第三讲-中国古代中央权力的演变.ppt

1、第三讲 中国古代中央权力的演变,一、夏商至战国贵族君主制的演变 （一）夏商西周的贵族君主制的特征 （二）春秋战国时期贵族君主制的瓦解 二、官僚制国家中央权力（绝对权力和常规权力）的演变中朝制和外朝制 （一）以“中朝”制“外朝” （二）皇帝和丞相 （三）皇权与相权,（四）从“宫府分离制”到“宫府合一制” 1、汉代的君主丞相制。 2、汉至魏晋南北朝的“录尚书事制度” 3、唐代的三省合议制 4、宋代的中书一省制 （从“有限专制”走向“绝对专制” ） 5、明朝的内阁制度 6、清朝的军机处,一、夏商至战国贵族君主制的演变 （一）夏商西周的贵族君主制的特征 1、君主世袭（夏商：兄终弟及、父死子继，西周：严

2、格的嫡长子继承制） 2、君权一定程度上受到其他势力的限制 （1）地方势力的制约 夏商是建立在“方国”（族群）支持的基础之上，西周是建立在“天子立国，诸侯建家，卿置侧室”的基础上的。 “禹会诸侯于涂山，执玉帛者万国” 商灭夏：“殷汤受命，其能存者三千余国”，“夫汤以七十里之薄，兼桀之天下” 西周初年，“尚有千八百国”，西周后期 “千二百国”。 周灭商： “孟津之会”有800 诸侯依附 。,（2）贵族的限制。 贵族议事制度 ： 禹在征三苗时，“乃会群后，誓于师”，启征有扈氏“乃召六卿”。 商周之际，盛行庶人议政制，从商王盘庚迁殷“命众悉至于庭”， 夏太康失国：“为羿所逐，不得反国”， 商太甲被伊尹

3、“放之于桐宫”， 周成王年少，周公旦“乃摄行政当国”， 周厉王被逐（国人暴动），“召公、周公二相行政，号曰共和”。,（3）分封制对周天子的限制。 （4）宗教信仰的制约。 商汤以夏桀“弃捐五帝之恩刑，推蹶三王之法籍”，方以“有夏多罪，天命殛之”为词进行征伐；周武王伐纣也以纣“自弃其先祖肆祀不答”作为兴兵的理由之一；周穆王将征犬戎，辅政贵族祭公谋父也是搬出“先王”之制来加以劝谏。,（二）春秋战国时期贵族君主制的瓦解,1、社会各阶层地位的变化：君主、卿大夫地位的下降，士阶层的崛起 2、铁器取代青铜器以及战争方式的变化促成了专制君主制的形成 3、新型君主和新型国家的产生： 废除分封制，建立郡县制，废除

4、世卿世禄制，建立官员选拔任用制。,二、官僚制国家中央权力的演变中朝制和外朝制,中朝制和外朝制，指的不是以乾清门作为地理标记的内外朝，而是以皇帝为首的皇权与以外朝官僚集团为载体的政府权力之间的关系，也可以说是皇权和相权的关系。 皇帝身边的“自己人”：一是秘书班子；二是身边的宦官；三是因女人而形成的外戚。 （一）以“中朝”制“外朝” 1、什么是“官僚”？ 西方：官僚是服从于皇帝和公共事务的管理人员 中国：官僚既是从君者，又是从道者。 孔子：“邦有道则仕，邦无道则可卷而怀之。” 余英时：士大夫经世致用由不得自己做主，要靠外缘，这外缘就是顾炎武说的“王者”。,2、中朝制与外朝制的分野,（1）起源：西汉

5、武帝时期 （汉武帝）建元时，中大夫严助在闽粤用兵问题上先后与丞相田蚡、淮南王刘安等辩论，“中外相应以义理之文”，这里首先出现了“中外”之字。 颜师古在解释“中外”的含义时说：“中为天子之宾客，若严助之辈也。外，朝公卿大夫也。” （2）内朝官：办事机构设在宫中，职务主要是伺候皇帝并管理身边的文墨等事者为内朝（中朝）官 。 （3）外朝官：办事机构设在宫外的政府官员，职务主要是掌管全国政务、处理政府事务者为外朝官。,（4）过程：汉武帝之前，中朝权轻，外朝权重；汉武帝之后，出现了内朝向外朝的转移。政府的一些重大政务往往先由内朝官员制定决策，然后交付给外朝官员执行，形成中朝决策、外朝执行的情况，中朝官制

6、度正式形成。 （5）皇帝与官僚集团的关系基本就是遵循这一模式：以中朝官制约外朝官、中朝官向外朝官转化，然后再以中朝官制约外朝官，如此循环不已。,（二）皇帝和丞相,1、皇帝 （1）什么是皇帝？ 从词源上来看，皇帝是至尊之称。皇者，煌也，圣徳煌煌，无所不照；帝者，前也。能行天道，事天审 ，故称“皇帝”。 （2）皇帝和皇权 皇帝是一个人，但更是一种角色，而皇权则是一种至高无上的力量，这种权力有可能落到其他人手里。 皇权的内容：人事权、发兵权、财权 皇帝是“实际统治者和象征性统治者的结合”,（3）皇帝的类型 两者都强（如汉武帝、乾隆）； 实际统治程度强而象征程度弱（如隋炀帝、武则天）； 实际统治程度弱

7、而象征程度强（少君、弱君、昏君，未亲政的皇帝，明朝后期的几个皇帝：宪宗、武宗、神宗）； 实际统治程度和象征程度都弱（如汉献帝）。 中国古代：皇权专制是渐进的，皇权的内容是逐渐扩展的 “君除吏尽未？吾亦欲除吏。”,2、丞相,（1）“相”职权的演变及其原因 丞相起源于封建时代的“相”，“相”是诸侯朝聘宴享时辅导行礼之官。 春秋：由相礼之官变为掌理国政的官员 战国：一国的最高行政长官 原因：一是辅助国君处理政务和治理国事的需要，二是皇权抵抗贵族擅权的需要。,（2）“丞相”和“宰相” “丞相”作为一个官名出现，是在春秋时期。顾炎武：“三代之时，言相者皆非官名。” “宰相”：只是泛指“百官之长”，是指参

8、与政府最高决策和主管全国行政的一个政治集团，而非仅仅指某一个人。所以“宰相”实际上是一种政治集团，是对履行上述职能的官员的总称，而丞相则是一个官名。,（3）丞相的类型,A、以相权的虚实可以划分为实相和虚相。 B、以宰相出身可划分为布衣之相和列侯之相、世族之相 C、以丞相人品可以划分为贤相和奸相。 D、以宰相与皇帝关系的密切程度，可以分为外朝之相和内朝之相。 相互转化：尚书台。 唐代产生的内相、使相、枢相（宦相）也是内朝之相。 。,a 内相为翰林院学士，明清内阁大学士的雏形。 b 使相:是中央临时差遣到地方的官员。凡节度使带宰相的官衔者，称为“使相”。 “为使则重，为官则轻”，“官与职殊”，“名

9、实分离”。 c 枢相是宦官干预分割相权的一个职务。 E、以宰相权力的大小，可以分为权相和弱相,3、皇帝和丞相的关系,丞相是“王者佐、社稷器” 由于天子是传子的，但这又不能保证将来的太子都是聪明勤勉之人，因此就要依靠宰相传贤来弥补。 明君贤相,皇权专制 专制权力 （实质）,官僚集团 军事集团 宦官集团 外戚集团 皇族集团,常规权力,一、窃取皇权 “只知有汪太监，不知有天子”，“刘皇帝”,二、代行皇权 张居正“我非相，乃摄政”,三、分割（共行）皇权 东晋“王与马，共天下”,四、制约皇权 清初，议政王大臣会议,历史上皇权的处境,（三）皇权与相权 1、皇帝=皇权？,五、皇权真空化,六、皇权多元化,常规

10、权力：秉社稷之重，宗百僚之任,朝议权 咨询权 谏诤权 封驳权 （“谨奉诏” 和“不奉诏”或“封还诏书” ） 立法权 司法权 人事权（任用权、封赏权与考课权） 领兵权（汉代不设太尉，领兵权由丞相兼之） 财权（丞相总领计薄之权）。,一、侵渔相权 汉武帝建立中朝制，尚书地位提高，侵渔相权,二、转移相权 东汉：相权从外朝转入皇帝私臣尚书,三、名义上的相权 三公“散官化” ，唐代的太师、太傅、太保,四、取消相权,皇权下相权的处境,（2）相权的演变,五、有实而无名的相权,3、皇权和相权关系的演变,（1）演变规律：皇权渐重、相权减轻。 章太炎 ：我国历代宰相制的演变轨迹不外乎君主身边之人由皇帝的奴仆之臣转变

11、成执政之官，然后变成宰相指令权臣，呈现出循环演变的趋势。 “人主之狎近幸，而憎尊望者之逼己也”。 （2）原因： 第一是政体法则的影响。丞相由皇帝任命，向皇帝负责。 丞，承也，有承受之意，助也。从字面上来看，丞相就是承天子之令，助理万机政务的政府的最高行政长官。因此，君权是绝对的，相权是派生的。,第二是君相关系的影响。 唐太宗和魏征：“夫以铜为镜，可以正衣冠;以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。朕常保此三镜，以防己过。今魏征殂逝，遂亡一镜也！” 万历皇帝和张居正：“与张先生说，各项典礼虽然是修举，内外一切政务，尔尚未能裁决，边事尤为紧要。张先生亲受先帝付托，岂忍言去！待辅尔到三十岁，那时

12、再做商量。 ”,第三是社会结构的影响。 在科举制实行之前，世族社会并没有完全被打破，皇权面临着世家大族势力的影响。 萧何：“入朝不屈，践履上朝” 公孙弘：“人主病不扩大，人臣病不俭节” 唐宋以后，开科举，世族结构逐渐瓦解，皇权日益伸张。 唐初门下省政事堂议政大权应由南北朝以来门阀政治的历史背景中去理解。唐初尚存的门阀势力对三省制下宰相拥有议政大权有相当的作用。 第四是选举制度的影响。 北宋：九朝167年，居相位者75人，除了赵普等六人不是科举出身外，其余69人都是科举出身。,（3）影响： A、科举制实行之前的丞相重“能”，科举制实行之后的丞相重“学”。从“能”者到“学”者的转变，为皇帝控制丞相

13、提供了方便。 B、丞相从“半立法者”到“执行者”再到“秘书”的转变，丞相由百官之长转变为皇帝秘书，为皇权专制提供了便利。,4、结论 第一，明君贤相是理想的权力组合，在明君不常有，贤相之权又被分割、废置的前提下，中国古代政治的开明程度日趋降低。 第二，由于天子是传子的，难以保证后继的皇帝成为明君，所以，支撑中国传统帝国的中枢是贤相。,第三，在安定时期，君伸臣曲的权力结构还可以支撑庞大的帝国，但在多事之秋，洪武皇帝废除宰相制度之后的缺陷便暴露无遗。 第四，中国古代的君主专制是以相权轻重的变化作为标志的。宋代丞相是去兵权和财权，乃是一大转折点。,（四）从“宫府分离制”到“宫府合一制”,宰相制度演变经

14、历了以下四个阶段 一是秦汉的丞相制。 二是隋唐的三省合议制。 三是宋元的中书一省制。 四是明清的内阁制。 其总体趋势是从宫府分离制走向宫府合一制。,1、汉代的君主丞相制。,钱穆：皇帝是国家的唯一领袖，但实际政权则不在皇室在政府。代表政府的是宰相。皇帝是国家元首，象征国家的统一；宰相是政府的领袖，负政治上一切实际的责任。 陈平：“丞相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得其职焉。” （1）宫府分离： A、权力分开（皇帝和丞相的秘书处） 六尚：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。,十三曹：一西曹，主府史署用。二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。三户曹

15、，主祭祀农桑。四奏曹，管理政府一切章奏，略如唐代的枢密院，明代的通政司。五词曹，主词讼，此属法律民事部分。六法曹，掌邮驿科程，科程是指一切交通方面之时限及量限等。七尉曹，主卒曹转运，是管运输的，略如清代之有漕运总督。八贼曹，管盗贼。九决曹，主罪法。此两曹所管属于法律之刑事方面。十兵曹，管兵役。十一金曹，管货币盐铁。十二仓曹，管仓谷。十三黄阁，主簿录众事，这是宰相府秘书处的总务主任。 B、财政分离：大司农管的是政府经济，少府管的是皇室经济。 （2）皇帝与丞相的关系是权能关系。 权在宫里，主权的是皇帝。能在府里，管理者是丞相。 两者之间的矛盾导致了中朝的出现。,2、汉至魏晋南北朝的“录尚书事制度”

16、,西汉末年三公制度的改革,丞 相司徒 太 尉司马 御史大夫司空,这不仅仅是名称上的改变，而是一次结构改革。司徒位于大司马之下，司徒也不再担负丞相的责任与行使丞相的职能。,东汉有三司：司徒、司马、司空 （三公之制，备员而已） 皇帝与外朝的联系路线：皇帝尚书御史中丞御史大夫丞相大臣（执行） 中朝制出现之后：皇帝领（录）尚书事尚书（台）大臣（执行）,3、唐代的三省合议制,（1）三省：管设计的中书省，管执行的尚书省，管封驳（考核）的门下省。皇帝是董事长，三省就是秘书处 （2）汉唐宰相制度的差别： 钱穆：汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制 （以董事长制度代替了CEO制度）。汉代由宰相一人掌握全国行政大权

17、，而唐代则把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而决定。,汉代宰相下有御史大夫，宰相掌握的是行政权，御史大夫掌握的是监察权。 唐代宰相共有三个衙门，当时称为三省，三省职权会合，才等于一个汉朝的宰相，而监察权还并不在内。 没有一种外廷力量可以与内廷力量相抗衡，这是唐代和汉代的最大区别。 门下省和谏官、言官发挥着相当大的制衡作用。“熟拟”,（3）“政事堂制度” ：不经过中书门下发出来的诏书是不算数的，人民可以不遵守。皇帝的敕命，除非是皇帝私人的诏书，一定要经过政事堂，才能算是政府的命令。 刘炜之：“不经鸾台凤阁，何以为敕” “墨敕斜封” （4）评价：唐代实行的是“有限专制

18、制度”。 A、唐代的繁荣完全依赖于皇帝与宰相能够建立一种良性的信任关系和合作关系。唐代不仅有附署制度，而且还有谏官制度，皇帝错误的决定可以由这种制度加以弥补。唐代的宰相是设计者和规划者，其设计和规划取决于皇帝的赏识。宰相没有执行权。谏官主要是针对皇帝的，不是针对群臣和地方官员的。,B、由于唐朝以“董事长制度”取代“CEO”制度，也就是说皇帝集国家元首和政府首脑于一身，说明唐朝是中国走向专制国家的过渡时期，皇帝的个人能力成为影响皇权与相权关系的变量。相权对皇帝的约束越来越不取决于制度的力量，而是取决于皇帝的个人修养。,新唐书：“宰相事无不统，故不以一职名官，自开元以后，常以领他职，实欲重其事，而

19、反轻宰相之体。故时方用兵，则为节度使；时崇儒学，则为大学士；时急财用，则为盐铁转运使，又其甚则为延资库使。至于国史、太清宫之类，其名颇多，皆不足取法，故不著其详。” 唐朝的弊端就是单一首长制的色彩越来越浓，行政首长与国家元首合二为一 。,4、宋代的宰相制度（中书一省制） （从“有限专制”走向“绝对专制” ）,（1）宰相：宋代的宰相包括平章政事和参知政事，任何人得到了参知政事和平章政事的头衔，都可以在这个宰相班子里共同辅政 。 （2）机构：二府三司。二府就是传统意义上的宰相，指的是中书省与枢密院。三司相当于唐代的计相，包括度支司、盐铁司和户部司。 （3）特点：门下中书政事堂和枢密院“对掌大权”，

20、合称“二府三司”，“二府三司”互不统属，均直接隶属于皇帝。,（4）评价：从“有限专制”走向“绝对专制” 赵匡胤登基之后，赵普对他说：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，受其精兵，则天下自安矣。”其结果就是：“权归于上，一并之籍，一财之粟，一地之守、皆人主自为之也。” “熟拟”（出旨权在丞相，确认权在皇帝） “面取进止”（丞相只有提建议的权力） “三公坐而论道” 制度被废除。,5、明朝的内阁制度,（1）朱元璋废宰相制度 时间：洪武十三年 原因：“设相之后，臣张君之威福，乱自秦起，宰相权重，指鹿为马。自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相继而命之

21、，往往病及于国君者，其故在擅专威福。”,（2）内阁制度的确立 A、洪武十五年仿宋制设华盖殿、英武殿、文华殿、文渊阁、东阁大学士，为皇帝的秘书机构。 殿阁大学士是协助皇帝阅看奏章，并根据皇帝意图草拟诏谕的机要秘书班子。 “不得平章国事”。 B、明成祖迁都北京之后，命内阁大学士入值文渊阁，在皇帝授意下参与机务，批答奏章，内阁制度正式确立。 内阁取得了“票拟”权,6、清朝的军机处,乾隆：“夫宰相之名，自明洪武时已废而不设，其后置大学士，我朝亦相沿不改，然其职仅票拟承旨，非如古所谓秉钧执行之宰相也。” 军机处的设立过程：从康熙十六年的南书房行走到雍正七年的军机房、雍正十年的军机处（全称是办理军纪事务处

22、），再到乾隆二年的总理事务处，嘉庆时代列为正式机关。 南书房和军机处的设立实际上是为了分割内阁的权力。,三、专制权力的变态形式外戚专权和宦官专政,“夫夫人与政，乱之本也。自今以后，群臣不得奏事太后，后族之家不得当辅政之任，又不得横受茅土之爵，以此诏传后世，若有背违，天下共诛之。” 曹丕 “太上不辱先，其次不辱身最下腐刑极矣。” 司马迁,（一）产生原因：,皇权的困境：皇帝可以战胜官僚集团，但战胜不了官僚体制） 在古代中国，以皇权为代表的专制权力是立国的基点，其他制度和权力皆围绕着这一权力而演生。但是，以官僚体制为依托的常规权力却时时循着自身特定的利益、价值取向对专制权力构成潜在或现实的限制。为了

23、驯服压制官僚集团，援用其他的政治力量便势在必然，吊诡之处在于，这些新生的政治集团反倒更容易成为君主（皇权）的最大威胁。其中最显著的集团便是外戚和宦官。,（二）外戚集团的命运,“唯小人与女子难养也，近之则不孙，远之则怨。” （论语阳货） 瞿同祖西汉社会结构 1、基本属性：因女人而产生的集团，因与皇帝的特殊关系，故而可以跨越各种障碍，一朝登天。 2、汉朝外戚集团： （1）吕氏当国 “非刘氏不王，若有亡功非上所置而侯者，天下共诛之”（ 汉书卷十八） （2）窦田霍王四大外戚的兴衰 外戚在武帝时期的迅速上升是与武帝侵夺外朝权力联系在一起的. （3）幼主当国：跋扈将军的频现 钱穆：武帝之后，大司马大将军须

24、由外戚任之，外戚渐渐在政治中占据要津。 “元平元年，昭帝崩，亡嗣，群臣议所立。” 霍光“使大司农田延年报敞，敞惊惧，不知所言，汗出洽背，徒唯唯而已” 曹丕：“夫夫人与政，乱之本也。自今以后，群臣不得奏事太后，后族之家不得当辅政之任，又不得横受茅土之爵，以此诏传后世，若有背违，天下共诛之。”,（二）外戚集团的命运,3、唐朝的外戚集团：长孙无忌到杨国忠 杨国忠与三省合议制度的败坏：唐初的集体宰相制度被“宰相的宰相”所替代，一旦委用得奸，政局则一发不可收拾。 崔群：“臣以为开元二十年罢贤相张九龄，专任奸臣李林甫，理乱自此已分矣，” 总之，作为因女人而起的集团，外戚集团必然与正途出身的官僚集团发生冲突，而在皇权的支持下，官僚集团势必难以抵挡外戚集团的侵夺。外戚集团之所以秉政，基于皇帝的淫威。问题在于任何权力都有自我膨胀的本性，一旦皇帝无法驾驭外戚集团的膨胀，皇权本身亦受其害。,（三）被阉割的守护者：宦官集团,1、宦官由来：习称为太