破坏水土保持案例分析(ppt 12页).ppt

1、河北省长途电信传输局承德有线分局破坏水土保持案查处始末,一、案件起因 二、办案过程 三、案情分析与启示,一、案件起因 1993年9月，河北省长途电信传输局承德有线分局在实施京沈哈光缆通信工程滦平段时，未申办水土保持许可手续，项目环境影响报告书中也没有水土保持方案。滦平县水土保持监督站遂即找到施工管理单位县电缆段，但他们“只负责具体带工，其它一切事项概不负责”。随后水保监督站通知该项目承建单位承德有线分局，要求其尽快补办水土保持方案，对施工中造成的水土流失进行治理，并按规定交纳水土保持设施补偿费。该局副局长以不知水保法为由，不承认造成水土流失，也不承担补偿治理费用，并态度强硬说：此为国家重点工程

2、，省政府办公厅冀政1993130号函中已规定“占用荒山、荒地、荒滩以及无青苗耕地不予补偿”。,水保执法人员当即指出：水土保持法及其配套法规明确规定，一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并对因生产建设过程损坏的水土保持设施给予补偿。省政府130号文的有关部分内容，是针对建设项目征地补偿予以规定的，并未规定破坏水土资源、造成水土流失不承担补偿和防治责任。但此后虽经水保监督站多次催办，承德有线分局一直未有音讯。在此情况下，水保监督站报经局长办公会批准后决定立案处理。,二、办案过程 调查取证。为掌握承德有线分局建设施工破坏植被、人为造成新的水土流失的的违法事实，水土保持监督执法人员展开

3、了细致的调查取证工作。从10月12日到10月17日，他们克服重重困难，忍饥挨饿，不顾风吹雨淋及施工单位的种种刁难，徒步对途经巴克什营至西地的光缆施工现场进行了实地勘验，提出了勘验报告。查明：该工程施工破坏、占用地表植被面积7.0万平方米，其中破坏坡耕地、开挖林草植被面积8687平方米，不仅造成了新的水土流失，某些地段还存在着严重的水土流失隐患，如张家沟门段面临着小面积的滑坡，如不及时处理，将直接威胁101国道的安全运行。针对调查勘验情况及存在的人为水土流失,隐患，县水保监督站向水利水保局主管局长及县政府写出了关于京、沈、哈光缆工程滦平工程段违反水土保持法案件调查勘验报告，取得了县有关领导的支持

4、。 协调未果。为妥善处理此案，1993年12月18日，县水土保持监督站执法人员经承德有线分局主管局长同意，前去承德市调处此事时，其人却不知去向，直到下午4：00仍未见踪影。在此后多次催办仍无效情况下，1994年3月4日，滦平县水保监督站依据水土保持法及其实施条例、河北省实施水土保持法办法和刚刚颁布实施的河北省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定的规定，下达了关于京、沈、哈光缆工程滦平工程段交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的通知（滦水字,1994第2号文），限期交纳水土保持设施补偿费26061.00元，水土流失防治费17374.00元。接到通知后，承德有线分局副局长等四人于3

5、月14日匆匆到滦平县城“协商”，并以到省有关部门咨询为由，约定94年3月末之前“商处此事”。直到4月5日，他们又到滦平，称：已将此事向其省主管部门做了汇报。省主管部门的意见是，以前没有这笔费用，希望承德有线分局和滦平水保主管部门“协商解决”此事，并恳请给予照顾。承德有线分局主管局长承认施工破坏水土保持设施、造成水土流失的事实，但由于此工程是贷款和集资筹建，并且是国家重点工程，只能出2000.00元了解此案。县水保监督站执法人员再次阐明了水土保持法预防为主的水保工作方针和谁开发谁负责保护，谁负,责保护，谁造成水土流失谁负责治理的基本原则，必须依法办事，不能毫无原则的协调，希望他们做遵纪守法的模范

6、单位，自觉履行法定义务。但承德有线分局仍以没有这笔费用为由，拒绝对其造成的水土流失承担治理责任和缴纳水土保持设施补偿费。 依法处理。1994年5月10日，滦平县水利水保局根据承德有线分局在建设过程破坏水土保持设施、造成水土流失的违法事实，依法做出了滦水罚字1994第001号处罚决定：1、限承德有线分局交纳水土保持设施补偿费26061.00元，水土流失防治费17374.00元，并于5月25日前交到滦平县水土保持预防监督站。2、如不服本决定，可以在接到本处罚决定通知之日起十五日内向承德市水利局申请复议。期满既不申请复议也不向人民法院起诉，,又不履行本处罚决定的，将申请人民法院强制执行。并于5月16

7、日将处罚决定书直接送达到承德有线分局。圆满结案。处罚决定下达后，承德有线分局在法定期限内曾多次找有关部门领导协调，也有些上级部门领导到县水保监督站“指示”予以照顾，但都被执法人员一一设法回绝。1994年5月23日，双方正式签定协议，定于5月30日前上交水土保持设施补偿费26061.00元，水土保持防治费17374.00元，由县水保监督代为组织治理。5月30日，承德有线分局按时将两项费用划拨到水保监督站帐户。随后，水保监督站组织技术力量按计划对造成的水土流失进行了治理，为此案划上了一个圆满的句号。,三、案情分析与启示本案案情并不复杂，违法事实也很清楚。但由于当时正处于全国和全省的水土保持监督执法

8、试点阶段，一些具体的法规制度正在酝酿之中或刚刚发布执行，大部分地方尚缺乏可借鉴的执法经验，尤其是在水土保持执法的程序、水土保持方案审批管理程序和征收水保费等方面还不成熟。面对国家重点工程，如何正确使用法律武器，顶住种种行政干预，真正做到依法行政，确实是水土保持监督执法工作需要克服的一大难题。滦平县水保监督站不畏困难，坚持原则，注重调查取证，正确运用法律法规和程序，终于圆满结案，这在当时确实难能可贵，为全省水保监督执法工作提供了较好的经验：,一是注重水土保持法的宣传作用。新法初施，大张旗鼓地宣传，这是各地都能作到的，但多年一贯地坚持宣传、而且重点面向领导和有关部门宣传，尤其是通过查处典型违法案件教育广大干部群众，就是从目前来看也不是一件容易做好的事。滦平县水土保持监督站较好地运用本县的种种宣传工具，在用实际行动捍卫了水土保持法尊严的同时，给当地干部群众尤其是生产建设单位上了生动的一课。 二是注意学习研究和正确运用法律法规。此案在93年底查处之初，水土保持行政执法程序还未明确和规范，征收水土保持两费办法也未出台。滦平县水保执法人员多次学习探讨，并向上级主管部门和县司法部门等专业人员请教办案程序和方法。如在征收水土保持设施补偿费时，由于其损坏的部分水保设施发生,在省收费管理办法正式施行