招标投标相关制度与监管要点.ppt

1、招标投标相关法律制度与监管要点,序 言,中共中央办公厅国务院办公厅近日印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。,序 言,2009年8月18日，在北京召开了全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议。中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话 。,序 言,工程建设领域存在的突出问题： 1、一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； 2、一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；

2、,序 言,3、一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； 4、一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正； 5、一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；,序 言,6、一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。,序 言,专项治理的主要任务：进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依,序 言,法

3、实施；进一步加强监督管理，确保行 政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。,序 言,专项治理的阶段性目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。,序 言,专项治理要突出的监管重点之一：着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标

4、定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。,序 言,专项治理的组织领导：成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。,序 言,2009、2010年住房和城乡建设部稽查执法工作要点之一：加强对工程项目招标投标、施工许可、建设实施和竣工验收等环节的专项检查，重点治理虚假招标、围标串标

5、、违法转包分包、挂靠、损害农民工合法权益等扰乱市场行为。,招标投标中存在问题,一些部门和地方违反招标投标法，实行行业垄断、地区封锁 少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标 建设单位凭借市场优势，搞行业垄断、排斥竞争，“明招暗定、黑白合同”，指定材料供应商和分包单位,招标投标中存在问题,有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包 工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动,招标投标中存在问题,法规在不少环节上仍然不够细致和具体，致使实际工作中难以操作，行政监督也缺乏足够的依据，

6、出现了不少难以解决的争议和问题。 规章之间不协调 有关行政监督部门对违法行为查处不力,一、我国法律的体系和层次,1、宪法：根本大法 2、法律：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 3、行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。,一、我国法律的体系和层次,4、地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地

7、方性法规由大会主席团发布公告予以公布。,一、我国法律的体系和层次,5、规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。,一、我国法律的体系和层次,部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。,一、我国法律的体系和层次,适用与备案 （1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

8、（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 （3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。 （4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。,一、我国法律的体系和层次,（5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （6）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。,一、我国法律的体系和层次,（7）法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 （8）法律之间对

9、同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。,一、我国法律的体系和层次,（9）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 （10）地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： A、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；,一、我国法律的体系和层次,B、地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人

10、民代表大会常务委员会裁决；,一、我国法律的体系和层次,C、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 （11）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。,二、招标投标相关法律法规,1、中华人民共和国招标投标法 2、工程建设项目招标范围和规模规定（国家计委3号令） 3、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部79号令，154号令） 4、房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法（建设部89号令）,5、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令） 6、评标专家和评标专家库管理暂行办法（发改委29号令） 7、

11、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（发改委18号令） 8、工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令）,二、招标投标相关法律法规,二、招标投标相关法律法规,9、工程建设项目施工招标投标办法 （七部委30号令） 10、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令） 11、工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令） 12、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 （七部委11号令）,第一章 建设工程招标规模和条件,一、法律必须进行招标的工程建设项目的范围和规模标准,（一）招标投标法的有关规定招标投标法第三、四、六条 政府采购法第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。,（二）

12、工程建设项目招标范围和规模标准的有关规定（2-7条）,1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 2、关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目,3、使用国有资金投资项目4、国家融资项目5、使用国际组织或外国政府资金项目,（三）建设部89号令第二、三、十条 （四）七部委30号令第二条,二、招标内容和核准招标事项,国家计委9号令工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定 第三条 依法必须进行招标的工程建设项目中，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容。,国家计委9号令,第七条 在项目可行性研究报告中增加的招标

13、内容，作为可行性研究报告附件与可行性研究报告一同报送。 第八条 项目审批部门在批准项目可行性研究报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准或者不予核准的意见。,发改办法规2005824号,关于国家发改委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见 招标内容应包括： (一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围(全部或者部分招标)。,发改办法规2005824号,(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招标的，还应按照工程

14、建设项目自行招标试行办法(原国家计委令第5号)规定报告书面材料。,发改办法规2005824号,(三)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。,三、工程招标应当具备的条件,（一）有关工程招标规定 招标投标法第九条 建设部89号令第八条 七部委30号令第八条,（二）应当具备的条件 1、招标人依法成立 2、履行审批手续,3、履行核准手续 4、落实资金来源 5、图纸资料齐全,监管要点,1、项目的性质、资金来源 2、项目的规模、总投资情况 3、项目招标审批的合法性 4、是否已经具备

15、招标条件,第二章 工程招标投标,工程招标投标程序,一、招标资格,（一）自行招标 招标投标法第十二条第二款 建设部89号令第十一条 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市2005208号 ）,七部委30号令第二十一条 招标人自行办理招标的，应具备下列条件,1、有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力,2、有专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面的专业技术人员,3、有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有关规定工程施工招标的法律、法规和规章,（208）依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招

16、标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。,（208）建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委

17、托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构代理招标。,（二）委托招标,招标投标法第十二条第一款、第十三、十四条 建设部89号令第十一条 七部委30号令第二十二条,二、 招标备案,（一）招标备案的有关规定 招标投标法第十二条第三款 建设部89号令第十二条 七部委30号令第十条,招标代理机构工作范围（30-22）,1、拟订招标方案、编制招标文件 2、审查投标人资格 3、编制标底 4、组织投标人踏勘现场 5、组织开标、评标，协助定标 6、草拟合同 7、招标人委托的其他事宜,（二）招标备案的材料,1、 国家有关规定办理审批手续的各项批准文件,2、专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程度相适应并具有同

18、类工程施工招标经验、熟悉有关规定工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料,3、法律、法规、规章的其他材料,（三）不进行施工招标的项目（30-12）,1、涉及国家安全、秘密或救灾的 2、利用扶贫资金使用农民工的 3、采用特定专利或专有技术的 4、施工企业自建且符合资质的 5、在建追加且中标人仍具备能力的 6、法律、法规规定的其他情形,三、招标,（一）确定招标方式 招标投标法第十、十一条 建设部89号令第九条 七部委30号令第十三条 1、公开招标 2、邀请招标,3、 公开招标与邀请招标的区别,（1）

19、发布信息的方式不同 （2）选择的范围不同 （3）竞争的范围不同 （4）公开的程度不同 （5）时间和费用不同,施工邀请招标的范围（30-11）,（1）项目技术复杂，选择范围小的 （2）受自然地域环境限制的 （3）涉及安全、秘密或抢险救灾的 （4）公开招标费用与项目价值不匹配 （5）法律、法规规定不宜公开的,（二）发布招标公告或发出投标邀请书,招标投标法第十六、十七条 建设部89号令第十四、十五条 七部委30号令第十三、十四、 十五条,四、投标申请人资格审查,（一）资格审查的有关规定 招标投标法第十八条 七部委30号令第十七条 （二）资格审查方式 1、资格预审：投标前 2、资格后审：开标后,（三）

20、资格审查内容,1、具有独立订立合同的权利 2、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员,3、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态,4、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 5、法律、行政法规规定的其他资格条件,五、资格预审,（一）资格预审的有关规定 建设部89号令第十六条 七部委30号令第十六、十七条 （二）资格预审的优点 1、减少多余的投标 2、选择满足要求的投标 3、缩短工作周期，节省人、财、物,（三）资格预审的程序,1、招标人或（招标代理人）编制资格预审文件 2、发售资格预审

21、文件 3、制定资格预审的评审标准,4、接收投标申请人提交的资格预审申请书,5、对资格预审申请书进行评审并撰写评审报告 6、将评审结果通知相关申请人,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,京建法2005515号 一、招标人对投标人进行资格预审的,招标人应当在发出资格预审文件的同时,将资格预审文件向北京市建设工程招标投标管理办公室或者区、县招标投标管理机构(以下简称市、区县招标办)备案。,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,招标人不得在资格预审文件中设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人。按照建设部关于企业资质管理的有关规定能够承揽招标工程的企业,招标人不得限制其报名参加资格预审；

22、以评分方式进行资格审查的,对企业资质等级不得额外计分。,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,二、在资格预审时 ,招标人应当组建资格预审评审委员会对潜在投标人进行资格审查,评审委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 招标人代表应当熟悉相关业务且为招标人在职人员；专家应当由招标人从北京市评标专家库 (以下简称市评标专家库)中随机抽取确定。,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,全部使用政府投资或者政府投资占控股地位的建设工程 ,评审委员会的成员全部从市评标专家库中随机抽取确定。 资格预审评审活动应当在有形建筑市场内进行。,关于进一步规范建设工程

23、招标投标活动的若干规定,三、招标人通过资格预审限制投标人数量的,在资格预审合格的投标申请人过多时,评审委员会应当通过评分方式对投标申请人进行排序。施工、监理、材料设备招标的招标人应当按照排序择优选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标。,（四）资格预审文件的编制,资格预审文件的有关规定 建设部89号令第十六条第二款 七部委30号令第十八条第二款,（五）投标申请人资格预审文件的评审,1、资格预审文件的评审程序 资格预审的初步评审 资格预审的详细评审 资格预审的最终评审,2、资格预审文件的评审报告,（六）投标申请人资格预审合格通知书,（208）资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的

24、资格审查方式。 在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人参加投标。 依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。,（208）依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9

25、个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。,（208）实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。,（208）对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选

26、派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。,六、编制招标文件,（一）招标文件编制的有关规定 招标投标法第十九、二十条 （二）招标文件的编制应遵循的原则 （三）招标文件的内容 建设部89号令第十八条 七部委30号令第二十四条,（208）各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行建设工程工程量清单计价规范（以下简称计价规范）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，

27、应当本着严格、准确的原则，依据计价规范的规定进行编制。提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。,（四）投标有效期,七部委30号令第二十九、三十七、四十、五十六条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。,七、发出招标文件,（一）招标文件的发出 建设部89号令第二十二条 （二）招标文件的澄清或修改 招标投标法第二十三条 建设部89号令第二十四条,八、踏勘现场与答疑,（一）踏勘现场的有关规定 招标投标法第

28、二十一条 七部委30号令第三十二条 （二）踏勘现场的内容 施工现场条件，包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况,（三）答疑 招标投标法第二十二条 七部委30号令第三十三条,按照国际惯例，招标人可以根据拟招标工程的具体情况，在必要时召开投标预备会答疑 答疑也可以采取书面形式进行,监管要点,1、招标人的资格是否合法 2、招标方式的选择是否恰当，自行招标是否已经办理备案手续 3、招标信息发布方式和内容是否符合要求,监管要点,4、资格审查方式、程序、内容选择是否符合规定 5、资格审查评审办法是否事先公开 6、招标文件编制与发送、售价是否合理 7、踏勘现场、答疑会是否符合要求,第三章 工程标底,一、

29、工程标底的编制的规定,招标投标法第二十二条第二款、第四十条第一款 建设部89号令 第二十一、三十八条 七部委12号令第十六条第二款 七部委30号令第三十四条,二、标底的作用 1、标底是招标人发包工程的期望值 2、标底是评标委员会评标的参考值,三、标底的编制,（一）标底的编制原则 （二）标底的编制依据 （三）标底的编制方法 综合单价法、工料单价法 （四）标底文件的组成,四、标底的审查,（一）审查标底的目的 （二）标底审查的内容 1、审查标底的计价内容 2、审查标底的相关费用 3、审查标底的计价范围,（三）标底的审查方法,1、全面审查法 2、标准预算审查法 3、分组计算审查法,4、对比审查法,5、

30、筛选审查法 6、重点审查法 7、分解对比审查法,监管要点,如果有标的，则保密问题需要关注,第四章 投标,一、投标人 七部委30号令第三十五条 二、投标保证金 七部委30号令第三十七条 最高不得超过80万，有效期应超出投标有效期30天。,二、投标文件的编制,（一）投标文件的有关规定 招标投标法第二十七条 建设部89号令第二十六、二十七条 七部委30号令第三十六条,（二）投标文件格式的内容,1、投标函部分 2、商务部分 3、技术部分,（三）项目拟分包情况七部委30号令第36条：非主体、 非关键性工作可以分包,（四）替代方案和报价 七部委30号令第25条、第54条,三、编制、送达与签收投标文件,（一

31、）投标文件编制的有关规定 招标投标法第二十七、三十条 建设部89号令第二十五、 二十七条 七部委30号令第三十八条,四、投标文件的补充、修改或撤回,招标投标法第二十九条 建设部89号令第二十九条 七部委30号令第三十九条,五、投标文件的澄清或说明,招标投标法第三十九条 建设部89号令第三十九条 七部委12号令第十九条,六、联合体投标,招标投标法第三十一条 建设部89号令第三十条 七部委30号令第四十二-四十五条,七、重新招标,招标投标法第二十八条 建设部12号令第二十七条 七部委30号令第三十八条第二款,八、投标人串通投标报价,1、约定抬高或压低投标报价 2、分别以高、中、低价位报价 3、先内

32、部竟价，内定中标人，再投标 4、其他串通投标报价行为,九、招标人与投标人串通投标,1、招标人泄露、撤换、更改投标文件 2、招标人泄露标底 3、招标人投标人协商抬价压价，额外补偿 4、招标人预先内定中标人 5、其他串通投标行为,监管要点,1、投标人资格是否合法，身份是否唯一，有无挂靠、出借资质行为 2、招标人、投标人是否有串通投标行为 3、投标文件送达、补充、修改、撤回是否符合法定程序,第五章 开标、评标、定标,一、开标的有关规定 招标投标法第三十四、三十五、三十六条 建设部89号令第三十三、三十四、三十五条,二、开标 （一）开标时间 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进

33、行,（二）开标地点 开标地点应与招标文件中的地点相一致,（三）主持人 开标由招标人主持，也可由招标人委托的招标代理机构主持,（四）参加人,开标应当邀请所有投标人参加，一般还可以邀请相关单位的代表参加,（五）开标程序,1、当众宣读有关无效标和弃权标的规定 2、核查投标申请人提交的各种证件，并宣布核查结果 3、检查投标文件的密封情况，并予以确认 4、当场公开宣布投标文件中有必要宣读的内容 5、将开标的整个过程记录在案，并存档备查,无效投标文件,1、投标文件未按照招标文件的要求予以密封的 2、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托

34、书（原件）及委托代理人印章的,3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；,4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； 5、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,三、评标,招标投标法第三十八、四十、四十一条 建设部89号令第三十八、四十、四十一、四十二、四十三、四十四条 七部委30号令第四章,评标委员会和评标方法暂行规定第十五、十六、十七、十八、二十、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十、三十一、三十二、三十三、三十四、三十五、三十六、三十七、三十八、三十九条,国家计委29号令,评标专家的资格认定、入库及评标专家库的

35、组建、使用、管理 评标专家库由省级（含，下同）以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依法自主组建 政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取,招标人应从国务院或省级人民政府建设行政主管部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库中，采取随机抽取的方式确定评标专家。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。,评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,评标专家应符合下列条件,1、从事相关领域工作满

36、八年并具有高级职称或者同等专业水平 2、熟悉有关规定招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验 3、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责,有下列情况之一的，不得担任相关招标工程的评标委员会成员,1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属 2、项目主管部门或者行政监督部门的人员 3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的,4、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关规定活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的,评标委员会应该有回避更换制度,评标专家库应当具备条件（29号令）,具有符合本办法第七条规定条件的评标专家，专家总数不得少于500人 有满足评标需要的专业分类 有满足异地抽取

37、、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件 有负责日常维护管理的专门机构和人员,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,四、评标委员会成员中 ,招标人的代表应当熟悉相关业务且为招标人在职人员。 全部使用政府投资或者政府投资占控股地位的建设工程 ,评标委员会成员全部从市评标专家库中随机抽取确定。提倡其他工程的评标委员会成员全部从市评标专家库中随机抽取确定。,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,五、评标委员会中招标人代表不得参加开标 ,并且应当在开标后、评标前回避与招标投标有关的工作。 六、评标开始时 ,招标人可以通过提供音像资料等方式向评标委员会介绍建设工程的概况、使用功能要求、技术

38、特点等情况。,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,七、评标专家不按照评标标准和方法进行公正评标,出现劣标高评、优标低评现象或者对某一投标文件评分畸高或者畸低又不能合理解释的,给予警告,情节严重的从市评标专家库中除名。,关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定,八、对采用通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的建设工程,提倡招标人提高经济标在评标办法中的分值权重,降低技术标的分值权重或者在技术标合格的投标人中以经济标评分结果确定中标人。对技术复杂或者招标人对技术、性能有特殊要求的建设工程,提倡招标人提高技术标在评标办法中的分值权重,降低经济标的分值权重。,关于进一步规

39、范建设工程招标投标活动的若干规定,九、对非国有投资的建设工程 (不含重点工程),市、区县招标办应当加强招标、投标、开标、评标等招标投标过程监管,简化招标、评标备案手续,加强招标投标情况书面报告审查,严格合同备案手续,认真处理投诉,加大违法违规行为查处力度。,（二）评标原则和纪律,1、评标原则 竞争择优 公平、公正、科学合理 质量好，履约率高，价格、工期合理，施工方法先进 反对不正当竞争,2、评标纪律,评标活动由评标委员会依法进行 评委应当客观、公正、守德 评委应当廉洁、自律 评委和所有工作人员应当保密 招标人应当采取措施，保证评标活动保密,评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，

40、对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。,评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。,（三）评标程序,1、评标的准备 编制供评标使用的相应表格 认真研究招标文件,至少应了解和熟悉以下内容： (一)招标的目标； (二)招标项目的范围和性质； (三)招标文件中规定的主要技术要求、标

41、准和商务条款； (四)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素 。,2、初步评审,投标文件的符合性鉴定 实质上响应招标文件的要求 对投标文件排序 对投标文件的澄清,评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。,评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进

42、行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。,投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。,在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理 。,投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照

43、要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标 。 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。,评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。 投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 下列情况属于重大偏差： (一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； (二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；,(三)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； (四)明显不符合技术规格、技术标准的要求； (五)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标

44、文件的要求； (六)投标文件附有招标人不能接受的条件；,(七)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。,细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。,评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。,评标

45、委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。 （30-54）,评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；,（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标

46、时不予考虑。(30-53),废 标（12）,不实质上响应招标文件的要求 以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的 以低于成本报价竞标的 有重大偏差的 资格后审不合格的,废 标（30-50）,无单位盖章或法人代理人签字盖章 未按格式填写、内容不全关键模糊 递交多份未声明的 与资格预审资料不一致的 未交投标保证金的 未附联合体投标保证金的,3、详细评审,经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。,经评审的最低

47、投标价法,一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。,经评审的最低投标价法,评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。,经评审的最低投标价法,根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份标价比较表，连同书面评标报告提交招标人。标价比较表应当载明投标人的投标报

48、价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。,综合评估法,最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。,综合评估法,评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。 对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。,综合评估法,根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一

49、份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。,评标定标完成时间,评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。,同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。,评标委员会

50、在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。 围标、串标、陪标,（208）各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，制定更加明确的标准，尤其要突出计价规范所要求的技术与经济密切结合的特点。对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，,（208）还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机

51、消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。,在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融机构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处

52、理，并记入信用档案。,对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40，商务部分的分值权重不得少于60。,所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。,招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关

53、规定予以处理。,（四）资格后审,未进行资格预审的招标项目，在确定中标候选人前，招标人或评标委员会须对投标人的资格进行审查 进行资格预审的招标项目，评标委员会应就投标人资格预审所报的有关内容是否改变进行审查,（五）评标报告,评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容： 1、基本情况和数据表； 2、评标委员会成员名单； 3、开标记录； 4、符合要求的投标一览表；,(五)废标情况说明； (六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表； (七)经评审的价格或者评分比较一览表； (八)经评审的投标人排序； (九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要

54、处理的事宜； (十)澄清、说明、补正事项纪要。,评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。,评标委员会解散,向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。,四、定标,（一）确定中标后选人 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。,评标委员会推荐的

55、中标候选人或直接确定的中标人应当符合下列条件之一 ： 1、能够最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准 2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外,评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。中标通知书由招标人发出。对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交

56、履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。,（208）建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。,确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格按照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外

57、要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。,（二）中标通知书及订立合同,招标人应向中标人发出中标通知书 招标人应同时通知未中标人 招标人应与中标人在30个工作日之内签订合同 ，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。,合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。 （30-64）,监管要点,1、开标程序是否合法 2、有效投标文件产生是否合规 3、评标委员会组成是否合法 4

58、、评标程序是否合法 5、评标办法是否事先公示,监管要点,6、废标产生是否合规 7、否决全部投标是否依法 8、评标委员会是否完成所有工作 9、中标人确定是否合法 10、合同签订是否依法,第六章 建设工程招标书面报告,一、建设工程招标书面报告有关规定 招标投标法第四十七条 建设部89号令第四十五、四十六、五十四条 七部委30号令第六十五条,二、招标书面报告的编制,依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,书面报告至少应包括下列内容：,（一）招标范围； （二）招标方式和发布招标公告的媒介； （三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容； （四）评标委员会的组成和评标报告； （五）中标结果。,书面报告范例 （一）招标情况 1、工程概况 2、招标过程 （二）开标情况 1、开标时间及地点，参加开标会议的单位和人员情况 2、唱标、开标会记录,（三）评标情况,1、 评标委员会的组成及评标委员会人员名单 2、 评标标准或方法 3、 评审和评价内容,（四）确定中标人,（五）附表 1、开标会议议程 2、唱标记录表 3、评标委员会人员名单,4、投标人的资格审查表,5、投