2 工信部-产业协调司-化解产能过剩政策导向思路和要点

1、化解产能过剩政策导向思路和要点舒朝晖工业和信息化部产业政策司二一四年二月主要内容化解产能Cl过ic剩k 工to作a的dd重T要it性le和紧迫性1如何认识C当lic前k 的to产a能dd严T重it过le剩问题？2准确把握C化lic解k 产to能a过dd剩T的it总le体要求3指导意C见lick的to主a要d思d T路itle4化解产能过剩的重点任务5一、化解产能过剩工作重要性和紧迫性 2013年10月，经中央 2012年底中央经济工作会议会专题研究，了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341号）， 对该项工作进行全面部署。，将化解产能过剩作为产业结构调整的工作重点并提出了化解过剩“

2、尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路。一、化解产能过剩工作重要性和紧迫性。 2013年底中央经济工作会议提出， 要不折不扣地执行好中央化解产能过剩的决策部署。中央对这一问题的重视程度之高、工作要求之严、推进力度之大，前所未有。 党的十八届三中全会强调，要强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制二、如何认识当前的产能严重过剩问题？产能过剩是一个带有普遍性的经济现象。在市场经济条件下，适度产能过剩是正常现象，可由市场自行调节，也有利于形成有效的市场竞争。在我国，国有经济仍占有相当大比重和部分

3、地方政府的不当介入，使得产能过剩问题复杂化。如不进行适当干预，过度的产能过剩会造成社会资源的巨大浪费，阻碍产业结构升级，甚至会引发系统性风险，影响经济社会发展和稳定大局。二、如何认识当前的产能严重过剩问题？影响行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难，恶性竞争频发，行业亏损面扩大， 负债率居高不下年度2012年2013年行业产能利用率亏损面同比主营业务利润率同比产能利用率同比粗钢72%28.20%9.60%1.04%-1.37%74.90%2.90%电解铝71.90%34.90%13.90%-0.29%-3.60%73.50%1.60%水泥73.70%27.80%9.20%6.63%-4.68%75

4、.70%2.00%平板玻璃73.10%35.70%4.30%0.14%-3.82%73.50%0.40%船舶75%/65.70%-9.30%产能过剩程度当前，我国部分行业的产能过剩已经超出正常的市场竞争范围。特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤为突出。二、如何认识当前的产能严重过剩问题？严重过剩的形成原因市场因素体制机制管理方式发展方式深层次原因二、如何认识当前的产能严重过剩问题？一是一些领域的体制机制不完善扭曲了市场公平竞争信号，市场配置资源的决定性作用难以有效发挥。二是由于缺乏对违规审批项目的地方政府实行有效的约束和责任追究制度。部分行业的产能过剩的深层次原因五是经济周期性波动

5、扩大了产能过剩的影响。三是公平竞争的市场环 境建设滞后，事中事后 的监管缺位，导致一些 达不到环保、能耗、安 全等标准的企业以不公 平的方式进行市场竞争。四是部分行业发展方式粗放，创新能力不强，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争。三、准确把握化解产能过剩的总体要求 三大主要目标产能规模基本合理利用率达合理水平发展质量明显改善经济效益明显好转长效机制初步建立公平竞争环境得到完善，企业主体作用充分发挥一个总基调稳中求进 四项基本原则尊重市场规律与改善宏观调控相结合开拓市场需求与产业转型升级相结合严格控制增量与调整优化存量相结合完善政策措施与深化改革创新相结合四、主要思路六个“更

6、加注发展的思路市场重的”手段（一）更加注重采取市场手段加快推进资源税改革和环境保护税立法，理顺资源、要素价格的市场形成机制，依靠市场力量、竞争机制化解产能过剩矛盾。改革的措施（二）更加注重建立长效机制创新政府管理，强化事中和事后监管，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制；减少行政干预，坚决清理序，营造公平环境。不公平优惠政策，整顿规范市场秩（三）更加注重运用发展的办法既要防止无序扩张，又要考虑地方利用资源优势发展经济、推动产业升级的合理诉求。必须运用疏堵结合的工作思路，实施产能等量或减量置换制度，在控制总量的前提下发展先进产能，缓解地方经济发展与化解过剩产能的矛盾。四、主要思路六个“更加注

7、重”（四）更加注重发挥地方政府作用各省级人民政府负总责；对在建违规项目和建成违规项目进行全面清理，分类提出处理意见和整顿方案；对过剩行业项目建设制定产能等量或减量置换方案，探索产能置换指标交易等。（五）更加注重加强监督检查列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容和地方政府政绩考核指标体系，强化问责和查办，建立健全责任延伸制度。 （六）更加注重发挥社会监督作用指导意见要求九方面工作要做到信息公开，为舆论媒体监督创造便利条件。四、主要思路六个“更加注重” 九项工作信息公开构建信息共享平台 在建违规项目的处理结果 建成违规项目的整顿方案 产能等量或减量置换方案 符合行业准入条件的生产线和企业 淘汰

8、落后产能企业 环境违法企业 建设项目信息公开 产能利用、市场供需等相关信息关注公告五、化解产能过剩的重点任务一是统一思想，摒弃“风头一过、大干快上”的想法，严禁建设新增产能项目“一刀切” 一管就死，一放就乱二是按照产业政策、准入标准、规划布局、环保等要求，分类妥善处理违规在建项目“疏堵”结合 建立淘汰与发展相结合的机制。三是依法依规清理整顿违规建成项目四是落实产能等量或减量置换，探索产能指标交易，严格控制新增产能五、化解产能过剩的重点任务 产能严重过剩的钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业建设项目，须由省级人民政府制定产能置换方案并向社会公示，实施等量或减量置换。 京津冀、长

9、三角、珠三角等环境敏感区域实施减量置换。 行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰，监督落实。 鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。我部正在会同有关部门研究制定产能置换的具体实施办法。五、化解产能过剩的重点任务一是综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚定不移淘汰落后产能。经济、法律手段严格淘汰一批落后产能二是探索利用环保、能耗、质量、安必要的行政手段产能的工作新机制五、化解产能过剩的重点任务兼并重组整合压减一批产能一是优化企业兼并重组的市场环境。深化改革，消除体制机制障碍，完善相关审批制度。加强信贷融资支持，丰富企业兼并重组支付方式和融资渠

10、道。完善相关财税政策。二是促进企业做优做强。支持和培育优强企业发展壮大，增强行业发展的协调和自律能力。同时，带动支持和引导创新型、创业型、劳动密集型中小微型企业练好内功、健康发展。五、化解产能过剩的重点任务抓住城镇化机遇一是推动产品消费升级。推广应用400兆帕及以上高强钢筋、钢结构、高标号水泥和高性能混凝土，淘汰有安全隐患的32.5复核标准低标号水泥。二是拓展产品消费领域。推动轨道车辆、重型专用半挂车等交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。培 育 市 场 消化一批产能三是挖掘国内消费需求。实施绿色建材工程，发展特种水泥和功能性玻璃。推动建材下乡。五、化解产能过剩的重点任务建立完善企业“走出去”

11、基础信息资源库，发布境外投资信息，推动建立境外生产制造基地。鼓励有条件的企业在全球范围内开展资源和价值链整合，实现国内国际资源的优化利用。拓展对外工程承包领域，培育“中国建设”国际品牌，带动技术、装备、产品和服务出口。 加强与周边及新兴市场国家合作， 积极搭建国际贸易促进平台。 用好丝绸之路经 济带和海上丝绸之 路、中国-东盟自贸区等各类合作平台。 推动优势企业参与境外基础设施建设、制造业项目合作。“走出去” 转移一批产能五、化解产能过剩的重点任务创新发展支持企业转型升级组织实施国家重大科技成果转化项目。支持促进成果工程化、产业化。加快关键共性技术和工艺研发应用。推进技术标准体系建设，提升核心

12、竞争力。推广更加节能、安全、环保、高效的工艺技术，生产高附加值产品。引导产能过剩行业 向节能环保、新一代 信息技术、生物、高 端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车 等战略性新兴产业转 移。化解产能过剩的 根本出路是创新。技术创新产品创新管理创新商业模式创新式五、化解产能过剩的重点任务二是规范准入管理。组织修 订完善钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入标 准，加强事中事后监管，公 告符合条件的生产线和企业。一是完善产业政策。修订钢 铁、水泥等产业政策，加强 与财税、金融、环保、土地、贸易等政策的协调配合。创新模提升行业管理水平四是加强监测预警。适时发布产能过剩行业相关信息，帮助企业解决信息不对称问题，引导社会投资预期。三是健全标准体系。提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范。五、化解产能过剩的重点任务一是完善市场机制。深化财税，加快推进资源税改革和环境保护税立法。加快资源性产品价格改革。深