2015年美丽乡村建设现场会上的讲话

1、2015 年美丽乡村建设现场会上的讲话（2015 年 10 月 28 日）同志们：美丽乡村建设这项工作，对我们来讲，可以说不是新启动，也不是一个新话题。近年来，应该说我们统揽“三农”工作的主题就是美丽乡村建设，从农村危房改造、文明生态村建设、水路电网“四通”工程、垃圾收运、文明大行动等工作，无一不是在建设美丽乡村，创造和谐人居环境。2014 年省委、省政府出台海南省美丽乡村建设指导意见 (2014-2020) ，对如何做好美丽乡村建设工作提出了具体指导性意见。 在省住建厅的指导下， 我市选取了东路镇葫芦村、昌洒镇白土村和东郊镇下东村3 个试点村，通过挖掘、整合乡村资源，凸显乡村特色，建设我市美

2、丽乡村示范基地，目前三个村一期工程建设已完成，环境优美，初具旅游功能。今年，省住建厅出台关于做好2015 年改善农村人居环境工作的通知，并下达美丽乡村建设和改善农村人居环境工作的任务，自 2015 年起，我市每年要选择1-2个重点镇建设特色风情（产业）小镇，每年完成不少于10个美丽乡村建设任务，完成不少于 20 个行政村 (含所辖自然村 ) 人居环境综合整治任务。今年，市委、市政府召开多次专题会议研究部署我市2015 年美丽乡村建设工作，成立市特色风情（产业）小镇与美丽乡村建设工作领导小组，出台了文昌市特色风情 （产业）小镇与美丽乡村建设指导意见，全面指导我市特色风情（产业）小镇建设、美丽乡村

3、建设和人居环境综合整治工作。今天，我们召开全市美丽乡村建设现场动员大会，是贯彻落实省、市改善农村人居环境、建设美丽乡村工作相关会议和文件精神，拉开我市新一轮美丽乡村建设的工作。刚才，昌洒镇、文教镇和重兴镇对各自镇的美丽乡村建设、乡村治理和人居环境综合整治几个方面的工作做了汇报，总体感觉都比较好，希望大家再接再厉，继续深入推进这项工作。陈武同志代表市委、市政府就美丽乡村建设的重要意义、目标任务、 工作措施以及下一步工作做了重要部署，讲得很具体，对我市美丽乡村建设下一步的工作提出了更清晰、更明确的方向，有利于下一步工作的开展。盛小卫同志讲了如何发挥基层党组织建设美丽乡村、治理乡村的作用，讲得很好，

4、 我很同意。 美丽乡村建设不是一年、 两年的事情，也不是一蹴而就就能搞好的工作，我们在讨论制定文昌市特色风情（产业）小镇与美丽乡村建设指导意见时就充分考虑到了“2020 年全面建成小康社会”的发展目标， 将工作规划到了 2020 年，为的就是保持工作的连续性和长期性，真正把我们的农村建设美丽，提高农民生活水平，带动城乡繁荣和群众致富。这里，我想强调几点：一、高点站位，着眼全局，充分认识美丽乡村建设的重大意义实施美丽乡村建设，是市委、市政府响应省委、省政府的号召，立足我市城乡发展实际，根据群众的愿望和需求，审时度势作出的一项带有长远性、战略性的重大决策。各级各部门要站在全局的高度，充分认识加快美

5、丽乡村建设的重大意义，把握政策机遇，齐心协力打好这场硬仗，加快脱贫致富奔小康步伐，全面提升城乡综合发展水平。(一 )建设美丽乡村， 是深化农村改革、 推动 “三农 ”工作的有力抓手。近年来，我们立足实际，抢抓机遇，创新推进，全市新农村建设和城乡一体化发展取得了明显成效，特别是“两桥一路 ”加快推进，一些重点区域开发建设突破较大，城乡综合发展面貌显著改善。但我市城乡发展仍存在不少亟待解决的困难和问题，主要是产业支撑不强，农民持续增收的难度较大；城乡规划执行不到位，一些村镇无序建设，整体形象提升较慢；农民整体素质有待提升，农村社会管理面临诸多新的矛盾等问题。这些问题不同程度地制约和影响着城乡发展步

6、伐。实施美丽乡村建设，就是要在统筹城乡发展进程中，着力解决改革发展中出现的困难和问题，不断改善基础条件、优化人居环境、 促进经济发展， 从根本上提升 “三农 ” 工作水平，推动全市经济社会转型提速发展。(二 )建设美丽乡村，是改善城乡综合环境、提升对外形象的重要载体。环境的优劣既是一个地方社会进步和管理水平的重要标志，也在很大程度上影响着干部群众的精神状态，更与人民群众的利益息息相关。正是基于这样的认识和考虑，我们从2001 年开始就大力开展生态文明村的建设，经过不懈努力，这项工作已取得了比较好的成效。如何在更高的层次上推进综合环境建设？我们考虑，就是要以美丽乡村建设为抓手和载体，通过典型带动

7、、分批推进，积极打造一批特色鲜明、 生态美好、 宜业发展、 文明和谐的美丽乡村，营造宜居、宜业、宜游的优美环境，打造特色品牌、改善对外形象，进一步提升我市的综合竞争力。(三 )建设美丽乡村，是加快繁荣农村经济、促进群众致富奔小康的重大举措。 农村经济发展、群众脱贫致富，是农村工作中的头等大事。从我市的发展实际来看，目前我们的首要任务，就是加快脱贫致富，早日实现小康社会。美丽乡村建设，几乎涵盖了农村工作的方方面面，涉及各个领域，是对新农村建设的深化和提升，是城乡一体化发展的“升级版”。它的主要建设内容就是通过改善生态环境、 培育致富产业、加强基础配套，持续增加群众收入，让群众的生活更幸福、更美满

8、， 使乡村面貌极大改观、 农村经济得到繁荣发展，从而逐步实现全面建成小康社会的宏伟目标。因此，可以说，建设美丽乡村既是市委、市政府响应中央和省的号召而作出的一项重大决策，更是当前和今后一个时期我县深入推进城乡一体化发展的主要载体。各级各部门一定要统一思想，提高认识，切实增强做好美丽乡村建设工作的责任感和紧迫感，把美丽乡村建设作为今后 “三农 ”工作的有力抓手和统揽，作为推进城乡一体化发展的重要载体和举措，作为彰显市域特色、提升文昌市形象的有效平台和窗口，立足实际，通盘规划，以更高起点、更严要求，真正抓实、抓好、抓出成效。二、突出重点，把握内涵，扎实推进美丽乡村建设各项任务落实美丽乡村建设，是一

9、个综合的系统工程，点多面广，内涵丰富，涉及产业发展、基础设施、村庄建设、环境整治、公共服务、社会管理等各个方面，我们在工作中必须把握重点，突出特色，体现层次，尤其是要紧紧围绕 “美丽 ”两字做足做好文章。所谓 “美丽 ”，它的基本概念就是好看、漂亮，也就是在形式、布局、风格、内涵等方面接近完美或理想境界，给人以感官和心理上的愉悦。就美丽乡村建设而言，我们不能仅仅将 “美丽 ”定格在表层或外在，而应该从深层次来体现，在人居环境、人文素质、文化氛围等方面，体现美的要素、体现美的内涵，彰显地域特色，最终实现 “环境美、生活美、村风美 ”的总体目标。具体而言， “环境美 ”，就是要让群众居住的生态环境

10、优良，村庄规划建设合理，基础设施齐全完善，生产生活条件好；“生活美 ”，就是要让群众的收入持续增长，享受及时便捷的公共服务，有很好的社会保障，生活的比较幸福、比较舒心；“村风美 ”，就是要让群众有文化、有知识、会创业、能致富，有较高的道德素质，有文明健康的生活习惯，乡邻和睦，民风淳朴，社会和谐。建设美丽乡村，是当前乃至今后几年，全市推进农村改革发展、实现城乡一体化的突破口和主载体，各级各部门要紧密结合各项工作， 按照“让海外侨胞有浓厚归属感， 让外出人员有亲切认同感，让旅游者有愉悦体验感，让本地居民有祥和幸福感 ”的建设目标， 以展现城乡生态魅力特色、 提升群众生活品质为核心， 以创新机制制度

11、为保障， 坚持高点定位、科学规划， 发挥优势、 彰显特色， 统筹推进， 努力打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。一要突出主体改善农村人居环境。 优美、宜居环境是美丽乡村建设最直观的体现。各镇、各有关部门要以小城镇、新农村布局规划为依据， 按照 “人口集中、 产业集聚、 要素集约、功能完善 ”的要求，因地制宜、因村制宜，认真实施好村庄规划、村庄建设和整治工程，着力提升和改善村庄综合面貌。特别是要结合小城镇建设，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的中心村、重点村，逐步发展成新型农村示范社区。要突出抓好城乡综合环境整治，采取综合措施，彻底解决小城镇、公路沿线、中心村和重点村环境卫生脏乱差

12、，街区和主干道沿线交通秩序混乱、乱堆乱搭乱建乱挖等突出问题，并要建立健全乡村环境长效管理机制，实现城乡环境 “六化 ”（绿化、亮化、净化、美化、有序化、便民化）目标。各乡镇要把村庄绿化与发展苗林产业、增加群众收入相结合，以小城镇和村庄绿化片带建设为主体，以道路绿化和庭院绿化为补充， 提高乡村绿化综合效益，建设干净、整洁、舒适、美观的绿色生态家园。同时，要抓住建设陇上文化大县的有利时机，加强群众文体广场、文化活动室等基础设施建设，广泛开展各种形式的群众文体活动，不断赋予乡村建设的文化内涵，提升群众生活品质和幸福感。二要统筹力量推进城乡基础建设。 基础建设是城乡发展的根本保障。要结合双联行动、扶贫

13、攻坚，多渠道、多途径解决好农村基础设施问题，促进群众生产与生活设施建设同步规划、同步实施，通过由点到面，由面到片，持续推进，最终实现全覆盖、大改善。这里，我要特别强调的是，群众的行路和住房问题，是基础设施建设中的两个关键性问题，我们必须给予高度重视。要抓住全市推进农村公路通畅工程的契机，突出抓好乡村主干路网建设，逐步实现所有建制村通油路或水泥路，并不断辐射到村组道路和田间生产道路，确保群众出行安全畅通、生产发展不受影响。要着力解决群众住房难题，通过大力实施农村危改工程等民生，让群众永远告别危房，改善居住条件。同时，要认真抓好农村教育、文化、卫生机构标准化建设，健全社会保障和救助体系，为群众提供

14、更方便、更快捷的公共服务。三要因地制宜培育特色产业。 建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。要鼓励引导农民发展特色产业、健康养生产业、热带高效农业、农产品深加工、乡村生态旅游业等，市有关部门要在基础设施配套、土地、资金、产业扶持基金等方面给予具体支持，并根据各村资源禀赋条件，分类指导开发成为以旅游接待服务业为主的“窗口村”和以生产加工旅游商品、农产品为主的“生产村”，创造更多产业机会。在产源地申报、资质审批、种苗培育、技术研发、技术支持、产品保鲜、包装、销售等方面给予支持，切实简化各种审批程序，加快产业发展。立足我市热带生态资源和特色人文资源的挖掘，创新发展吸引岛外游客为主的庄园度假、 民宿度

15、假、旅游度假等多种形式的乡村度假。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，培育发展休闲观光农业和乡村旅游业， 打造“一村一品”、“一村一业”特色产业，加快形成以重点景区为龙头、骨干企业为支撑、特色餐饮、休闲度假旅游为基础的乡村生态旅游业发展格局。四要创新机制加强社会管理。 社会和谐，是美丽乡村建设的题中之义，也是应有之义。我们要重点抓好四个方面：一是要全面加强基层组织建设。通过认真实施 “能人治村 ”等工程，进一步选好用好村级组织“带头人 ”，真正把有头脑、有魄力、得民心、能干事、善成事的优秀分子配备到村“两委 ”班子中，不断优化班子结构，提升村级班子带富能力。需要强调的是，实施美丽乡

16、村建设的村子，班子必须是全县的好班子、干部必须是全县的优秀村干部。同时要大力培养一批立志扎根农村、服务群众的乡土人才和致富能人，带动群众增收致富，促进农村经济发展。二是切实发挥基层党组组的带头作用。 广大农村基层党组织要把美丽乡村建设作为当前和今后一段时间的工作重点，精心组织，科学谋划，确保各项决策部署落到实处、取得实效。要根据美丽乡村建设的需要，结合本地实际设计各类活动的载体，使创先争优活动和美丽乡村建设有机结合，相互促进、相得益彰。要及时总结宣传农村基层党组织和党员在美丽乡村建设中发挥作用的好经验好做法，大力宣传先进典型，把美丽乡村建设的成果作为基层党组织和党员评先评优的重要依据，引导广大

17、农村基层党组织和党员在美丽乡村建设中争创一流。 三是要扎实推进文明创建工作。 加强社会主义核心价值观教育，实施好公民道德素质提升工程，广泛开展各类文明创建和评选活动，用先进文化占领群众思想高地， 促进群众文明素质提升。县文明办要积极研究，突出重点，创新模式，组织开展一系列评选活动，并对一些好做法和好模式进行认真的总结、提炼和推广；农村也要针对薄弱方面，突出示范带动，扎实开展一些富有特色、 群众喜闻乐见的活动， 促进乡风村风文明。四是要不断加强社会管理。 认真落实议事制度，有效推进村务、财务公开，提升村民自治水平。特别是要积极借鉴我们在参与式扶贫工作中探索出的一些好经验、好做法，鼓励群众参与村规

18、划决策、项目实施、村务管理、融资发展等，不断探索村务管理、社会治安等方面的新机制，深化平安我市美丽乡村建设，促进社会长期和谐稳定。三、凝心聚力，统筹抓促，全力保障美丽乡村建设取得实效美丽乡村建设事关当前，影响长远，是一项复杂而艰巨的民心工程。 各级各部门要多管齐下， 长短结合， 完善机制，统筹推进，力求实效。一是组织领导要到位。 镇村两级是美丽乡村建设的责任主体，乡镇党政 “一把手 ”要把这项工作切实拿在手上，亲自谋划、亲自部署、亲自落实， “快 ”字当头， “干 ”字为先，全力抓落实。特别是对这次会议精神，各乡镇要迅速召开班子会、乡村干部会进行传达学习， 尽快安排部署好各自的工作，确保在短期

19、内掀起高潮、见到一些成效。分管市级领导和镇领导，要深入建设一线， 认真研究解决问题， 加强督查指导，创造性地开展工作。市各相关部门要切实按照责任分工，制定切实可行的推进方案和工作措施，简化审批程序，加大工作指导力度，确保美丽乡村建设顺利推进。二是协调配合要紧密。 美丽乡村建设任务繁重，各相关部门必须通力合作，才能实现预期效果。市领导小组办公室要充分发挥牵头、指导作用，切实搞好组织协调，及时指导各镇和部门抓好工作。各成员单位特别是涉农部门，要加强沟通，密切协作，全力支持和配合好乡村工作。其他部门也要按照各自职能和相关分工，积极支持、参与和配合美丽乡村建设。特别是在资金投入上， 各级各部门要按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入的原则，及时将各自领域的项目、资金和资源，向美丽乡村示范村布设，提高资金使用效益，保证乡村建设资金投入及时到位。三是舆论宣传要强势。各镇、各部门要通过