公益性项目评价PPT课件

1、.,1,工程经济学,第11章 公益性项目评价,公益性项目评价,本章概要： 1.介绍公益性项目概念、特点及公益性项目评价理论基础 2.分别对独立方案、互斥方案、相关方案应用费用效益分析法进行比选 3.介绍费用效果分析的基本概念与应用范围，叙述费用效果评价的基本程序与方法。,11.1 公益性项目评价特点,11.1.1 公益性项目的概念 公益性项目主要指交通、水利、扶贫开发、防灾减灾、国家安全、教育、文化、卫生、体育、环保等由各级政府及非政府组织承建的项目。社会组织按其是否以营利为目的可分为两大类，即营利性的企业和非营利组织。非营利组织是不以营利为主要目的的社会组织，包括教育科研、文化艺术、医疗卫生

2、、宗教、慈善福利以及公交、水电、铁路、邮电等社会公共服务机构。非营利组织兴建的项目一般称为公益性项目。,11.1 公益性项目评价特点,公益性项目按其满足社会需要的不同，可分为以下几类： （1）国防事业与社会安全工程，如军事工程、城市消防和治安系统工程等； （2）生产与生活服务工程，如供电、供水、供气、邮政、通讯与交通运输工程等； （3）环境保护与灾害防治工程，如防洪、防涝、水土保持、污染治理、野生资源保护与水利资源综合利用等工程； （4）科学、文化、教育、体育与社会福利工程，如学校、科研机构、医院、博物馆、体育设施及娱乐和游览场所等。,11.1 公益性项目评价特点,11.1.2 公益性项目的特

3、点 公益性项目与营利性项目在运营目的上的存在差别，由此造成了公益性项目的特殊性，公益性项目具有以下特点： （1）公益性项目的投资目的是谋求社会效益。 （2）公益性项目投资的目的和产生的效果往往是多元化的。 （3）公益性项目投资的兴办者、投资者和受益者一般是分离的。 （4）公益性项目一般具有规模大、投资多、受益面广、服务年限长、影响深远等特点。,11.1 公益性项目评价特点,11.1.3 公益性项目评价的理论基础 费用效益分析是对公益性投资项目进行项目国民经济评价和社会评价的方法之一，费用效益分析从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。,11.

4、1 公益性项目评价特点,费用效益分析的主要目的包括：1）全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所做出的贡献，评价项目投资的经济合理性；2）分析项目的费用效益流量与财务现金流量存在的差别，以及造成这种差别的原因，提出相关的政策调整建议；3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据；4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得到利益，通过对受损者及收益者的费用效益分析，为社会评价提供依据。,11.1 公益性项目评价特点,由于存在外部效果、不可计量的效果以及可能发生的价格偏离等因素，导致公益性项目的评价和一般营利性项目的评价有所不同

5、，而公益性项目本身固有的特点也是产生这种差异的原因之一。公益性项目评价和一般营利性项目评价的区别主要表现在： （1）评价的指标不同。 （2）费用和效益的度量不同。 （3）评价结论的协调难度不同。,11.2 费用效益评价,1.费用效益的度量 费用效益分析法是公益性项目最常用的评价方法。在对公益性项目进行评价之前，必须对效益和费用进行度量。 度量效益和费用的时候，需要注意以下几点：1）对项目涉及的所有社会成员的有关费用和效益进行识别和计算，全面分析项目投资及运营活动耗用资源的真实价值，以及项目为社会成员福利的实际增加所做出的贡献；2）效益与费用的识别应遵循有无对比的原则；3）正确识别和调整转移支付

6、；4）项目费用与效益识别的时间范围应足以包含项目所产生的全部重要费用和效益，而不应仅根据有关财务核算规定的确定。,11.2 费用效益评价,2.费用效益分析指标 （1）费用效益分析的主要指标是计算经济净现值（ENPV），经济净现值是项目按照社会折现率将计算期内各年的经济净效益折现到建设期初的现值之和，计算公式为： 在费用效益分析中，如果ENPV0，说明项目可以达到社会折现率要求的效率水平，认为该项目从资源配置的角度可以被接受；反之，则不被接受。,11.2 费用效益评价,（2）经济内部收益率（EIRR）是项目在计算期内经济净效益流量的现值累计等于0时的折现率，是费用效益分析的辅助评价指标。计算公式

7、为： （3）效益费用比（RBC）是项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值的比率，是费用效益分析的辅助评价指标。计算公式为：,11.2 费用效益评价,11.2.1 互斥方案的费用效益评价 互斥型公益项目方案的比较可采用ENPV（ENAV）或RBC指标进行评价分析。用经济净现值ENPV判别互斥方案的判别准则是：若ENPV0且 ENPV最大的方案为最优可行方案；用经济净年值ENAV判别互斥方案的判别准则类似：若ENAV0且 ENAV最大的方案为最优可行方案；用RBC评价互斥方案时，RBC最大准则不能保证比选结论的正确性，必须同时比较RBC和增量RBC才能得到正确的结论。,11.2 费用效益评价

8、,11.2.2 独立方案的费用效益评价 对独立方案进行费用效益分析，如果没有资金等资源限制条件，则只要项目的ENPV 0（也即ENAV 0）或RBC1，就可以认为项目是可以接受的。如果有资金的限制，应该先将独立方案互斥化，再用互斥方案的费用效益比选方法，选择最优方案组合。,11.2 费用效益评价,11.2.3 相关方案的费用效益评价 公益性项目相关方案有多种情形，比如从属相关型方案、互补型方案、条件型方案、现金流量相关型方案等，其基本的思路都是将这些多方案转化为多个互斥的方案组合，用评价互斥方案的方法进行选优。,11.3 费用效果评价,对于有些公益性项目，其产生的效益不易用货币表示，比如文化、

9、教育、卫生、国防、环保、就业、扶贫、治安等，这时用费用效益分析法难以达到正确评价项目的目的。而费用效果分析法回避了效果定价的难题，直接用非货币化的效果指标与费用进行比较，最适用于效果难于货币化的领域。,11.3 费用效果评价,11.3.1基本概念与应用范围 广义的费用效果分析指通过比较所达到的效果与所付出的耗费，用以分析判断所付出的代价是否值得。它是项目经济评价的基本原理。广义费用效果分析并不刻意强调采用何种计量方式。狭义的费用效果分析专指耗费采用货币计量，效果采用非货币计量的分析方法。而效果和耗费均用货币计量的称为费用效益分析。项目评价中一般采用狭义的概念。,11.3 费用效果评价,11.3

10、.2 评价的基本程序与方法 公益性项目的费用效果分析，方案的比较方法常采用最小费用法和最大效果法，即在项目有明确数量要求时，例如要求就业率，采用达到相同目标所需费用最低的方案。当对费用有明确的规定时，例如教育款项的投入额度，采用相同费用条件下效果最大的方案。 公益性项目的无形效果若可用单一指标来衡量，其计算指标一般可用E/C表示 ，即： E/C效果/费用 其判定准则为：投入费用一定效果最大，或者效果一定费用最小方案最佳。,11.3 费用效果评价,费用的测算强调采用寿命周期成本，包括投资、经营成本、残值的回收、恢复环境的处置费用等。寿命周期费用一般按现值计算或按年值计算；项目的效果可用采用有助于说明项目收效的任何量纲。计量单位的选择，既要能够切实度量项目目标的实现程度，又要便于计算。效果用非货币指标计算，应选择能真实反映项目目标实现程度的指标。效果指标有时可能是多个，需要采用加权平均方法处理为一个统一的量纲。,11.3 费用效果评价,费用效果分析一般应包括以下几个步骤： （1）确定项目目标。项目目标既可能是单一的，也可能是多目标的。多目标要分清目标的主次，选择必备目标作为考核内容，将其他次要目标仅作为项目附带效果进行适当分析。 （2）制