6 购买性支出.ppt

1、第二篇 支出篇,财政支出的类别,第6章 购买性支出,购买性支出：政府按照等价交换原则购买产品和服务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。 消费性支出 行政支出、国防支出、科技支出、教育支出等 投资性支出 政府基础设施投资,（1）行政支出,政府履行其行政管理者的支出,指国家财政用于国家各级权利机关、行政管理机关、司法检查机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 公用经费：用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等 人员经费：用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等,6.1 消费性支出,我国行政支出的绝对规模,我国

2、行政支出的相对规模,2003年5月26日，中央电视台晚7点“新闻联播”的头条是不足1分钟的口播新闻：国家主席胡锦涛离京出访俄罗斯等国并参加国际会议。 实行新的出访礼宾规定，党和国家领导人出国访问都不举行送迎仪式。 取消出访送迎仪式、减少代表团人员和交通工具等，对减少政府日常行政开支有多大影响？,中国行政成本全球最高,专栏1,首都社会经济发展研究所研究员辛向阳对财经时报重申：“目前中国行政体制改革的关键不再是精简哪一机构和哪些人，而是将成本概念引入行政管理和改革中。”而降低行政成本并不需要在体制层面上做大手术。“行政管理中被忽略的小细节，带来的往往是巨额的隐形行政成本。” 北京郊区某县改为区时，

3、需要更换公章上百万个，一枚公章的成本低则几十元，高则过百元，总支出就要以千万元计。,改革的成本问题 1998至2001年的机构精简是中国行政体制改革进程中力度最大的改革之一。当时的指标是：国务院直属机构削减1.5万人，地方政府则按40的比例减；其中北京市政府最后的精简指标达到了49；全国有20万30万机关人员被分流。 政府支付的改革成本是巨大的。如货币化“工龄买断”、住房无偿拥有、政府为其中一大批人支付昂贵的学位深造费等。“如果花几十个亿人民币减掉一个政府部门，从表面看机关人员是减少了，可支付如此大的成本值不值得？精简机构的目标到底是人数还是费用？,机构、人员精简后，他们原有的职能并没有减掉，

4、这是不是违背了转变政府职能的改革初衷？”“改革的成本支出应该同改革成就一起写进政府工作报告，让全社会了解政府改革的行政成本和工作效率。 财经时报获知，就在去年中央政府决定将某事业单位“按照市场化原则推向市场”时，有关职能部门为此花费了100亿元人民币的“改革费用”。 把事业单位推向市场没有错，但支付这么高的行政成本，原因在于“推”的方式有问题。,2002年中国的税收收入是1.5万亿元，完成这项工作的税务系统人员100万人；美国的税收远高于中国，而税务人员仅有10万人。 “中国是全世界行政成本最高的国家。”行政审批制度是造成高成本的主要原因之一。 中国政府降低行政成本的突破口应该是减少行政审批这

5、是有效途径，又具有可操作性。 自2002年下半年开始，中国政府各职能部门相继公布了取消行政审批的项目，如证监会、外管局、发改委、商务部等先后取消了上百项审批项目。,（2）国防支出,一国的国力水平为国防支出提供最根本的财力保证，超越财力的国防支出会拖累一国经济。一国政府在国防支出与民用支出之间必须进行权衡取舍，寻找合适的国防支出水平。 国防支出是否合理，从经济学的角度看，必须进行成本-收益分析。国防支出规模只是问题的一个方面，支出是否达到目标实现的要求同样非常重要。,我国国防支出的绝对规模,我国国防支出的相对规模,国防支出与“和平红利”,从1981-1988年，美国的国防支出显著增长，经过通货膨

6、胀调整后，以每年近6%的速度增长。从1980-1987年，为提供国防而进行的联邦政府购买从占联邦支出的23.2%上升到27.5%。1986年，美国国防支出已占GDP的6.3%。 苏联解体后，随着核威胁的消除，美国国防支出迅速下降。1996年，国防支出占GDP的3.5%。国防支出下降使得原来应用于的国防的资源能够作为它用，即带来 “和平红利”。俄罗斯也同样拥有“和平红利”。,专栏2,资料来源：David N. Hyman （2001，pp.139141）,（3）教育支出,教育是否具有公共产品属性？,为什么教育需要国家财政的支持？ 效率目标：教育具有正外部性 公平目标：机会平等,教育的私人收益,教

7、育的社会收益,公民 消费者 生产者 包容性,教育生产函数（the education production function）,教育生产函数反映教育投入与产出之间的关系 教育投入 教育产出 教育生产函数的研究对于政策制定者具有重要的意义 家长、雇主 纳税人 以学生成绩衡量教育产出的后果,（4）科研支出,科学研究包括基础研究和应用研究。 基础研究 为获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识（揭示客观事务的本质、运动规律，获得新发现、新学说）而进行的试验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用为目的。 基础研究成果以科学论文、科学著作为主要形式。 基础研究具有公共产品属性。,应用研究 为获得新

8、知识而进行的创造性研究，主要针对某一特定的目的或目标。 应用研究的成果以科学论文、专著、原理性模型或发明专利为主。 应用研究是否具有公共产品属性？,美国研究与开发经费占国内生产总值的比重,中国研究与开发经费占国内生产总值的比重,中国R&D经费支出,1991-2006年中国大陆科研机构在Nature和Science上发表的研究论文,1994-2003年在Nature和Science上发表论文数量最多的10家科研机构,2006年初召开的全国科技大会提出将我国建设成创新型国家的宏伟目标，基础研究以认识客观现象、解释客观规律，获取新知识、新原理、新方法和培养高素质创新人才为基本使命，因此，增强基础研究

9、实力是提升我国创新能力的重要途径，也是建设创新型国家的重要指标。,国家自然科学资金管理科学部于2006年以应急研究项目“中国基础研究的资金投入与学术评价体系研究”为题立项。应急研究项目的设立目的是为党和政府高层决策及时提供政策建议，但不是代替政府决策。 基础研究活动的资金投入和全成本分析 基础研究的效应和学术评价 基础研究的绩效评估研究 基础研究投入与其他科技投入的协调机制,在市场经济中，投资性支出总是与基础设施投资联系在一起。 世界银行发展报告1994年的定义：基础设施指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和其所提供的为所有企业生产和居民生活都共同需要的服务。,6.2 投资性支出,基础设施主要

10、包括三部分： 公共设施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气 公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施 其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场等,基础设施对一国发展的重要作用： 提高效率，促进经济增长：发展中国家基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%。 减少贫困，促进公平：“穷人是不能消费最低数量的清洁水，生活环境、卫生条件恶劣，流动性和与外界的联络都极为有限的居民” 在经济收缩时期，增加基础设施支出，可以带动投资，增加就业、收入和消费，抑制或减缓经济的下滑势头。,2008年11月9日，中国政府宣布，将把经济增长重点从出口转向内需，并计划到2010年低投资4万亿元用于： 加快建设保障性安居工程。 加快农村基础设施建设。 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。 加快医疗卫生、文化教育事业发展。 加强生态环境建设。 加快自主创新和结构调整。 加快地震灾区灾后重建各项工作。 提高城乡居民收入。 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担亿元。 加大金融对经济增长的支持力度。,全球主要股市11月10日大涨,信心比黄金重要,政府提供基础设施的理由 基