基层人民法院法治理念教育若干问题思考

1、基层人民法院法治理念教育若干问题思考当前，党中央作出在全国政法系统开展社会主义法治理念教育这项重大决策，是加强政法队伍思想政治建设的重要战略举措，为政法队伍法治理念建设指明了方向。社会主义法治理念，是人们的观念、认识、信念、价值取向的意识形态范畴，其基本内涵是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。所以，开展社会主义法治理念教育，实质上就是政法工作的根本指导思想。人民法院是政法战线的重要力量，是依法维护公平正义、促进社会和谐的有力保证，是人民群众合法权益得以实现的最后防线。因此，人民法院社会主义法治理念的确立，必须“坚持依法治国基本方略不动摇，坚持司法为民不动摇，坚持公正效率工作主题

2、不动摇，坚持为党和国家工作大局服务不动摇，坚持党的领导不动摇”，为全面提升队伍的政治素质提供思想保证，为构建和谐社会、推进改革开放和社会主义现代化建设做出更大贡献。我们基层人民法院是最直接、最具体、最紧密地与人民群众生产生活息息相关的司法队伍，是社会主义法治理念在基层群众中得以充分体现的示范场，是社会主义法治社会广大群众充分享受法治文明成果的受益地。基层人民法院要在这次社会主义法治理念教育活动中，通过正确引导法官和其他工作人员“明确一个指导思想、树立五种理念、密切五个结合，抓住五个关键”，确保教育活动的针对性、丰富性与实效性。一、明确一个指导思想马克思主义是我们党和国家的根本指导思想，在这个前

3、提下，坚持马克思主义法学理论指导人民法院全面工作，就是坚持了邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持了科学发展观，坚持了人民法院社会主义法治理念的政治方向。思想是行动的指南，确立了指导思想，明确了政治方向，这是取得教育活动实实在在效果的关键。为此，必须端正这次教育活动的指导思想，注意发现和总结存在问题，认真研究、着手解决当前法院队伍中存在政治纪律不强、重实体轻程序、对待当事人的诉请冷硬横拖、对待工作马虎草率等问题，加强整改，从根本上扭转因少数问题影响整体形象的大问题。这就需要通过教育，帮助法官和其他工作人员明确三种认识：(一)明确新时期司法工作必须适应新形势新任务的客观需要。这是因为，一方面我国

4、社会主义建设事业既处在主要战略机遇期，各种利益分配导致人民内部矛盾凸显，使司法工作面临着严峻的挑战;另一方面，经过民主法制化建设的不断推进，人民群众通过司法程序维护自身合法权益意识的增强，对司法机关的司法能力和司法水平提出了更高的要求。(二)明确司法工作是坚持社会主义方向的客观需要。随着我国不断扩大与加强同外国法律界和意识形态方面的联系与接触，西方法律制度与民主政治所带来的消极影响，对我国依法治国方略起着不同程度的侵蚀，尤其对司法领域和学术领域侵蚀较为严重。在司法领域：强调司法改革，忽视本国国情，追逐司法独立，不能很好地切实落实司法效果与政治效果和社会效果的有机统一，造成司法行为的不规范。在理

5、论学术领域：专家学者的讲话、各类文章论据，非引经据典套用外国“法律术语”不能演讲、不能发表论文。在基层司法队伍中：则产生盲目崇尚西方法律思想和法律制度，对建立在资本主义本质基础上的基本法律制度和思想缺乏政治鉴别力，人生观、价值观被扭曲，极端个人主义、无政府主义、拜金主义随之滋生。为此，我们必须用社会主义司法理念和价值取向统一司法队伍思想，把握司法工作领域马克思主义意识形态的主导权，坚定不移地坚持司法工作的社会主义政治方向。(三)明确解决司法工作现实问题是建设高素质司法队伍的客观需要。近年来，我党高度重视司法队伍建设，把建设高素质司法队伍作为全部司法工作的根本保证，相继采取了一系列重大教育措施，

6、如“三个代表”重要思想教育、科学发展观教育、法治与德治教育、规范司法行为促进司法公正专项整改教育等。今年，党中央又作出关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定，以及开展社会主义荣辱观教育等一系列重大的教育活动。其目的，是从根本上解决司法队伍认清司法权从何而来、为谁司法、如何司法的重大思想问题，引导司法队伍牢固树立维护最广大人民群众根本利益为永恒的价值追求。二、树立五种理念围绕司法权是党和人民所赋予，因而必须服从与服务党的领导，坚持司法为民的重大课题，作为党领导下的司法机关，代表着党的根本利益，就要“把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把

7、人民群众的满意作为第一标准，时时刻刻为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难”。人民法院作为政法系统的一部分，担负着惩治犯罪，调整民商和行政法律关系，运用司法手段促进社会和谐平安的司法职能。因此，人民法院要在这次社会主义法治理念教育活动中，引导全体人员“牢固树立依法治国的理念，维护宪法和法律的权威;牢固树立司法为民的理念，依法维护最广大人民的根本利益;牢固树立公平正义的理念，切实维护和实现公平和正义;牢固树立服务大局的理念，促进经济社会全面协调发展;牢固树立党的领导的理念，始终坚持党对法院工作的绝对领导”。人民法院牢固树立社会主义法律制度建设的五种理念，是党对法院在新时期必须坚持的指导思想、

8、指导原则和指导方针，是人民司法工作的出发点和落脚点，为司法工作奠定了理论基础，指明了司法工作方向。具体地讲，司法队伍树立五种法治理念，应当径渭分明地坚持什么，摒弃什么：一是坚持依法治国基本方略不动摇。坚持依法治国，就是运用法律管理国家和社会、经济文化和其他各项事业。人民法院在司法工作中，要坚持从维护法律的尊严和权威、维护法制的统一适用出发，在刑事审判中，做到“以事实为根据，以法律为准绳”，严格遵守法律规定，防止“重实体、轻程序”的现象，落实实体与程序并重原则。在民事审判中，做到平等对待各方当事人，不偏不倚，交心交流不交易，讲理讲法不讲情，能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。在行政审判中，做

9、到坚持官民平等，既保护当事人合法权益，又促进和监督行政机关依法行政。在执行工作中，做到疏导与强制相结合，严格与宽待相结合，切实保障债权人正当权益尽快兑现。在队伍建设中，严格按照法官法规定的条件，一方面，要选拔推荐才人，发现人才，培养人才，使用人才，让他们在各自的本职工作岗位上各尽其才，发挥出聪明才智。另一方面，要严格党的纪律、审判纪律的贯彻执行，规范司法行为，查处利用审判权、执行权徇私舞弊、枉法裁判等违法行为。在法院改革中，要按照宪法和法律规定，依法改革，依法办事。二是坚持司法为民不动摇。“公正司法、一心为民”是对人民法院的本质要求。因此，要制定和完善各项便民利民服务措施，做到权为民所用，情为

10、民所系，利为民所谋，全方位地为诉讼当事人提供人文关怀。如我院近几年采取的排期公示开庭、设立专职诉讼引导员、向诉讼群众提供诉讼知识材料、为不懂诉讼的当事人代写诉状立案、院领导在院内每周三轮流接待和下法庭所在地轮流接待、为弱势群体减免缓交诉讼费、完善人民陪审员制度等，一整套便民利民服务措施，增强了司法的民主性和透明度。与此同时，坚决摒弃和努力克服办事拖沓、效率不高、超期结案、久拖不执等现象，为塑造人民法院为人民的良好形象做出积极努力。三是坚持公正效率工作主题不动摇。党的十六大提出的“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义”的命题，赋予了司法机关光荣的历史使命。2000年初，最高人民法院肖扬

11、院长在全国高级法院院长会议上提出了进入21世纪人民法院的工作主题是“公正与效率”，把公正与效率作为人民法院工作的价值目标。在此这前的1999年10月，最高人民法院制定出台了人民法院五年改革纲要，其主旨是健全人民法院的组织体系、完善审判工作机制、造就高素质队伍、建立履行职能的管理体制。通过对纲要的实施取得丰硕成效的基础上，2004年，最高人民法院又制定出台了人民法院第二个五年改革纲要，进一步提出了改革的目标与任务，为更扎实地贯彻落实社会主义司法制度指明了前进方向。党中央关于保障社会主义司法制度实现公平正义的要求，最高人民法院关于公正与效率主题以及司法改革和司法制度的目标，各级人民法院都必须坚决贯

12、彻执行，并在司法实践中认真克服不愿为、不必为、不敢为、不能为弊端，让党放心，让人民群众享受到实实在在的司法效果和司法为民成果。四是坚持为党和国家工作大局服务不动摇。服务大局，是社会主义法治的重要使命。因此，必须坚持为党和国家工作大局服务不动摇，坚持司法工作的法律效果与社会效果的有机统一，努力维护社会稳定，促进改革开放，推动经济社会健康有序发展，为服从和服务党和国家中心工作做出积极贡献。当前，一要为构建和谐社会提供更多更好的司法服务;二要为新农村建设的顺利进行提供法律支撑;三要为农村孤寡老人、农民工务工纠纷等弱势群体提供司法救助;四要审理好破产案件，促进企业流转和下岗职工再就业提供司法保障;五要

13、为市场经济秩序的不断完善、多种经济主体成份合法经营创造宽松良好的法治环境。通过司法实践，摸索经验，严格把握党和国家的大政方针与法律的关系，为实现两种效果作出可靠保证。五是坚持党的领导不动摇。领导我国社会主义各项事业的核心力量是中国共产党。人民法院是党领导下的司法机关，在党领导下诞生，对党负责，取得的一切成绩都是党正确领导的结果。人民法院依法独立审判，必须在党的领导下进行。党对人民法院的领导，主要地是路线、方针、政策的领导，是政治、思想、组织的领导，不仅不影响人民法院依法独立审判案件，而且还有力量保证人民法院各项工作的有序进行。比如解决人民法院“执行难”问题，党中央高度重视，各级党委积极响应，动

14、员全社会关心支持，使之困扰人民法院的“执行难”问题逐年有所缓解;再如基层法院“两庭建设”问题，在党的关怀下，逐步得到明显改善，这是全体法官和全社会有目共睹的。所以，只有始终保持与党中央在政治、思想、行动上的高度一致，人民法院的改革和各项工作才能无往而不胜。三、密切五个结合人民法院开展社会主义法治理念教育，应当紧密结合司法活动实际，发挥法治理念的指导作用，解决问题，推进工作，收到实效。一要把法治理念教育同规范化整改活动相结合。“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，是整治人民法院存在弊端的一项重大举措，是提升司法公正与效率、提升司法公信力的有效途径。要在开展社会主义法治理念的教育活动中，把规

15、范化整改活动结合起来，用正确的理念指导整改，用热情的整改行动体现理念的真实效用，从出发点和落脚点上互为转化，互为促进。二要把法治理念教育同德治教育相结合。法治理念讲求的是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党和领导，而社会主义德治理念讲求的是人性建设、良心的自我净化与道德的自我修养，两者同属意识形态范畴。要把握好法治理念的实质和德治理念的实质，用德治促进法治，用法治展示德治。因此，坚持同党一心，立党为公，信仰正确，也就对工作人员的价值取向有了正确的定位，做好司法工作也就有了思想保证，三要把法治理念教育同荣辱观教育相结合。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，目的是使工作人员知道什么

16、是光荣，明了什么是可耻，对扎实法治理念就有可靠基础。爱国主义、传统美德以及当代英模，是我们社会主义新时期所需要、所继承、所弘扬的。因此，法治与德治教育相结合，正确的人生观、世界观、价值观才能真正确立起来，做好各项工作才有原动力。四要把法治理念教育同科学发展观教育相结合。坚持以科学发展观统领法治理念教育，把科学发展观贯穿于法治理念教育的全过程，指导司法体制改革，推动司法体制创新，谋划完善司法运行机制。五要把法治理念教育同指导审判实践相结合。社会主义法治理念教育不是空洞无物的教条，罗干同志2006年4月11日在社会主义法治理念研讨会上的讲话，其内容十分丰富，理论深刻，指导极强，要求很高。因此，要按

17、照罗干同志的这次讲话要求，扎扎实实开展法治理念教育活动，做到学以致用，灵活运用，指导审判实践，体现教育活动的巨大动力作用，使司法活动更符合法律原则，更贴近群众，更服务人民，保证以积极的态度救济民权、以优质的服务减轻民负、以快捷的审理解除民忧、以公正的裁判保障民利、以有力的执行实现民愿。四、抓住五个关键人的因素是决定因素。人民法院履行好宪法和法律规定的义务，行使好审判权，归根结底，还在于全体法官的团结一致，同心协力，在正确的法治理念的指引下，尽职尽责做好工作，出好成果。为把各项工作做实做好，我们认为，应抓住队伍建设中的五个关键进行施教：(一)抓住队伍建设这个关键，必须顺应司法工作面临的新形势新任

18、务进行施教。当前，“我国社会主义建设事业正处在重要战略机遇期，同时也处在人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期”，司法工作对此所面临的工作更加繁重，更具挑战性。而且，在人民群众民主法制意识不断增强的条件下，通过司法程序以维护自身合法权益的意识和需求也在不断增强，这对人民法院的司法能力和司法水平提出了更高的要求。要应对新形势，接受新挑战，落实新要求，就必须对全体工作人员用以科学的、先进的、正确的法治理念武装头脑，保证全体工作人员的司法指导思想和司法观念始终符合邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，教育工作人员增强政治责任感，提高司法能力和

19、司法水平，保证司法队伍主动顺应新形势，更好履责，不辱使命。(二)抓住队伍建设这个关键，必须遵循司法工作社会主义方向进行施教。多年来，我们司法工作在借鉴外国资本主义司法制度、法律体系、法治思想的开放性体制下，确也汲取了一些有益的成份。但是，西方的法治思想给我们的法治观念所带来的消极影响不容忽视，有的部门或工作人员在司法实践中简单地追求西方法制文明，盲目崇洋媚外，而把我们党的优良司法传统、优秀司法作风抛到脑后，对我国国情的实际现状不加思考，造成司法活动和司法实践的某些混乱。同时，由于我国加入了世贸经济组织，国内市场经济利益法则也影响着人们的世界观。“左”的思想残余影响依然存在，甚至出现打着依法治国

20、的幌子否定党对司法工作的领导，打着司法改革的旗号否定社会主义司法制度，抵毁司法队伍形象。针对这些发生并存在的严肃问题，人民法院必须正本清源，用正确的法治理念和价值取向统一工作人员思想，强调步骤一致，牢牢把握司法队伍的马克思主义意识形态的主导权，坚持社会主义司法工作的政治方向，用“八荣八耻”规范工作人员，树立起司法队伍正确的荣辱观和职业道德操守，保证司法队伍权为民所用，情为民所系，利为民所谋。(三)抓住队伍建设这个关键，必须针对司法工作现实问题进行施教。近些年来，各级党委、人大、政府和政法委高度重视政法队伍建设，尤为重视我们司法队伍建设，反复强调必须加强人民法院干部的素质教育和人民法庭干部的素质

21、培训。最近，最高人民法院又向全国法院系统发出了关于认真学习贯彻中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定的通知，要求把党的关怀当作动力，把党的政策落到实处。但是，也应当看到，人民法院队伍的思想素质和理论水平仍然存在与新形势新任务不相适应的问题，司法不公、超审限、当事人合法权益不能及时有效保护、单纯业务观点等情况不程度的存在，思想上行动上的司法为民要求未能得到根本解决，司法理念和行为规范在实践当中未能有机结合。为此，要在党的领导下，在人大监督和政府关心下，紧紧围绕党的工作大局，从根本上解决好为谁掌权、为谁服务等队伍建设中的重大思想和认识问题。通过教育，使广大工作人员在正确的司法理念引导下，不断提升自身素质，增强维护社会主义法制、保障人民群众合法权益的能力，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的司法队伍。(四)抓住队伍建设这个关键，必须结合本职工作实际进行施教。贯彻社会主义法治理念的根本途径，就在于一个司法单位的各部门、各岗位的每个工作人员普遍受到真切的教育、真切的启迪、真切的体验，从而在社会主义法治理念的指导下解决处理好不愿为、不作为的弊端，以促进整个司法单位的各部门、各岗位的工作人员都来做好本职工作，形成一种积极向上的良好氛围。要通过审理刑事犯罪和少年犯罪案件，打击犯罪活动，教育挽救感化少年犯，使犯罪人员认清犯罪事实给社会带来的危害，认罪伏法