妇女儿童社会保障.ppt

1、第十一章 妇女儿童社会保障,山东财经大学 社会保障教研室 刘玉安 2011年12月,妇女儿童社会保障是为保障女性平等地参与社会经济生活，保障母亲儿童的身体健康和儿童成长而实施的一系列社会保障措施的总合。主要包括妇女就业保障、妇女生育保障、妇女儿童健康和儿童成长保障等几方面的内容。 作为以妇女和儿童为对象的专项社会保障计划使女性除享有老年、健康、伤残和失业等社会保障外，还可享受与女性生理特点和母亲职能相联系的一系列特殊保障。 儿童与母亲作为一个天然整体，其健康与成长保障与对母亲的保障连为一个整体加以实施。,2011年5月，国际组织救助儿童会(Save the Children)发表第12届年度母

2、亲指数(Mothers Index)认定挪威是全球最适合母亲生活的国家它的母婴死亡率低、女性平均寿命长、教育程度高平均产假长约1年。 澳大利亚、冰岛、瑞典、丹麦、新西兰、芬兰、荷兰、比利时和德国分列第二至第十。排在后十名的国家包括阿富汗、尼日尔、乍得、几内亚比绍和也门等国。 拯救儿童组织从2000年起每年都要对全球160个国家和地区开展一次这样的评比活动，以唤起人们对改善母亲生活质量的关注。,本章重点,一、妇女儿童社会保障的内容与作用 二、妇女儿童社会保障的发展历程 三、我国妇女儿童社会保障现行制度及评价,11.1 妇女儿童社会保障的内容与作用,11.1.1 妇女就业保障 11.1.2 生育保

3、障 11.1.3 妇女儿童健康和儿童成长保障 11.1.4 妇女儿童社会保障的作用,一、妇女就业保障,（一）妇女就业保障的概念 通过立法和政府的有关政策、措施，保障妇女享有平等的就业权利和机会，并对女职工实行特殊劳动保护，以使妇女平等参与社会经济生活。 （二）妇女就业保障的具体内容 1.立法保障妇女享有与男子同等的就业权利和就业机会，并通过就业政策指导和鼓励企业雇用女性劳动者。,有学者对小学语言课本的插图进行了统计，发现在142幅的画面上，男性有100幅，女性是42幅，男性的身份是领袖、英雄、解放军、科学家；女性的身份是小学教师、医生护士、农民、保育员。在24幅领袖插图中，只有1位女性是邓颖超

4、大姐，还是为周总理补睡衣的形象。 数学课本的封面是男孩，写的是“想一想”，语文课本的封面是女孩，写的是“读一读”。告诉人们男人要思考，女人照着说就行。社会教育不经意中在固化定型两性社会角色：男人属于事业，女人属于家庭，男强女弱、男主女从。,有这样一个女人的诗这样写到：“只要有一个女人觉得自觉为儿女所累，定有一个男人没有享受为人之父的全部滋味；只要有一个女人得不到应有的工作和平等的薪金，定有一个男人不得不担起对另一个人的全部责任。”,劳动参与率，无论是按经济发达程度比较，还是按区域比较，中国是世界上男女劳动参与率最高的国家之一，也是男女劳动参与率差距最小的国家之一。男性在1980年、1995年和

5、2000年分别比世界平均水平高出4个、4.1个和4.1个百分点，而女性则高出18.1个、20.3个和19.3个百分点。因此，男女劳动参与率之比分别为100：82.5、100：89.2和100：89.3，两性差距远小于世界平均水平，也远小于世界发达地区和不发达地区、世界各洲的平均水平。 2.立法保障女职工就业期间享有与男职工同等待遇，包括实行同工同酬、同等培训机会和晋升机会等。,3.立法对女职工实行特殊劳动保护，保障女职工在生产工作中的安全和健康。如对处在经期、孕期、产期和哺乳期的女职工实行“四期”特殊劳动保护。 4.制定政策促进女性受教育程度提高。 实施妇女就业保障的目的不是单纯为了提高女性就

6、业率，而是从女性就业率、就业质量、女性就业与家庭责任的和谐等多方面综合改善妇女的就业状况和生活质量，保障女性的基本权益。,二、生育保障,（一）生育保障的目的 1.社会性目的：有助于保护女性的生育功能、保护母婴健康，维持人类自身繁衍。 2.经济性目的：保护女性劳动力资源、为她们创造参与和发展机会，促进国家经济发展。 生育既是一种个人行为、家庭行为，同时也是一种社会行为。具有自然属性和社会属性。 “孩子的生日就是母亲的难日。”十月怀胎，一朝分娩，其中凝结着妇女十分艰辛的劳动，应给予充分的肯定和尊重。,（二）生育保险制度在生育保障体系中占据最重要位置 1.生育保险定义 生育保险是通过国家立法，在劳动

7、者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会给予物质帮助的一项社会保险制度。 生育保险主要提供生育医疗待遇、生育假期、生育津贴、育儿假期以及育儿津贴等待遇。 2.生育保险的产生原因（略） （1）生育保险是工业化大生产的必然产物 生育是妇女的神圣天职，也是有风险的。,妇女在怀孕、分娩、哺乳过程中，由于身体负担较平时为重，其劳动能力必然有所下降，可能导致收入的减少甚至中断。 生育又需要增加医疗保健费支出； 妇女生育期间在体力、心理和精神上都要承受很大负担和消耗，甚至有机体伤残或生命危险。一般而言，妇女在孕期由于抵抗力下降，较平时易患各种疾病，分娩时刻更是危险程度大增，而且有可能出现伤残甚至死亡

8、后果。 上述风险在自然经济和家庭手工业时代，只能由家庭和个人自行承担；当社会进入大工业生产后，生产关系变革，妇女也由家庭劳动进入工厂,劳动成为雇佣劳动者，生育费用成为工资的一部分，属于必要劳动。生育保险自然而然产生。 生育保险可以让每一位女性安心做妈妈，不用为生孩子带来的经济困难而忐忑不安了。 （2）生育保险是随着妇女从事生产与工作的增加而逐渐发展起来的。 随着社会的进步和发展，广大妇女享有了与男子同等的参与社会事务的权利，一向禁锢在家庭钟的妇女纷纷走出家门，进入社会。妇女从事社会劳动和经济活动必然遇到生儿育女的矛盾。广大妇女不会接受重新回到家庭，专门生儿育女，反之也行不通。解决这一矛盾的有效

9、途径是实行生育保险。,3、享受生育保险的条件 （1）投保时间和受雇时间都达到规定标准； （2）已缴纳社会保险费并达到规定的最低期限； （3）有居住权且在国内居住时间达到最低限度； （4）不规定具体条件，凡符合国家公民及财产调查条件的，均可享受。,三、妇女儿童健康和儿童成长保障,综合各国设立保障项目，大致有：禁止雇用童工、妇女特别保健服务、儿童保健、家庭补贴、儿童免费教育、孤残儿童照顾、婴幼儿照顾等。,四、妇女儿童社会保障的作用,1.有利于实现男女平等 2.有利于开发利用女性人力资源 3.有利于提高人口素质，贯彻国家人口政策 4.有利于家庭和睦，社会安定,一、妇女儿童社会保障制度的建立 到20世

10、纪40年代初具规模，40年代末到60年代长足发展，70年代后开始调整完善。 二、妇女儿童社会保障制度的发展和改革 1.完善妇女儿童社会保障法律法规，规范管理 2.增加妇女儿童保障项目 3.扩大妇女儿童社会保障的规模、提高标准,11.2 妇女儿童社会保障的发展历程,三、中国妇女儿童社会保障制度的建立 1.保障妇女平等参与社会劳动的权益 2.建立女工劳动保护制度 3.建立生育保险制度 4.建立妇女儿童福利制度 5.孤残儿童照顾计划 四、中国妇女儿童社会保障制度的完善和改革 1.完善妇女就业保障，进一步规范女工劳动保护制度 2.改革完善生育保险制度 3.为妇女儿童身体健康、儿童成长创造更适宜的环境和

11、条件,一、妇女就业保障 1.劳动法 第12条 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。 第13条 妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 2.妇女权益保障法“ 第四章劳动和社会保障权益”,11.3 我国妇女儿童社会保障现行制度及评价,第22条国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利。 第23条各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 各单位在录用女职工时，应当依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用

12、）合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。 禁止录用未满十六周岁的女性未成年人，国家另有规定的除外。 第24条实行男女同工同酬。妇女在享受福利待遇方面享有与男子平等的权利。 第25条在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。,第26条任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。 第27条任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。但是，女职工要求终止劳动（聘用）合同或者服务协议

13、的除外。 各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。,3.就业促进法（080101施行） 第三章公平就业 第27条国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。 用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。,（就业服务与就业管理规定 （080101施行）第16条 与上述规定相同。） 第62条 违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。 4.女职工劳动保护规定（国务院19880901实施）、女职工禁忌劳动范围的规定（劳安字19902号1990

14、0118）女职工劳动保护规定.doc 女职工禁忌劳动范围的规定.doc,二、我国的生育社会保险制度,（一）我国生育保险制度的建立和发展 1.我国的生育保险制度始于上个世纪50年代，1951年政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例对企业女职工的生育保险作了明确的规定，1955年4月政务院又颁发了关于女工作人员生育假期规定的通知对机关事业单位女职工的生育保险作了规定，从而将生育保险的范围从企业扩大到机关事业单位。,2.原劳动部于1988年9月4日发布关于女职工生育待遇若干问题的通知（劳险字19882号）。我国部分地区开始进行生育保险制度改革，将原由用人单位自行负担和管理的生育保障方式，逐步改为社会

15、统筹。 3.1994年7月，8届人大8次会议通过了中华人民共和国劳动法明确规定女职工生育享受不少于90天的产假，并在生育期间依法享受社会保险待遇。 4.为配合劳动法的贯彻实施，1994年12月14日，原劳动部颁布了企业职工生育保险试行办法，主要覆盖城镇企业及其职工，使我国的生育保险制度得到初步规范，也是我国目前推行生育保险制度的基础性部门规章。,目前，全国有26个省（区、市）出台了生育保险办法。 5.目前，我国的生育保险制度实行两种制度并存的形式，其一是主要在国家机关、事业单位和人民团体范围内实施的生育保险制度；其二是企业职工生育保险试行办法，该办法主要在城镇企业中实施。 新资料： 2011年

16、11月28日，人社部副部长透露：到2010年末，我国生育保险参保人数达到1.23亿人，职工生育保险覆盖面已达到90%以上，享受生育保险人数和待遇水平都有较大幅度提高。到2010年末，职工基本养老保险参保女性占43.6%；职工医疗保险参保女性占41.0%；失业保险参保女性占38.5%；工伤保险参保女性占35.3%。,（二）我国现行生育社会保险制度企业职工生育保险试行办法 (1995.01.01实施) 以及2011社会保险法 1.制定目的：第1条为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。 2.适

17、用范围：本办法适用于城镇企业及其职工。,3.统筹规定：生育保险按属地原则组织。生育保险费用实行社会统筹。 4.生育保险基金 （1）筹集。生育保险根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。 生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，并可根据费用支出情况适时调整，但最高不得超过工资总额的1%。,企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。 职工个人不缴纳生育保险费。 安徽：用人单位缴纳生育保险费的数额，为本单位上一年度职工月平均工资总额乘以本单位的生育保险

18、的费率之积。国家机关、全额拨款事业单位的费率在0.4%左右；企业的费率在0.8%至1%之间；其他用人单位可选择上述之一的费率。具体生育保险费的费率由各统筹地区政府确定。安徽省职工生育保险暂行规定，自2007年1月1日起施行。,（2）基金管理、使用 第8条生育保险基金由劳动部门所属的社会保险经办机构负责收缴、支付和管理。 生育保险基金应存入社会保险经办机构在银行开设的生育保险基金专户。银行应按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息转入生育保险基金。,5.生育保险待遇 （1）产假与生育津贴 女职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保

19、险基金支付。 山东：女职工生育津贴为本人上年度月平均缴费工资除以30天乘以产假天数。产假天数按照下列标准确定： （一）女职工正常生育的产假为90天，其中产前休假15天；难产的增加15天；多胞胎生育的每多生育一个婴儿增加15天；晚育的增加60天；,（二）女职工妊娠不满2个月流产的，产假为15天；妊娠2个月以上不满3个月流产的，产假为20天；妊娠3个月以上不满4个月流产的，产假为30天；妊娠4个月以上流产、引产的，产假为42天。 安徽：按企业生育保险费率缴费的用人单位，其女职工在产假期间，享受3个月的生育津贴。部分情况还可增发生育津贴，这些情况包括，分娩时出现符合医学指征的剖宫产手术的，增加半个月的生育津贴；符合计划生育晚育条件的初产妇，增加1个月的生育津贴；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加半个月的生育津贴。在产假期间申请领取独生子女父母光荣证的，增加1个月的生育津贴。,按企业生育保险费率缴费的用人单位，其女职工妊娠3个月以上7个月以下流产、引产的，享受1个半月的生育津贴；3个月以下流产或患子宫外孕的，享受1个月的生育津贴。月生育津贴标准为本人生育或者流产、引产前12个月的平均缴费工资额。缴费不足12个月的，按实际缴费的月平均缴费工资额