第七章 社会救助.ppt

1、第七章 社会救助,一、社会救助概述 1.社会救助的性质、特点与类型 社会救助是国家和社会依照法定的程序和标准，对无力维持最低生活的社会成员给予物质帮助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。,注意： 第一，是现代国家和社会的一项义不容辞的职责，也是公民拥有的一项基本权利。 第二，是通过资金和实物来满足社会成员最低生活需求的，在社会保障体系中是属于最低层次的 第三，社会救助的能者多对象是因为各种原因无法维持最低生活水平的社会成员。,特点：一是权利义务的非直接对应性； 二是救助对象的限制性（符合法定条件）； 三是救助水平的低层次性（一般低于社会保险）； 四是救助程序的法定性（有比较复杂的申请程序

2、）。 五是救助手段的多样性。,类型：贫困救助 灾害救助 扶贫开发,2.建立社会救助制度的意义 （1）有利于维持社会成员的最低生活水平，保护公民的生存权利，维持社会的稳定。 （2）有利于建立和完善社会主义市场经济体制，促进社会经济发展。 （3）弥补社会保险制度的不足。 （4）符合人类文明发展和社会进步的需要。,二、城市贫困救助 贫困：指社会成员缺乏生活必需的物质资料和服务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。 绝对贫困：指在一定的社会生产方式和生活方式下，社会成员的收入有能维持其最低生活需要的社会生活状态。 相对贫困：指在一定的社会生产方式和生活方式下，生活水平低于社会平均水平一定程度的那部分社

3、会成员的生活状态。,贫困线的确定： 恩格尔系数指食物支出在整个家庭或个人消费支出总额中所占的比重。 一般家庭收入越低，食物支出所占比重就越高。 计算公式： （食品支出总额/家庭或个人消费支出总额）100%,国际贫困标准法： 是一种收入比例测定法，即根据收入的比例来确定贫困的程度。 经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%-60%为标准，只及或低于这个收入标准的即为贫困。,标准预算法：又称市场菜篮法 首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量；然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就

4、是贫困线（即最低生活保障线）。,最低百分比法： 在国民收入明确后，划定最低的一层（如5%）为贫困层，把他们的收入定为贫困标准。,当前我国城市的贫困状况： 贫困规模： 1500万3100万人之间，占我国城镇人口总数的比重为4%-8%。 贫困生活状况：收入情况、食品消费、衣着消费、医疗消费、教育消费、社交消费,城市居民最低生活保障制度的建立： 建立过程： 第一阶段：试点阶段（19931995年） 个别城市,属于各城市地方政府的自发行为 第二阶段：推广阶段（1995-1997年） 全国1/3的城市建立这一制度 第三阶段：普及阶段（1997-1999年底） 覆盖668个城市、282万人 1999年底国

5、务院颁布城市居民 最低生活保障条例,建立背景： 第一，大规模的失业下岗潮。 第二，社会保险制度的缺陷。 第三，90年代初期出现的通货膨胀。 第四，贫富差距的拉大 第五，原有社会救济制度不能解决问题,基本内容： 保障对象：家庭人均收入低于当地最低生活保障线的城镇居民均属于城市最低生活保障对象。 主要有四类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定瞻养人或抚养人的居民；二是失业保险期满未能重新就业、家庭人均收入低于低保线的居民；三是家庭中有在职人员，但在领取工资或退休金后，家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；四是因天灾人祸造成暂时生活困难的居民。,救助标准： 各地低保线是按照当地维持城市居民最低生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃气等费用经及未成年人的义务教育费用确定的。 需要制定相应的配套救助和服务措施；也需要制定地方性的实施细则。,实施程序： 由户主向户籍所在地的的街道办事处或镇人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料，填写申请表； 街道办事处或镇