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1、第六章 人事行政,法学与社会学院,panda,一、国家公务员制度的产生和发展,国家公务员和国家公务员制度的涵义（p129） 1、非选举产生被任命的、在政府任职的国家作人员，称为公务员； 2、这类人员的管理制度就是公务员制度。,国家公务员制度（具体）,国家对各级政府和有关组织中行使国家权力执行国家公务的人员的任用、考核、晋升、培训、调动、奖惩、福利、辞职、辞退、退休、监督、救济等依法进行管理和有关管理机构的制度.,当今主要国家均实行公务员制度，用这个制度管理政府系统工作人员，但称谓不同，涵义不尽一致，范围也不同.,英国称为:Civil Servant(个体):Civil Service (群体)

2、,即文职服务员. 比照我国封建时代官吏译为文官. 美国称为Governmental employee政府雇员 中国公务员：Public（civil） servant,各国的范围不同 英国是小范围,仅指所有在中央政府工作的不与内阁共进退的文职工作人员 美国是中等范围,即政府部门中的所有工作人员 法国,日本是大范围,所有行政组织的文职人员,立法,司法,检察机关,军职人员和公共企业事业单位的文职人员. 中国，接近中等范围，具体包括政府行政机构,人大,政协,法院,检察院,中共和民主党派领导机构除工勤人员以外的工作人员.,西方国家公务员制度的产生发展,资本主义以前国家政府在用人制度上只能是宗法制度,世袭

3、制度和以个人专断为基础的恩赐制度.资本主义国家最初沿袭了这种制度.以后,随着市场经济的发展提出了建立适应和促进资本主义经济和社会发展的廉洁高效政府的要求,公务员制度应运而生. 最早英国.革命后,英国仍实行个人瞻循制.政党产生后为政党分肥制.损害资利益,要求改变.,1853东印度公司官员任用特许状期满,内部矛盾,国会派麦克莱三人委员会考察,提出公开竞争考试取人的主张. 1855年英国设立文官事务委员会,办理文官选拔考试. 1870年颁布第二个枢密院令,确立以公开竞争考试为录用常任文官的原则,英国文官制度正式确立.,近现代公务员制度虽然滥觞于英国，但是，英国的文官制度是受在中国从隋唐至清末盛行一千

4、三百多年的科举制度。,科举是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。它对当今世界文官用制度影响很大。,二、中国公务员制度的建立,改革开放以前和之初,我国实行传统的人事管理制度,管理对象没有分类,通称国家干部,人员众多队伍庞大,连宗教人员都套行政级别,财力负担沉重;管理方式陈旧单一,来源为学校毕业和军队转业,选拔靠委任制,考察凭印象,无法调动干部的积极性;管理权限集中.管人与管事脱离,管理无制度,主要靠临时性的政策调节,人治现象严重.,改革

5、开放之初,单项改革,四化标准. 1984年起草国家机关工作人员法 .1987年十三大报告提出建立公务员制度 国家公务员暂行条例1993年10月1 日正式生效实施 2005年4月27日通过中华人民共和国公务员法（133134）.,三、中国公务员的义务和权利,国家公务员的权利，是指国家公务员法赋予公务员在履行职责的过程中能够做出和不作出一定行为的许可和保障。国家公务员的义务，是指国家公务员法规定公务员必须作出或不得作出一定行为的约束。 国家公务员的权利义务是公务员制度运行的重要基础，因为它体现了公务员与国家和政府之间最基本的法律关系，也就是权利义务关系。,中国公务员的义务和权利,义务 （一）模范遵

6、守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职 责，努力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。,权利 （一）获得履行职责应当具有的工作条件； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇； （四）参加培训； （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （六）提出申诉和控告； （

7、七）申请辞职； （八）法律规定的其他权利。,四、公务员职位分类制度,Rank Classification品位分类对公务员职位类别的划分比较简单和粗放，而且比较重视公务员个人的资历条件，官阶与职位相分离，即可以官阶（地位，资格，报酬）高而职位（职责，任务）低，又可以职位高而官阶低，甚至可以有有官阶无职位的情况。 缺点：职位分类不系统，难以在此基础上实行科学管理；过分强调资历，不利于资历低能力高晋升，而资历高能力差的人会有更多的晋升机会；官阶与职位相分离，以官阶定待遇，无法实施按劳分配同工同酬。,职位分类Position Classification 职位分类按职位的工作性质、难易程度、责任轻重

8、以及所需要的资格条件等因素，将职位划分为不同职级，进行分类管理，并以此作为机构设置、编制和公务员录用、考核、奖惩、晋升、培训及工资福利待遇的标准和依据。 优点：分类规范系统；标准客观公正；有利于按劳分配和同工同酬。,我国职位分类和职务序列,公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置（137）,五、当前中国公务员任用制度,任用一般有四种形式,考任制;委任制;聘任制;选任制.这四种方式我国都有.其中,选任制是各级政府组成人员;聘任制主

9、要存在于政府职能部门多为副职,目的吸纳专业人才;委任制主要为政府部门副职以下负责人,领导助手:考任制为最基本方式. 考任适用对象:主任科员以下(副主任科员,科员,办事员) 原则:公开;平等;竞争;择优,公务员考试录用基本原则我国从20世纪90年代开始引入公务员考试，在进入21世纪之后，该项考试趋于成熟和稳定。（基本原则：凡进必考 ）,基本程序,编制录用计划 发布招考公告 资格审查 公开考试(考试课程,笔试,面试) 考核(政治思想工作能力) 审批录用 试用期一年,当前我国公务员考试级别分类,国考和省考： 1、国考：中央、国家机关公务员的招考 2、省考：省、直辖市、自治区国家公务员的招考 3、省级

10、以下公务员主管部门不组织开展公务员考试。,当前我国公务员考试时间安排,从2002年起，中央、国家机关公务员招考工作的时间被固定下来，报名时间在每年10月中旬，考试时间在每年11月的第四个周末，如果遇到其他较为重要的会议或者活动，可能会推后到12月初举行 。（例如2012中央、国家机关公务员考试，见下一页）,发布公告：10月12日 网上报名：10月15日8：00至24日24：00 资格审查：10月15日至26日 改报时间：10月15日8：00至24日24：00 查询报名序号：10月28日8：00 报名确认：11月2日9:00至7日16:00 打印准考证：11月21日10:00至26日12：00

11、笔试时间：11月27日上午 09：0011：00 行测下午 14：0016：30 申论 7个非通用语职位外语水平测试和银监会特殊专业职位专业科目考试的时间为：11月26日下午14：00-16：00 成绩查询：2012年1月中旬 面试时间由招录机关确定，一般在2011年3月底前进行。,当前我国公务员考试时间安排,省、直辖市、自治区国家公务员考试时间由各地自行决定并组织实施，部分地区每年在上、下半年各组织一次考试，全国大部分地区每年只考一次。大多数省考都在每年四月左右。,当前我国公务员考试时间安排,2011年四川公务员考试时间 2011上半年笔试时间及科目：2011年4月24日上午 9:00-11

12、:00行政职业能 力测验 2011年4月24日下午 14:00-16:30 申论 2011下半年笔试时间及科目： 2011年10月30日上午 9:00-11:00行政职业能力测验 2011年10月30日下午 14:00-16:30 申论,极具中国特色的公务员考试！,“不尚贤，使民不争。不贵难得之物，使民不为盗。” 老子,政府公务人员的工资不得超过公认的平均工资。,极具中国特色的公务员考试！ 从千军万马争过独木桥 亿万人民争抢金饭碗！,2012国考报名人数统计汇总 截至10月24日24:00，共有123.4万人通过资格审查，还有部分人员正由招录机关进行资格审查，整个资格审查工作将于10月26日1

13、8:00结束。预计资格审查合格人数约为133万，比去年略少。,2012国考报名人数最热部门 国家民委民族理论政策研究室科研管理处主任科员及以下职位报考比例最高，计划招1 人，比例为4124 : 1。 2011年国考平均报录比： 59 : 1 2011年高考报录比：1.7 : 1 2011年考研报录比：3 : 1,什么是基层工作经历？ 招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下党政机关、国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地(该基地为基层单位)

14、参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视为基层工作经历。报考中央机关的人员，在地(市)直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。,招考职位要求有农村基层服务项目工作经历的，是指报考人员为服务期满且考核合格的“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划或“大学生志愿服务西部计划”等四类人员。,笔试考试科目： 1、行政职业能力测验考查范围包括：常识，涵盖政治、法律、经济、管理、人文、科技等；语言理解与表达，全部为客观性试题，共135-140道题，考试时限为120分钟。 2、申论主要通过考

15、生对给定材料的分析、概括，考查其运用马克思主义哲学、邓小平理论和行政管理等理论知识以公务员身份解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论试题全部为主观性试题，考试时限为150分钟。,面试概况 一般有招考单位组织，分两种形式： （一）结构化面试，也称标准化面试，是相对于传统的经验型面试而言的，是指按照事先制定好的面试提纲上的问题一一发问，并按照标准格式记下面试者的回答和对他的评价的一种面试方式。,（一）结构化面试流程图,（一）结构化面试流情景,（一）结构化面试流情景,（一）结构化面试流情景,结构化面试五种能力 （1）口头表达能力：表达的逻辑性、准确性、感染力。（2）反

16、应能力与应变能力，主要看应试者对考官所提的问题理解是否准确到位，回答是否迅速、简洁等。（3）自我控制能力：面对繁重的工作压力，处理个人利益与集体利益的矛盾，能够容忍、克制、理性地对待，不因情绪波动而影响工作。 （4）人际交往能力：通过询问应试者经常参与哪些社团活动，喜欢与哪种性格的人打交道，社交倾向有哪些，为人处事的技巧，有助于对应试者的合理使用。 （5）综合分析能力，面试中，应试者能否对考官提出的问题经过分析抓住本质，并且说理透彻、分析全面、条理清晰，这是综合能力的集中体现。,（二）无领导小组面试： 一种采用情景模拟的方式对考生进行的集体面试的面试考察方式，考官可以通过考生在给定情景下的应对危机、处理紧急事件以及与他人合作的状况来判断该考生是否符合岗位需要，近几年来无论是公务员面试还是外企面试都倾向于用这种方法。,（二）无领导小组面试流程图：,（二）无领导小组面试情景：,（二）无领导小组面试情景：,结构化面试应