 个行政村有 65 个村完成了农村电网工程改造，3 个共计 180 千伏的变电站建成投运，林区用电质量大大提高；完成通乡、通畅、通达公路建设 483KM，完成林道建设 280KM，基本实现了乡乡通水泥路、村村通公路、绝大部分村通水泥路、各分场和基层林业工作组全面通路的目标；移动基站建设遍布林区各地，大部分地区通信畅通；林场机关所在地中心城区四纵四横的体系基本形成，城镇功能配套、靓城工程初步到位，已逐步成为湘南地区独具特色的山区城镇；场部机关和各分场 机关建设装饰，逐步走向园林化。三是

16、保证能力更为强劲。林场职工津贴、社保、医保、就业、工伤、住房公积金等实现了与市、县、治理区对接，职工群众安居难、就业难、看病难、上学难等问题得到较好解决，精神风貌健康向上。四是生活水平空前提高。林农人均纯收入由 2006 年的 2740 元增加到 2009 年的3800 元，年均增长率为*.*%，职工工资大幅增长，实现了工资、津贴与治理区的公务员同步发放，薪资水平居全省林业行业前列，经济适用房、廉租房建设以及危旧房改造工作成效显著，职工、群众住房条件大为改善。 二、我们的主要做法（一）理顺治理体制，把林场改强。应该说，金洞林场 1984 年形成的以场带乡、场乡联营的特别治理体制，对保护林区森林

17、资源、促进林区经济发展、保护林区社会稳固所发挥的作用是庞大的，但其暴露出来的政企不分、职能不全、政策梗阻和社会包袱繁重的弊端也从较大程度上影响了林场的发展。基于此，林场党委一班人把进一步理顺林场治理体制作为促进林场经济社会发展的头等大事来抓，几经周折，终于争取到了省、市的高度重视，于2007 年 6 月，经省、市批准，在原有金洞林场的基础上，设立金洞治理区，作为永州市的派出机构，赋予县一级职能职权，林场与治理区实行两块牌子，一套人马治理。在金洞建立起了一个政企分开、职能配套、权责对等、事权与财权 统一，行政、司法和财政相对独立，符 合现代企业制度和社会主义市场经济体制新要求的新的治理体制。治理

18、区建立后，极大的促进了金洞林场的发展，集中体现为三强：一是梗塞排除，政策抚强。依靠治理区这个平台，林场争取国家省市的政策、资金和项目更为顺畅，成效也更为明显。像长江防护林、森林抚育经营试点、国家造林直补试点县区等项目都成功争取到位，每年争取项目资金达 2500 余万元。二是负担减轻，实力增强。新的治理区体制下，林场剥离了办社会职能，科教文卫等社会事业建设改由治理区政府承担，每年为林场节省投入近 2000 万元，林场以更雄厚的资金实力投入再生产，自身实力得以增强。三是以区辅场，后劲增强。一方面，治理区使林区水电路讯等基础设施条件得到全面改善，另一方面在安排职工就业、提供社会保证等方面，治理区为林

19、场排除了就业压力、分流压力、财经压力，使林场发展的空间更为广阔。 （二）创新经营机制，把林场搞活。极强的效益，源于科学灵活的经营机制。近几年来，我们紧紧环绕做好林地文章、发挥林木效益、挖掘资产潜力这条主线，不断地创新经营机制。一是实行林木林地流转，充分发挥林地效益。自 2006 年以来，我们一改过去国有造林由林场全额出资、大包大揽的方式，实行统一规划、流转到户、定产上交、分散经营的林地流转机制，将当年的采伐迹地、荒山荒地、低效林、报废经济林、效益不高的楠竹林，以流转的形式交由职 工承包或社会联户经营，由林场对造林地的更新树种、时间等进行统一规划，以 25 年为一个轮伐期，核定上交产量和年生长量

20、，期间的造林、抚育、间伐、采伐等全部由承包方承担，承包方根据林地质量上交 3-5 立方米/亩的产量给林场。林场对造林、抚育、间伐等环节进行技术指导。在确定承包户时按三先三后 的原则实行，即先林场分流职工，后林场在职职工；先林场职工，后金洞林区内的林农；先金洞辖区内的人，后金洞辖区外的人。林地流转机制的实行，不仅吸纳了大量的社会资金对国有林地改造的投入，而且极大的调动了广大职工群众造林、育林、管林、护林积极性和责任性，造林面积连年翻新，质量不断提高。截止目前，全场共流转国有山林 83391 亩，吸纳社会投入 7000 余万元，特别是今年全场流转造林达到了 2.6 万亩，比去年增加造林面积 500

21、0 余亩。从林业部门调查统计的情形看，亩平森林蓄积比过去同类型同龄林班树种比要高近 2 倍。二是改革木材销售模式，充分发挥林木效益。木材收入是我场的主业收入，随着木材采伐量的逐年减少，我们对木材的销售方式也进行了不断的创新变化，确保了材少钱不少，林场的收益不减。自 2006 年以来，我们坚持从强化治理、减少环节、节省成本入手，先后采取了四定一保（即定人员、定成本、定价格、定时间、保材积）和公布竞标出售活立木的办法，通过改革，我场木材采伐量虽然每年减少*%至*%，但收益保持持平，甚至超额，特别是今年超收达 350 余万元。三是改革产权制度，盘活闲置资产。坚固树立只求所存，不求所有的企业发展思路，

22、对所有的场属不良企业和闲置资产，通过租赁、承包、拍卖、出让、兼并、股份合作等形式盘活，通过产权的变更，促使资产由死变活，由不良变优良，从而充分发挥其经济效益。近年来，我们年盘活闲置资产 1100 万元，用以培植重点项目、重大工程达 10 余个。 （三）强化内部治理，把林场凝精。近几年来,我们以建立治理区为契机，全面推行劳动、人事、分配三项制度和内部治理机制的改革，强化内部治理，增强自身活力。一是机构、人员更为精简。将治理区建立前夕的林场内部机构和人员按照精简、高效的原则进行了撤、并、建，林场机关科室由 22 个精简为8 个，科室人员由原先的 155 人精简为*人。推行以岗定薪、易岗易薪的岗 位

23、工资和竞争上岗的竞聘机制，全场各级机关上岗干部职工由原先的 912 人精简为 409 人。二是场属单位更为精干。林场对分场、工区下放生产经营权，给他们以充分的生产、销售、用工、财务、分配自主权；对场属企业实行分离经营，采取自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的治理方式。各分场和场属企业在竞争、发展中做到了八仙过海，各显神通。三是治理制度更为精细。为整合林业技术和治理人员资源，充分发挥林业人员的整体功能，我们把营林、森工、销售、护林等多线人员力量整合起来，建立起四线合一的林业工作组，实行分工合作、分片包 干的治理机制，在各分场（工区）的领导下共同担负起营林、森工、销售、护林防火等方面的职责，防

24、止互相推诿，形成工作合力。 （四）调整产业结构，把林场做实。我场充分利用区内区外两个市场和两种资源，尽力培养以林业为基础，以生态旅行为龙头的林业、旅行、水电、矿产等林区支柱产业。一是调整结构，做实用材林产业。在保持杉木传统地位不变的情形下，逐步培养以大径材为主的 20 万亩杉木速生丰产林和 5 万亩楠竹基地、6万亩退耕还林工程，年采伐木材可达 6 万立方米。二是保护生态，做实旅行产业。按照立态立区战略，我场每年都将木材采伐量控制在 3.5 万米以下，在此基础上充分利用林场的优良生态，以开发建设金洞国家森林公园为重点，按照新颖、奇特、奇妙的特色要求，将金洞漂流、金沙滩等景区打造成了省内外具有相当

25、影响力的旅行品牌，年均接待游客6万余人次，实现旅行收入900多万元，带动相关产业实现收入近7000万元，安置农村富余劳力1500多人。三是挖掘潜能，做实水电产业。近年来，林区共建成大小水电站31座，装机容量达12万千瓦，年发电量5亿余度，年可创收1.3亿元。四是科学规划，做实矿产开采业。林区内现有石材开发企业 7 个，石材加工企业 3 个，年产值 5000 万元以上，仅高岭土加工， 产值就达 1600 万元。 （五）落实保证措施，把林场安稳。坚持以人为本，民 本措施得到落实。一是妥善安置国有林场富余人员。通过创业安置、公益性安置、救助性安置相结合的办法，稳妥安置林场改革中的富余人员。在林场产权

26、转让、林地流转、经营性项目等方面优先考虑分流职工，积极创造条件，鼓励职工组建经营实体和创办家庭林场、联户林场。对于自主要求身份置换的分流职工，则根据申请，通过现金补偿的方式，解除分流人员的劳动关系。对零就业家庭，通过公益性岗位，有计划的安排分流人员重新上岗。对所有分流下岗职工，发放生活补助费每人 300 元/月，对符合低保标准的，实行应保尽保。二是改革职工养老保险制度。2000 年林场抓住政策机遇，将全场职工养老保险纳入永州市机关事业单位统筹，林场每年收益*万元；2009 年我场加入由国家财政兜底的企业养老保险，开创了我场养老保险工作的新局面，每年至少为林场增加财政收入800 余万元。三是改革

27、职工津贴、社保、医保、工伤、住房公积金等制度，实现了林场职工各类社会保险与公务员基本同步，社会保证能力进一步增强，保证水平进一步提高。同时抓紧实施廉租房、经济适用房、国有林场危旧房改造工程建设，采取国家补助、职工投入、林场资助等方式建设职工住房。近三年治理区和林场累计建设职工住房 20000 多平方米，职工人居条件得到明显改善。 近几年，我场与其他的国有林场一样，虽然历尽坎坷，几经波折，不断地推进改革和发展，取得了一定的成绩，也积 存了一些体会，但按照高质量、快速度发展的要求，存在的困难和问题依然十分突出,集中体现为：历史债务繁重，基础设施相对落后，国有林场发展的后劲不足等。为此建议：一、减轻

28、国有林场债务，让国有林场轻装上阵。以我场为例，我场现有债务 5000 多万元，主要是原先联营造林和发展林业基地建设形成 的，由于公益林的划分，许多林子不能采伐和销售，以至于债务难以偿还。对于这部分债务，国家应予豁免或者挂账停息。二、加快国有林场的改革步伐，加大对国有林场的政策支持力度。认真落实中央、国务院关于加快林业发展的决定，按照国家公益性林场政策落实国有林场国家财政事业编制和人员，制定关于支持国有林场基础设施建设、职工就业、社会保证等的政策措施，特别是对林业的投入政策（如造林直补政策等），以确保国有林场在建设生态体系中发挥主导作用。 各位领导，我场的改革发展仅为国有林场改革发展的一隅之光，

29、许多工作还处在一个起步阶段，与兄弟场的比较肯定还存在很大差距，在今后的改革中，我们必将广泛学习，深入钻研，扬优抑劣，争取在全国国有林场改革发展中再立新功，再创佳绩。 消肿减员 整合资源 改革创新 开创国有林场发展新天地 -江西省全南县国有林场改革的主要做法及成效 全南县林业局（2010 年 9 月 9 日） 全南县地处江西省最南端，与广东省翁源、连平、始兴、南雄 4 县（市）相邻,*%的边界与广东省接壤，是江西省融入9+2泛珠三角经济圈的前沿阵地。全县国土总面积*万亩，其中林业用地面积 191 万亩，占全县国土总面积的*%，全县森林活立木蓄积量568万立方米，森林覆盖率达*.*%，是我国南方4

30、8个、江西省 18 个重点林业县之一，也是全省苗木产业、野生动植物产业发展重点县。 一、全南县国有林场改革基本情形和做法全县有国有林场 11 个，其中：营林林场 7 个、森工采育林场 4 个，经营林地总面积 66 万亩；国有林场原在册职工 3*人，现有职工人数 1370 人。其中：在岗职工 10 人、下岗待岗职工 72 人、离岗退养 252 人、离退休职工 1036 人。进入新世纪以来，随着林木资源日渐匮乏，全南县原有的小叶岽、兆坑、青龙山、五指山、园明山、金竹、高峰、上岽等 8个国有林场 显现经营困难，负债较重。改制前，小叶岽等8个国有林场负债达1.012亿元，其中：欠银行7800多万元，欠

31、职工工资等2320多万元。为有效解决国有林场存在的基础薄弱、可利用资源少、经营效益低下、机构臃肿、包袱繁重、资金困难等问题，从 2002 年起，全南县对国有林场进行了深入改革，通过人员分流、资源整合、股份合作等多种措施，破除原有林业体制机制的弊端，创新治理模式完成了国有林场股份制改革，探索建立了现代企业治理制度，开创了全南林业发展的新天地。我们的主要做法是： 1.，妥善分流安置职工，剥离社会治理职能，减轻国有林场负担，推进国有林场改革。 。为有效解决困扰国有林场的冗员过多、负担过重等问题，切实减轻国有林场负担，2002 年，县政府出台了全南县政府林业系统人事制度改革实施方案，多方筹集资金置换职

32、工身份，妥善安置4050职工。对年龄 50 周岁以下或工龄30 年以下的 1774 名在编职工，根据有关法律法规，按职工工作年限，每满 1 年发放相当于职工本人 1 个月的工资的经济补偿金，进行一次性安置，并与国有林场签订了解除劳动合同书，置换职工身份；对男年满50周岁或工龄满30年、女年满40 周岁或工龄满 30 年的 281 名职工，实行提前退休改革，办理提前退休手续。在正式退休之前，每月按县最低生活保证标准发放生活费，单位应缴部分的社会养老保险金由单位代缴。同时，稳步剥离企业社会职能。结合乡镇 机构改革，将原由林场承担社会治理职能的 3 所学校、3 所医院和 4 个行政村 全部移交地方治

33、理，剥离职工和治理人员*人，每年转移行政支出 110 万元。 22.改革国有林场体制，整合国有林场资源，盘活国有林业资产，激发林业生产活力。面对国有林业的重重困难，为破解国有林场发展难题，积极探索与市场经济相适应的发展道路，全南县委、县政府在体制机制创新理念的指导下，解放思想，与时俱进，对现行的林业治理体制、投入机制、战略布局、产权制度、监管形式、组织结构等进行改革和调整，于 2004 年底成立了由县委副书记为组长的全南县林业资源整合工作领导小组，对国有林场的资源进行整合，核销银行部分贷款，变现部分资产，置换企业职工身份，将净资产和林木、林地资源经专业评估审计后，由县国资部门收回治理，并于 2

34、005 年初注销了 8 个国有林场的法人资格，组建了全南天龙林业资产经营治理有限公司，由天龙公司对 8 个国有林场的资产进行统一经营治理，除保留原国有林场机构和体制等基本职能外，机关人员充实到生产一线，使国有林场经营治理更加规范高效，林业生产活力显著增强，国有林场机构臃肿、人浮于事、包袱繁重、效益低下等问题得到全面解决，并为生产要素的进一步组合建立了一个市场化的平台。 3. 创新林业经营机制，引进战略伙伴，拓宽产业发展渠道，破茧获得重生。为进一步提升国有林场生产效益，同时破 解林农分散经营、粗放经营，甚至显现林地丢荒等现状，做大做强全南林业，全南县在充分调查和测算评估的基础上，积极实施走出去的

35、战略，寻求合作伙伴，在网络和国内几大主流媒体打出广告，吸引了许多大型企业集团的关注，最终确定携手中国 500 强企业之一的江苏阳光集团共同合作、共创事业、共谋发展，共同开发林业和生态农业。2005 年 7 月共同组建了江西高峰生态农林开发有限公司，该公司为股份制公司，注册资金 1.2 亿元，国有林业企业改革终 于破茧获得重生，实现了经济利益的双赢。高峰公司成立 5 年来，已基本形成了科研开发、苗木培养、林业专用肥生产、林地开发、林下套种、木材加工等产业体系，为我县林业发展奠定了坚实的基础。2009 年 4 月被省林业厅评为全省十佳林业企业、2009 年 8 月被赣州市评为市级农业产业化龙头企业

36、、2010 年5 月被省林业厅评为省级林业龙头企业，目前正申报省级农业产业化龙头企业，计划通过 3-5 年的努力，经过资本和资源的有效配置，实现以全南为中心，辐射周边县（市、区），建成*万亩工业原料林基地的全国知名的农林业龙头上市企业。 三、取得的成效 1.。 确保了国有资产增值。由于合作双方约定的股份比例保持不变，连续的投资经营使天龙公司的股份资产价值大大提高，确保了国有资产不断增值和长期的利益分配。目前，公司总资产达3.17亿元，国有资产已由成立时的4200多万元增加 到现代的 1.1 亿元。 2.推进了国有林场改革步伐。高峰公司在生产经营中，优先聘用安排了原国有林场置换身份的职工及技术员

37、 437 人，占公司现有员工的*.*%，主要负责公司治理、技术和护林工作，所有职工都参加了社保、医保和工伤保险，人均工资达2000 多元，比原单位工资增加了 1.6 倍。同时，利用股份分红资金解决了国有林场改革资金不足等问题，促进了国有林场改革进程，保证了企业职工利益，保护了林区和谐稳固。 3.推进了全省一大四小工程建设。高峰公司林木良种繁育中心原定计划2009年6月建成投产，2008年10月省委省政府决定实施造林绿化一大四小工程建设后，决定加速林木良种繁育中心建设，追加投入 1000 万元，并于 2008 年10月投产，比原定计划提前了8个多月，2年来共为一大四小工程建设提供优 质苗木 85

38、0 万株，2010 年春提供优质苗木 2350 万株，开展荒山造林 3.3 万亩，共投入资金1200多万元，将105国道龙南段68公里改造成苗林一体化通道绿化基地，将全南县省道 58 公里改造成速生丰产兼用林通道绿化基地，并已初现绿化成效，提高了森林覆盖率，得到了省市领导的肯定和称赞。 4.带动了林农共同致富。高峰公司采取每年固定分红、一次性分红、实物分成等三种模式，大量吸纳林农的宜林荒山、残次林地及火烧迹地大规模开展造林绿化，加快公司+农户 发展经营模式的进程。5 年来，共与林农签订入股合同 90 份，涉及面积 9.7万亩，每户年均增收 900 元，年带动农村剩余劳动力 2500 余人，人均

39、年增收 2000元以上。 5.提高了林木资源治理水平。 。高峰公司坚持严格保护、科学经营的方针，在生产经营过程中，十分注重生态环境保护，将生态功能明显的 3 万亩阔叶林规划为重点生态公益林进行治理；林木采伐数量逐年控制，从 2006 年的 14368 立方米逐年下降到 2009 年的 5640 立方米，年均减少采伐数量 2182 立方米，森林资源蓄积从成立时的 151 万立方米增长到目前的 200 万立方米，年均增长 12.25 万立方米；组建了 3 支共 80 多人的专业护林防火队，分片包干巡护山林，公司山林5年来未发生1起森林火灾，并出动1100 人/次无偿参与当地森林火灾扑救工作。同时，

40、注重承担社会责任，积极参与当地新农村建设，对涉及公司的农村公路硬化改造，按照每公理 2000 元的标准给予帮助，共提供资金帮助 50 多万元。 四、存在的问题及建议虽然我们在国有林场改革方面进行了一些摸索，也取得了一些成效。但是，由于我们的国有林场改革起步较早，显现了置换职工一次性补助标准偏低，职工生活水平较低，转制人员再就业任务仍十分艰巨，社保医 保不完善，以及计划经济时代遗留的包袱比较重，有些国有林场转型不到位，改革资金不足等问题。为此，提出几点建议仅供参考： 一是要加快实施分类 经营。将国有林场根据商品林和生态公益林，分别划为生态公益型林场和商品林型林场。生态公益型林场由治理人员组成的事

41、业型单位，实行预算治理制度，在做好森林培养、管护工作的前提下，要注意开发利用林木和森林景观资源，在生态地位重要的地区，建设自然保护区或森林公园，搞好多种经营和森林旅行经营及治理工作，提高林场的运营效率。商品型林场商品经营型林场按照企业化运作，大力调整林分品种，以资本运作等方式，营建速生丰产林基地。 二是要完善基础设施建设。加大对国有林场的建设扶持力度，改善林场基础设施和职工生产、生活的条件，结合国家对国有林场开展的棚户和危旧房改造，改善职工住房；同时积极开展国有林场道路、饮水工程等建设，改善林场基础设施条件。 三是要保证政策的延续性。鉴于我县国有林场起步较早，转制后职工生活水平低下，建议国家出

42、台政策时充分考虑政策衔接，对于已转制的职工在一补三险方面给予同等扶持，切实解决国有林场的后顾之忧。 生态优先 产业支撑 文化引领 淄博市原山林场副场长 王延成 尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们： 能够参加这次第二届华东地区国有林场改革发展论坛，同各位领导、各位专 家一起探讨、交流国有林场改革与发展的有关问题，感到非常荣幸。下面，我重点结合原山林场十三年来的具体工作，把原山人在深化现代林业改革，推动林场科学发展的一些具体探索与实践向大家作一简要汇报。 淄博市原山林场是1982年实行事改企的试点单位，曾一度欠债达4009万元，社会上把我们叫做要饭林场。1996 年底，组织上任命孙建博同志担

43、任原山林场场长，新的领导班子做出了环绕主业，发展副业，重点实现旅行业突破的经营思路，坚持生态资源保护优先，积极推动现代林场改革，凭着自强不息、锐意进取的原山精神，使原山发展成为一个集原山林场、原山集团、原山森林公园为一体的新型林场，让 1000 多名林业职工摆脱贫困过上了好日子。2005 年 9 月 1日，国务院总理温家宝作出批示： 山东原山林场的改革值得重视，国家林业局可派人调查研究，总结体会，供其他国有林场改革。 所借鉴。原山林场被国家林业局树为全国国有林场改革的一面旗帜。 一、发展历程回忆建场之初，原山林场境域是大面积的荒山秃岭，只有部分 灌木林，森林覆盖率不足2%。1957年12月，山

44、东省人民委员会批准建立淄博市国营林场，隶属淄博市林业局。1959 年 6 月更名为淄博市原山林场至今。 建场时，原山林场可以说是白手起家，一把镐头，一张锨，三间破庙把公办、百把镐头百张锨，一辆马车屋漏天就是当时生产生活条件的真实写照。在如此艰巨的条件下，原山林场职工积极响应绿化祖国的号召，先治坡，后治窝，先生产，后生活，在极其恶劣的环境条件下，艰苦奋斗，勤俭办场，开始了治理荒山的伟大工程。经过几代林场工人的连续努力，往日的荒山秃岭变的郁郁葱葱，为国家培养森林资源 4 万多亩，极大的改善了生态环境，也为林场的后续发展奠定了基础。 1982 年，国有林场实行事业单位企业治理，政府财政对林场断粮、断

45、奶，原山林场被逼上梁山，开始走以林为主，多种经营之路。靠贷款先后上了木工厂、奶牛场、冰糕厂、林工商公司、汽车配件门市部、印刷厂、陶瓷批发公司等十几个项目，原山林林场逐步走上了以副养林之路，曾被评为全国国有林场 500 强、100 佳单位。但是，由于林场缺乏经营治理体会，加上体制机制方面的原因，职工走不出计划经济的怪圈，跟不上市场经济的变化，靠贷款上的十几个项目只有少数几个盈利。此时，市里又将淄博市园艺场交给原山林场治理，两个单位负债总额高达 4009 万元，原山林场陷入了经济危困、举步维艰的地步。 1996 年，新的领导班子上任后，我们适时调整思路，跳出林业办林场，站在市场干林场，在不放松林业

46、管护的前提条 件下，坚定不移地走以林为本、多业并举的发展之路。1997 年，原山林场在1992 年建立原山国家森林公园的基础上，又成立了淄博原山集团有限公司，形成了原山林场、原山集团、原山国家森林公园三块牌子、一套班子的治理体制，走上了集团化发展的道路。经过近 10 年的努力，原山林场深化改革、创新发展，走出了一条国有林场可连续发展的好路子，各项事业突飞猛进。原山国家森林公园成为国家重点风景名胜区、国家 4A 级旅行区、全国青年文明号、山东省十佳森林公园、山东省十大新景点。2005 年 5 月 11 日，孙建博场长应邀晋京作先进事迹报告，受到了国家林业局党组成员的亲切会见。2005 年 9 月

47、 1 日，新华社内参关于山东原山林场闯出国有林场改革新路的报道引起各级领导的高度重视，国务院总理温家宝、副总理回良玉及国家林业局和省、市领导都作了批示，国家林业局派工作组赴原山林场进行了实地调查，充分肯定了原山林场在困难面前靠艰苦奋斗和改革创新所闯出的特殊路子。原山林场被树为全国林业战线上一面旗帜，场长孙建博成为全国务林人的榜样和标兵。 温家宝总理作出重要批示 5 年来，原山林场牢记领导嘱托，按照生态优先、产业支撑、文化引领的要求，乘势而上，锐意改革，各项事业实现了跨过式发展。2009 年 3 月 16 日，回良玉副总理亲自到原山林场视察工作。2010 年 5 月 5日，新华社内参选编再次刊发

48、山东淄博原山林场破解国有林场改革困局署名文章，对原山林场通过改革率先实现山绿、场活、业兴、人富的发展体会给予了充分肯定，国家林业局和省、市领导为此专门作了批示。 近年来，原山林场先后荣获全国林业企业整顿先进单位、全国国营林场先进单位、全国森林防火工作先进单位、全国青年文明号、全国企业文化建设工作先进单位、全国扶残助残先进集体、山东省先进基层党组织等多项荣誉。 二、几点具体做法原山林场没有名山大川可依仗，论规模，在全国也只是个小字辈。但是，我们没有被自身的条件所局限，而是跳出林业办林场，站在市场干林场，原山林场的生态、社会、经济三大效益愈加凸显。 （一）坚持生态保护优先，森林资源大幅增长。论面积

49、，原山林场只有 42968亩，是一个小林场，但论跨度范畴，原山林场又不小：南北长 30 公里，东西宽 23公里。由于原山林场经营范畴区域分散，主要布局在山脊分水岭和山坡中上部，土层浅薄，岩石裸露，土壤贫瘠，加上原山林场的气候特点是十年九旱，又是石灰岩山地，漏水漏肥严重，因此，原山林场的立地条件和造林条件极差。当年，林场工人面对造林难度极大的骨头山，探索总结出三不栽技术和石板汇水保墒技术。经过 50 多年连续不断地造林补植、林分抚育和保护治理，经营面积发展到 42968 亩，林木总蓄积量增长到 144520 立方米，森林覆盖率由建场前的不足 2%提高到*.*%，53 年提高 90 多个百分点。主

50、栽树种侧柏被国内林业专家称为北方石灰岩山地侧柏模式林分。原山生态的改善推动了博山区旅行业、 房地产业的发展，博山区已由老工业区发展成为全国重点风景名胜区和生态休闲宜居城市。 （二）推动现代林场改革，多种产业齐头并进。原山林场认真贯彻国有林场以林为本，生态优先，分类指导，可连续发展的办场方针。经过多年的发展，已发展成为企业集团，拥有子公司 28 个，涉及园林绿化、印刷、纸箱、旅行、餐饮、宾馆、食品加工、酿酒、文化传播、陶瓷、机械、苗木、种植、房地产等行业，逐步走上了以森林为依靠，以旅行业、园林绿化产业为突破，多种产业并举、各产业齐头并进的发展格局，实现了多元化经营的发展战略。2009 年原山集团

51、林木、固定资产达到 4.6 亿元，实现年综合收入 1.2 亿元。 （三）加快基础建设步伐，林场面貌日新月异。基础建设是推动原山经济的一项重要支柱，也是林场发展成就的最直观体现。建场之初，林场职工长期住在石屋破庙里，基础设施建设严重滞后。改革开放以来，特别是最近十余年来，原山林场逐步加大了对基础设施建设的投入力度，逐步改变了原有的破旧面貌，场容场貌发生了庞大变化。原有的破旧平房、简易草棚、坎坷山路不见了，取而代之的是宽阔的硬化路面、风格各异的各式建筑和整洁卫生的场区环境。现在，原山林场已建成 4 个职工生活小区，2 处三星级宾馆、1 处准四星级宾馆（度假区），100 个旅行景点，以及森林博物馆、

52、鸟展馆、艰苦奋斗纪念馆等一大批基础设施。新建成的四星级原山大厦于今年 5 月建成开业，成为原山林场的地标性建筑之一，同时，也使原山林场宾馆服务业达到了同时接待 1000 人住宿、3000 人就餐的能力。 （四）坚持生态文化建设，社会效益愈加突出。原山林场文化建设内容丰富，形式多样。文化活动、群众体育、文艺 创作、图书及音像制品出版、生态教育、新闻宣传等文化建设活动连续不断，取得了良好的社会效益。先后举办了生态文化节、登山节、红叶节、全民健身节、 美食节等节庆活动。奥地利乐团、中国歌舞团、中国煤矿文工团、巴西桑巴舞等各种文艺团体走进原山举办大型文艺演出活动。森林博物馆、国家森林文化教育基地、全国国有林场场长学习培训基地、中华生态文化品牌旅行景区、山东省森林文化创作基地、山东省生态文明教育基地、山东省环境教育基地等先后揭牌。由场党委书记孙建博创作的自传体纪实文学追寻太阳、火凤凰先后出版。追寻太阳被授予山东省五个一精品工程奖、第三届全国奋发文明进步奖。火凤凰获淄博市精神文明建设精品工程入选作品奖。出版了原山林场志、原山林场年鉴、永恒的记忆、风雨十载、原山有约难忘一千八百个日日夜夜等图书画册几十种。自办了每月一期的原山旅行报，开通了原山网站。制作了原山改革