律师制度及我区的律师工作(讲稿).ppt

1、律师制度和新律师法讲座,区司法厅律师工作管理处 王勇 地址：乌鲁木齐市人民路222号 电话第 一 章 律师产生和发展,第 一 节 律师的缘起 律师外来语，Lawyer 法律工作者 Attorney (美)律师 律师起源于古罗马 公元前五世纪 十二铜表法中有述 第一次出现辩护的人 在中世纪的欧洲封建社会里占主导地位的是基督教裁判所实行的“神明裁判”和世俗法庭纠问式或审问式的审判方式 对被告人甚至对原告人、证人采用刑讯，因此，被告人的辩护权被剥夺殆尽，聘请辩护人的制度已成为虚设。虽然宗教裁判所表面上仍然保留允许辩护人参与诉讼的制度，但又规定辩护人的职责是协助法官说服被告

2、人“认罪”。辩护制度律师制度基本上已销声匿迹 欧洲封建社会末期，在资本主义经济萌芽和迅速发展的进程中，一些著名的资产阶级思想家和革命启蒙学者，如英国的洛克和法国的伏尔泰、狄德罗、卢梭等人，在资产阶级进行革命的时候，提出了“天赋人权”、“主权在民”、“自由、平等、博爱”等主张和理论，在当时的司法审判方面吸收了古罗马的诉讼代理、辩论制度的可取部分，加上本阶级的意志和要求，提出了以辩论式代替纠问式的刑讯逼供制度，给被告人以辩护权。在封建社会末期，由于资产阶级要求发展商品货币的要求和人民群众的斗争，迫使统治阶级作出了一些让步，承认在诉讼中实行辩论原则，同意被告人有自我辩护和请他人帮助辩护的权利以及其他

3、一些诉讼权利。资本主义律师制度，最初就是在这种情况下，逐步应运而生的。,资产阶级取得政权以后，首先是英、 美、法等国相继将律师写入宪法性文件之 中，接着又在诉讼法中作出具体规定1776年美国宣布独 立以后，在建立资产阶级的法制过程中培养出了大批资产阶级律师。1791年的美国宪法修正案规定，刑事被告人有权要求律师辩护。同年法国宪 法也规定了从预审开始就“不得禁止被告人接受辩护人的帮助”。 1804年法国设立了律师协会，1878年5月4日成立了美国律师协会。1893年日本 正式制定了律师法。 中国律师制度始于周朝在案例中有述 西洋入境始有说持此种观点的学者认为，1840年鸦片战争使中国沦为半封建半

4、殖民地 国家，中国的政治、法律遭到帝国主义的侵入，同时，带来了西洋律师入境，因此，中国才着手建立律师制度。他们认为，清末的大 清刑事民事诉讼法中规定的律师制度，是中国律师制度的源起。 清末时期始有说从查阅史料的情况看，只有在大清诉讼法第四章第一节中规定有 “律师”的内容。该节规定了律师资格和条件以及律师的职责等。这时的律师既可以为原告提供法律服务，又可以为被告人进行辩护。由 于清政府的灭亡，大清诉讼法规定的律师制度并未实行 民国时期始有说持此种学说的学者认为，律师制度真正始于民国时期。1911年8月19日 正式公布了律师登录暂行章程，同年9月16日又正式公布了律师暂行章程。对律师考试、登录、回

5、避、公会、惩戒等，也公布了 一些规定和细则。1942年1月，颁布了律师法，1945年4月又修正了律师法。解放前，革命和进步的名律师有施洋、刘崇佑、尹 福保、沈钧儒、王造时、史良、沙千里等。,第二节 新中国律师法的产生和发展,一、萌芽时期 二次国内革命战争时期（新民主主义革命时期），虽然某些解放区的诉讼法规定被告人除可以自行辩护外，还可以请他人帮助辩护，但这时没有律师和律师制度。 二、初创时期 新中国成立时期新中国成立后，1954年7月颁布的第一部 宪法规定，被告人有权请律师辩护，与旧社会包揽词讼的“黑律师”和“讼棍”们不同，而依法维护被告人合法权益的律师产生了。 到1957年，全国共有律师协会

6、9个、法律顾问处800多个，专职律师2500多人、兼职律师300多人。 三、否定时期 反右及文革时期律师制度被破坏，律师停止了活动 四、发展时期1980.8.26全国人大常委会五届15次会议通过律师条例82.1.1实 由此，律师制度开始建立，律师活动重新开展起来。截至1994年6月，全国已有律师事务所(包括法律顾问处)共5100余家，执业律师达7万 余人。 1996.5.15八届19次会议通过律师法1997.1.1实施 而截至2001年底，中国律师人数已逾12万，律师事务所近9995家，其中合伙制的律师事务所6155家，合作制律师事务所1571家， 国资律师事务所2269家。 2001年12月

7、29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了关于修改-律师法的决定 2007-10-28第十届全国人民代表大会常务委员第三十次会议 通过了新修订的律师法，将于2008-6-1施行。 目前，全国律师事务所已经发展到1.3万多家，律师队伍发展封14.3万多人 截至现在，我区律师人数2215人，女律师560人，少数民族律师382人，律师事务所264家，其中合伙制的 律师事务所177家，合作制律师事务所11家，国资律师事务所76家。,第三节 中国律师制度的发展和完善,我国律师制度由法律、法规、条例等组成 1、宪法和基本法 2、部颁规章 3、部委联合颁布 4、律协文件 5、其他司法解释,返

8、回,第二章 律师制度,第一节 律师制度的特征 1、社会主义法律工作者 2、职责宗旨：“三维护” 3、两结合管理 4、多种组织形式 5、实行准入制度 6、权利义务统一,第二节 律师的属性,依法取得律师执业证书， 为社会提供法律服务的执业人员,第三节 律师执业证的取得与丧失,一、律师执业证的取得 (一)、条件 1 、政治条件：拥护宪法、品行良好 2、业务条件：有资格(本科以上)、有困难的放宽到法学大专 3、参加实践：在所实习满一年 4、特许律师,(二)、取得法律职业(律师)资格的程序,1、参加统一考试 在我国，1986年至1992年，每隔1年由司法部统一命题，组织一次全国律师资格考试，由省厅授予律

9、师资格；从1993年起至2000年，每年组织律师资格考试；2001年以后将律师资格考试改为全国统一司法考试。考试结束后，根据考生考试成绩按照一定的比例，录取部分应试人员，由司法部授予法律职业资格 2、授予审批取得资格后，到一家律师事务所实习一年以上，逐级上报。主要材料： 3、宣誓由行政或律协组织,返回,二、律师执业证的丧失 （一）现律师法规定： 1、泄密；2、行贿；3、假证；4、故意犯罪受刑罚的。 （二）修订后的律师法:第49条中有2款10项 一款为9项情节严重的吊销； 一款为故意犯罪受到刑罚的。,第四节、律师的权利和义务,(一)、律师的权利 1、在执业活动中人身权利不受侵犯 2、无正当理由不

10、得拒绝 3、查阅材料、会见和出庭诉讼等 4、调查取证,(二)律师的义务,1、对律师执业的限制 法官、检察官离任2年内不能参与诉讼 2、律师对委托人的义务 3、律师对法院、仲裁机构的义务 4、律师的其他义务,第四节 律师的法律责任,违反法规和纪律 损害权益 扰乱秩序 影响形象 律师要承担 1、民事责任 2、刑事责任 3、行政责任,一、律师的民事法律责任 1、承担民事法律责任的主体是律师事务所 2、违法执业和过错行为的范围 违反律师职业道德和职业纪律 过错行为的范围：越权、遗失证据、证据失效、泄密、错误意见等等 3、赔偿的标准：造成的直接损失。,二、律师的行政责任,(一)、行政处罚种类（方式） 1

11、、对律师： (1)、警告 (2)、罚款并没收违法所得 (3)、停止执业(3个月至1年) (4)、吊销执业证书,2、对律师所： (1)、警告 (2)、停业整顿3个月至1年(新律师法是1-6个月，又发生的3个月-1年) (3)、没收违法所得、罚款1-5倍所得（新律师法是10万元） (4)、吊销执业证书,(二)、处罚机关 对律师：由设区的市（州）政府司法行政部门。吊证由省级司法行政部门。 对律师所：省区政府司法行政部门。新律师法为由设区的市（州）政府司法行政部门。吊证由省级司法行政部门。,(三)、应予行政处罚的律师、律师事务所的违纪范围律师法律师违法行为处罚办法(97年的已废)律师和律师事务所违法行

12、为处罚办法 对律师，律师法11项，老办法16项，新办法21项。新律师法18项； 对所，老办法4条，新办法23条，新法12项,(四)、处罚主要程序,1、简易程序： 1)、出示执法证 2)、填写行政处罚决定书 3)、当场交付,2、一般程序 1)、立案并展开调查 2)、处理： a、不予处理 b、处理 c、重的处理(停业、吊销执业证书、个人3000所20000以上罚款等)要听证 3)、当事人3日内有权提出，10日内组织听证，7日前通知当事人,三、律师的刑事责任,律师法第45条： 1、泄密 2、行贿 3、假证 新律师法第49条各项中违法行为，情 节严重的依法追究刑事责任。,第三章 新律师法介绍 这次律师

13、法修订，法律条文从原来的53条增加到60条，新增、修订条款达到40多条。要贯彻实施、学习、宣传、配套规章的制定、协调和落实执行，健全完善中国特色社会主义律师制度。,修订后的律师法明确规定律师“三维护”的职责使命，这是从我国律师制度的社会主义属性和律师的社会主义法律工作者属性出发，对律师职责使命所作的必然选择和科学定位。,强化了申请执业前实习的要求，设立了律师执业许可撤销制度，设立了特许律师执业制度，进一步明确了兼职律师制度，修改了律师担任人大常委会组成人员的执业限制规定,对律师事务所的组织形式进行了调整和完善，保留了普通合伙律师事务所，增加了特殊的普通合伙和个人开业的律师事务所，取消了合作形式

14、的律师事务所，保留了国资所的组织形式,健全完善了律师执业权利保障制度 加强了对律师会见权、阅卷权和调查取证权的保障， 赋予律师法庭言论责任豁免权，细化了对律师人身权利的保护措施，规定了律师举报作证义务豁免权,赋予了司法行政机关指导、监督律师、律师事务所 强化了县(区)司法行政机关对律师事务所及律师的日常监督管理职能 充实了律师协会的职责。,逐步完善包括司法行政机关行政管理、律师协会自律管理和律师事务所基础管理三个层次的管理体系 将陆续出台一批规章、行业规范和规范性文件,第三章 新律师法与刑事诉讼法的问题,“会见难”、“阅卷难”和“调查取证难”是我国律师在执业活动中长期存在的三大难题。针对新律师

15、法与刑事诉讼法的衔接与再修改提出了新的课题。,一、新律师法与刑事诉讼法的位阶关系,学界认为，新律师法中关于律师阅卷权、会见权、调查取证权等问题的规定，是对刑事诉讼法的突破，值得肯定 立法法中只有宪法、法律、行政法规等层次的区别 新法与旧法，适用新的规定 刑事诉讼法是上位法，律师法是下位法,刑事诉讼法全国人民代表大会通过的，律师法是由全国人大常委会通过 刑诉法修改没有完成，就应该用新的律师法来执行 任何法律，一旦生效，便具有普遍约束力，必须得到执行,二、律师权利的对接,1、关于会见权（律师法33条，原为30条） 第一，律师会见犯罪嫌疑人时是否需要批 准，两法有冲突 第二，会见时间的安排，新律师法

16、的规定不 易操作 第三，新律师法规定律师会见犯罪嫌疑人时 不被监听，刑诉法规定侦查人员可以派员在 场,第一，打击犯罪与保障人权并重。但“打击犯罪是保障人权的基础和支柱”中的，保障人权是指广大人民的人权，而现在要平衡的是公权力打击犯罪时侵犯了私权利，需要平衡； 第二，律师法规定律师凭“三证”即可会见，这是恢复了原来刑事诉讼法赋予的权利； 第三，新律师法规定律师会见犯罪嫌疑人，根本没有“公安司法机关多长时间安排”的问题，律师到了就可以直接去会见； 第四，监听问题确实比较矛盾。既然规定了不被监听，也应包括不得在场监听,2、关于阅卷权（律师法34条，原为30条）,第一，律师法第34条规定，审查起诉阶段律师可以查阅与案件有关的诉讼文书和案卷材料，对于这个范围检察机关不会反对也不应该反对,主要理由： 一是检察机关不应当把自己定位为控方，而应定位于准司法官、法律监督机关的地位，这样，检察机关应当将自身掌握的证据材料提供给辩护律师查阅； 二是律师参与提出意见，有利于检察机关行使起诉裁量权，决定起诉或者不起诉； 三是律师及早查阅案卷有利于其提出辩护意见，正确行使辩护权。有些律师是因为不掌握检察机关的证据材料而无奈提出无罪意见。,第二，律师法第34条规定，在审判阶段，律师有权查阅与案件有关的所有材料，这里“所有材料”的具体内容需要研究，比如是否包括检委