第一章-公共安全管理学原理(1)介绍.ppt

1、河南理工大学,公共安全管理学原理,主讲人：夏保成 申霞,河南理工大学应急管理学院,课程的性质,公共安全管理原理是公共安全管理专业最重要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。,河南理工大学应急管理学院,课程安排与要求,课时：44 主讲人：夏保成 申霞 教材：暂时没有成文的做好笔记（检查） 考试方式：闭卷,河南理工大学应急管理学院,学习方法,听讲思考提问记录记忆 阅读参考资料 讨论 争论 写作业,河南理工大学应急管理学院,课程内容讲授教师,第一章 公共安全管理概述（2学时）夏保成 第二章：公共安全理论与方法（4 学时）夏保成

2、第三章：权益人（2学时）申霞 第四章：管理组织（4学时）申霞 第五章：管理系统（6学时）申霞 第六章：公共行政与公共安全管理 （2学时）金英淑 第七章 灾害与危险（4 学时）夏保成 第八章 公共安全管理阶段（6学时）钱宏伟 第九章：危险沟通（4学时） 吴晓涛 第十章 公共安全规划与设计（2学时）姚晓波 第十一章 公共安全管理法律法规（2学时）杨乙丹 第十二章 安全观念与安全文化 （4 学时）申霞 第十三章 国际公共安全管理（4学时）申霞,河南理工大学应急管理学院,知识要点,基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学,基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系,基本方法：公共安全管理的通用方法,Cl

3、ick to add title in here,1,2,3,河南理工大学应急管理学院,建议参考书,张沛，潘锋. 现代城市公共安全应急管理概论，清华大学出版社，2007.11,陈国华，张新梅，金强. 区域应急管理实务预案、演练及绩效，化学工业出版社，2008.1 杨达源、闾国年.自然灾害学，测绘出版社，1993年 孙绍骋.中国救灾制度研究，商务印书馆，2004年 金磊.城市灾害学原理，气象出版社，1997年 W尼克卡特.灾害管理手册，地震出版社，1993年,河南理工大学应急管理学院,第一章 公共安全管理概述,第一节 公共安全管理的必要性人类的安全需求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西

4、方公共安全管理的历程,河南理工大学应急管理学院,第一节 公共安全管理的必要性人类的安全需求,安全的本义 人的安全需求,河南理工大学应急管理学院,说文解字：安,安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民则安宁。,小篆：安，从女在宀下，宀音为绵音，其像有如四面有墙，而上有覆盖之屋舍形。 女子适人曰妇，处子曰女，而妇女在应事接物本较从容娴雅，故以女子居于屋中，更含有自在而无虞之意。,河南理工大学应急管理学院,说文解字：全,纯玉曰全。 纯，丝无杂；粹，米无杂。,河南理工大学应急管理学院,美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段,河南理工大学应急管理学院,自然状态中的人类安全：霍布斯,霍布斯(15

5、88-1679)： 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反对一切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系；“所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。” 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。” 第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。,河南理工大学应急管理学院,自然状态中的安全问题：洛克,洛克假设的自然状态乃是一种“完备无缺的

6、自由状态，也是一个平等的状态，更非战争状态”。 洛克认为，在这种自然状态中，人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财产。 在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。“凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。自然状态有个重大缺陷，人要保卫他的权利必须依赖自己。 对这个弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说，人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产。”,河南理工大学应急管理学院,安全欲求：靠政府满足,安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全

7、、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。,安全欲求,河南理工大学应急管理学院,政府的安全需求,人民拥护,被人民接受,不被人民抛弃（通过选举）,不被人民推翻（通过起义、游行示威）,河南理工大学应急管理学院,政府对人民安全需求的满足,政 府 的 安 全 管 理 责 任,河南理工大学应急管理学院,公共安全管理：谁的责任？,资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任,河南理工大学应急管理学院,第二节 中国公共安全管理的历程,河南理工大学应急

8、管理学院,公共安全管理与灾害管理,公共安全管理： 着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性 灾害管理： 着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对,河南理工大学应急管理学院,1、历代政府的灾害管理内容,在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。,河南理工大学应急管理学院,古代的灾害管理内容,河南理工大学应急管理学院,灾害理学,关于自然灾害形成的原因和机理的理论。 代表每个时代

9、的科学和认识水平 古代的看法 龙王水旱 雷公 电母 风婆 火神 天对人的行为的示警 地震 “阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于是有地震”（西周伯阳父大夫）,河南理工大学应急管理学院,灾害工学,对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能。 反映了一个时代的技术水平，人民的智慧 大禹治水，黄河堤防，都江堰，鸿沟、郑国渠、大运河,河南理工大学应急管理学院,灾害律学,政府管理灾害的政策、方针和法规。,河南理工大学应急管理学院,上律朝纲,将各种灾难看作是对历代君主的告诫和警示：巨大的灾难和异变会影响统治地位，乃至朝代兴衰，注重灾害管理 祭天祈祷风调雨顺，国泰民安 接受大臣疏谏，下“罪己诏”（是古代帝王反省罪己的

10、御用文书）。 逢商连年大旱 , 五谷不收 , 负责宗教祭祀的大臣说 , 要用人为牺牲 , 向上帝祈祷求雨。于是 , 汤“剪发断爪” , 身为牺牲 , 祷于桑林 , “以六事自责” , 曰 : “余一人有罪无及万夫 , 万夫有罪在余一人。无以一人之不敬 , 使上帝鬼神伤民之命”。于是 , 民大悦 , 雨亦大至 。 罪己次数最多的是清世祖顺治皇帝。这位少年天子亲政后 , 自然灾害很多 , 他把这一切自然现象都归罪于自己的“不德” , 上干天咎 , 所以 , 不断自我反省 , 屡屡下诏罪己。临终之际 , 又留下了一道罪己遗诏 , 淋漓尽致地为自己列举了十四条罪状 , 都是原则问题。,河南理工大学应急

11、管理学院,中律吏政,制定一系列关于灾情报告、灾情评估、赈灾等方面的法律法规和政策，成立专门的机构管理灾害，要求各级官吏严格执行 “报灾” “勘灾” “定灾” “赈灾” “恤灾” 秦国的田律：报灾的项目有旱、涝、风、虫；报灾的时间限为秋中，漏、误、迟报予以惩罚。 武陟县嘉应观,河南理工大学应急管理学院,下律民风,对老百姓做灾害宣传，培养灾害准备和灾害应对的意识和方法、技能。,河南理工大学应急管理学院,天命主义禳弭思想,救灾思想,预防思想,一,二,三,2、历代的救灾思想与救灾政策,河南理工大学应急管理学院,天命主义禳弭思想,自然界即上天也有最高统治者，自然灾害的发生是人类的错误导致天帝的惩罚，祭祀

12、请求天帝原谅和宽宥 专职的祭司和巫师的产生，河神娶亲的故事（西门豹） 对应的措施：祭祀,河南理工大学应急管理学院,救灾思想,赈济思想 调粟思想 养恤思想 除害思想 安辑思想 蠲（juan）缓思想 放贷思想 节约思想,河南理工大学应急管理学院,赈济思想与政策,灾后政府以粮食、钱款和实物救济灾民。,河南理工大学应急管理学院,调粟思想与政策,向灾区调运粮食、向存粮区迁移灾民、调整粮食价格等等措施。,河南理工大学应急管理学院,养恤思想与政策,对灾民进行供养、临时收容照顾等等救灾措施。,河南理工大学应急管理学院,除害思想与政策,通过治理灾害发生根源或治理灾害本身，消除灾害的措施。如治蝗虫，防疫病。,河南

13、理工大学应急管理学院,安辑思想与政策,防治灾民外流采取的安抚和稳定措施。如减免税负、给田、遣返灾民等等。,河南理工大学应急管理学院,蠲（juan）缓思想与政策,蠲（juan）缓就是免除，指灾后减免赋税、停征地租等等。,河南理工大学应急管理学院,放贷思想与政策,灾后为灾民提供贷款、实物帮助恢复生产，稳定生活。如种子、耕牛等等。,河南理工大学应急管理学院,节约思想与政策,凡遇灾荒，朝廷和各级官员采取节俭措施，率先垂范，以度灾荒。,河南理工大学应急管理学院,预防思想遇政策,重农思想 仓储思想 治水思想 林垦思想,河南理工大学应急管理学院,3、历史上的灾害管理机构,隋唐以前，朝廷兼管救灾事务 隋唐以后

14、，形成救灾管理体制，设立了专门的官职，分工明确 中华民国时期（19111949），初步建立了以总统制为核心的专职救灾体制。,河南理工大学应急管理学院,各个朝代的救灾机构,周代：大司徒职责之一是救灾 秦汉:户部尚书（主管农桑）负有一定的救灾责任 隋唐：救灾是户部的职责之一 封建社会临时派员为主：包公陈州放粮 中华民国：内务部的民政厅,河南理工大学应急管理学院,中华人民共和国,民政部,条条管理,政府的职责,我国现在的救灾体制,河南理工大学应急管理学院,“非典”的分水岭作用,为什么非典在我国公共安全管理中具有分水岭作用？,为什么改变？,时代的要求,价值观念、管理理念的改变,哪种需要？,这是什么样的时

15、代？,人们具有什么理念？追求什么价值？,政府形象；稳定 家丑不可外扬 手段：封锁消息,河南理工大学应急管理学院,第三节 西方公共安全管理的历程,The pre-emergency management stage,The Civil Defense stage,The mature stage: the example of USA,前公共安全管理时期,民防时期,成熟时期：美国的例子,河南理工大学应急管理学院,西方公共安全管理形成的标志,公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构中明确公共安全管理责任为开端,形成标志,政府也存在公共安全管理行为，但都是孤立的、临时性的,形

16、成前时期,成熟期,政府负责应对各类突发事件,河南理工大学应急管理学院,1. 前公共安全管理时期,时间段,特点,作用,指具有专门的公共安全管理职能的政府机构成立之前、或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期,逐步形成了政府具有公共安全管理的责任的观念，为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础,政府没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性管理责任和义务。一事一管，一事一议,河南理工大学应急管理学院,新西兰：1931年，霍克湾发生强烈地震并引发火灾，纳皮尔（Napier）和哈斯丁斯（Hastings）两个城市遭到毁灭性破坏，260人死亡,典型事例,美国：1803, American Po

17、rtsmouth (朴次茅斯), New Hampshire(新罕布什尔),火灾,河南理工大学应急管理学院,Discussion: Is it the governments duty to relieve the disaster victims?,自然的、非侵权性的天灾人祸，政府究竟有没有责任介入？,资本主义国家，信奉自由主义，自由放任政策，政府的责任？,政府如果救济，是作为临时措施，还是永久制度？,美国宪法指出政府的目标“为建立一个更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利”,讨论,河南理工大学应急管理学院,2、民防时期,战争曾被作为国家的主要业务！,借助战争的需要

18、，西方国家建立了民防组织，成为公共安全管理的雏形组织，为后来建立正式的公共安全管理体制开创了先河。,英国的开创性作用,新西兰的例子,河南理工大学应急管理学院,The Task of Civil Defence,1949年的日内瓦公约附加议定书(1977)规定中规定 ：“民防”的任务是： （1）警告 （2）疏散 （3）临时收容所的管理 （4）灯火管制措施的管理 （5）救援 （6）医疗服务，包括急救和宗教援助 （7）消防 （8）危险地区的检测和标识 （9）消除放射性污染和类似保护性措施 （10）紧急膳食和供给的提供 （11）在混乱地区秩序的恢复和保持的紧急援助 （12）必不可少的公共事业设施的紧急

19、修理 （13）死亡的紧急处置 （14）帮助保存生存必不可少的物品（15）完成以上提到的任何任务所必须的补充行动，包括但不限制于计划和组织。,河南理工大学应急管理学院,1,保护平民对付敌对行动或者灾害的影响,2,援助平民从敌对行动或者灾难的即时影响中恢复,3,为平民提供必要的生存条件,民防的功能,日内瓦公约确定的民防比较宽泛，既包括应对战争或武装冲突，也包括应对“灾难”（disasters）。灾难如果包含战争之外的诸多种类，那么，民防组织实际上就成了现在的公共安全管理组织。除了新西兰外，其它国家显然没有采纳,河南理工大学应急管理学院,民防与紧急事态管理,民防使公权制度化地用于人民安全,管理的范畴

20、不同,民防为公共安全管理奠定了基础,管理的目的不同,民防唤醒了全民公共安全意识,管理的深度不同,区别,与,作用,分析与比较,河南理工大学应急管理学院,3、The evolvement of US EM,New Deal新政: 开创政府干预公共安全的制度性先例 新政树立了政府可以、而且应该干预公共安全事务、救人民于水火的先例；它虽然针对的是经济危机引起的失业问题，但为美国政府日后干预自然灾害和其它灾难奠定了立法和行政基础,河南理工大学应急管理学院,走向公共安全管理的机构与立法,灾难救济法（Disaster Relief Act）： 1950年，国会首次通过，授权总统可以宣布灾难状态，授权联邦政府对受灾的州和地方政府提供直接援助，是为美国公共安全管理的制度性立法，具有里程