广东省改革开放与民营经济

1、广东省改革开放与民营经济特区经济 Special Zone Economy 2008 年 12 月纪念改革开放三十周年摘要：本文采用定性与定量相结合的方法，阐述了改革开放 30 年以来广东省民营经济发展的五个阶段，分析了民营经济对广东省经济发展的贡献，并结合广东省民营经济的发展历程，总结民营经济发展经验，指出广东省民营经济存在的问题及未来发展的对策。关键词:改革开放；民营经济；广东省Abstract:The article explains the five steps of thedevelopment of the private economy in thirty -yearsrefor

2、m and opening-up in Guangdong province by quali-tative and quantitative methods.It analyzes the con-tribution of private economy to Guangdong province,summarizes the experience of the development of pri-vate economy according to the process of its develop-ment, points out its problems and the soluti

3、ons to itsfurther development.Keywords:reform and opening-up; the private econo-my; Guangdong Province一、改革开放 30 年广东省民营经济发展概况1改革开放 30 年广东省民营经济发展五阶段改革开放 30 年以来， 广东民营经济从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程及所取得的成就，是改革开放最具标志性的成果之一，是与改革开放事业共生共荣的时代产物。综观改革开放 30 年， 广东省民营经济大致经历了以下五个阶段。恢复与发展民营经济阶段(改革开放初期到 20 世纪 80 年代后期)。 1979 年

4、，中共中央、国务院正式批准广东省实行特殊政策和灵活措施，并在设立了深圳、汕头、珠海经济特区。 广东省积极响应改革开放政策，不失时机地全面推进农村家庭联产承包责任制，进行体制改革，鼓励发展各种合作经济、个体经济、私营经济以及中外合资、中外合作企业、外商独资企业，逐步形成以公有制为主体，多种经济成分和经营方式共同发展的多层次所有制结构，为广东省民营经济的发展创造了良好的条件。在这一阶段，广东省个体户开始大量出现，私营和个体等非公有制经济迅速发展。 19781989 年间，广东省集体经济、城镇合作、城镇个体和村及村以下工业产值逐年上升，分别从 52.2 亿元及 12.1 亿元增长到 349 亿元及

5、203 亿元。民营经济大量出现并走向集群化阶段 (20 世纪 80 年代末到 90 年代初期)。 这一阶段广东省继续进行全面改革开放，发展外向型经济，在全省推行外贸承包经营责任制，积极引进国外先进技术设备， 外资企业对民营经济的示范作用和外溢效应加强，私营企业开始大量出现，民营经济集群化发展趋势渐趋明显。 在这一阶段，广东省私营企业数逐年增加， 19891991 年间，全省注册登记的私营企业逐年增加， 分别达到 16226、21736、25763 户，专业村、专业镇、专业街大量出现，集群化发展趋势日益明显。民营经济快速发展阶段(从 20 世纪 90 年代初到十五大召开前)。 1992 年初，邓

6、小平同志视察南方，提出广东今后要加快经济发展的步伐，继续发挥龙头作用。在这一阶段，广东省初步建立起较为完善的市场体系，建立了以公有制为主体，多种经济成分平等竞争，共同发展的所有制体系。 广东省民营经济发展环境逐渐宽松，1993 年，广州、珠海、汕头等市出台了大力发展个体，私营经济的措施及政策， 为民营经济的发展提供了强有力的支持。广东省民营经济进入快速发展阶段， 许多私营企业开始向集团化、跨国化发展，并积极参与国有企业的改组改造，民营经济地位得到提升。民营经济增长速度下滑进入短暂的调整阶段 (从 1998 年到 2001 年)。 党的十五大明确了个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，1

7、999 年 8 月，广东省委省政府颁发了关于大力发展个体私营经济的决定， 这一时期制度环境很利于民营经济的发展，但由于亚洲金融危机的影响，我国出现了通货紧缩，出口增长大幅度下降，投资和消费不足，民营经济市场环境恶化，广东省民营经济发展进入了调整阶段。广东省私营企业的户数增长率、 从业人员增长率、 注册资金增长率继 1997 年快速增长之后， 从 1998 年开始增长率下降， 到 1999 年及 2000 年跌到最低点。 1999 年广东省私营企业的户数增长率、从业人员增长率、注册资金增长率分别下降至 14.02%、9.59%、16.61%。广东民营经济进入上水平上档次的发展新阶段 (从 200

8、1年至今)。 进入新世纪以后，广东省委省政府加强了对民营经济的扶持，于 2001 年提出实行民营经济上水平的战略，并到浙江考察学习民营企业的发展， 扭转了广东省民营经济增长率下降的局面。 2003 年，广东省民营经济工作会议通过中共中央广东省委广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定， 该决定成为广东民营经济大发展的纲领性文件，和与之配套的 12 个文件，掀起广东省民营经济发展的新高潮。20022006 年广东省民营经济地区总产值迅猛增长，由 2002年的 526.2 亿元增长到 2006 年的 10490.98 亿元。在广东，民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。 2007 年，全

9、省民营经济单位个数 347.49 万个，同比增长 13.6%。 从注册资本金来看，20042007 年间， 私营企业平均注册资本金分别从 143.45 万元增加到 161.91 万元，企业规模不断扩大，实力明显增强。2改革开放 30 年广东省民营经济发展经验总结民营经济高速发展，得益于紧抓各时期思想解放契机。 改广东省改革开放与民营经济 赵玲玲 蔡敏容（广东工业大学 经济管理学院，广东 广州 510090）162008 年 12 月 Special Zone Economy 特区经济革开放以来，广东民营经济取得高速发展走在全国前列，得益于紧紧抓住了各个时期思想解放的新契机。 据统计，2006

10、年全省民营经济实现增加值首破万亿元大关，达到 10396.5 亿，占当年全省 GDP 的 40。 民营经济已经从广东经济发展的一块“短板”变成经济增长的生力军，与国企、外资三分天下。 据 2007 年 9 月份出炉的最新发展规划，继与国有企业、外资企业“三分天下”之后，广东民营经济新目标已经明确：到 2010 年，将由目前的“三分天下”发展成“半壁江山”。思想解放，崛起于改革开放之初。 广东民营经济真正意义上的崛起源于改革开放之初，源于率先深入领会党中央精神进行思想解放。由于改革开放试验田的特殊政策和毗邻港澳的有利位置，广东承接了东亚地区两次大规模的产业迁移。 首先是香港制造业大批内迁， 珠江

11、三角洲借助至少 790 亿美元的港资推动，发展了劳动密集型制造业，实现了初步工业化；其次是台湾 IT 产业的迁移，这一次的迁移使珠江东岸的深圳、东莞、惠州发展成为外向型的资讯产品加工和制造基地。 在港台企业大举迁移到珠三角之后，为之配套的广东民营企业应运而生。再次思想解放，加快产业升级。 在广东省的“十一五”规划中，产业创新成为重点，目的就是促使广东的整体产业结构实现升级，通过高新技术来推动广东经济尤其是民营经济向高附加值的产业转型。 但从 2001 年开始，江浙两省民营经济先后崛起，直逼广东的领先地位。 强烈的危机感，使广东省一直在努力促成民营经济的更新换代。 在缺乏核心竞争力的忧患中，广东

12、民营制造业也加快着产业升级的步伐。进一步思想解放，对民企实行政策扶持。 在吸引外来的资本、技术密集型产业的同时，广东省也正致力于为“内源型”的民营经济创造发育成长的条件。在 2003 年，广东设立了省中小企业局，并出台了省委、省政府关于加快民营经济发展的决定。在这一决定中，民营科技企业被列为广东重点扶持的四类民营企业之首。 在经营领域、市场准入、土地使用、人才吸纳、资金扶持、税收优惠、对外交流、做强做大等方面，政府为民企做了细致的制度的安排。二、民营经济对广东经济发展的贡献1民营经济对广东 GDP 增长作出重要贡献民营经济对广东省 GDP 的贡献率逐年上升，2006 年， 全省民营经济单位达

13、305.79 万个，比上年增加 27.5 万个，增长 9.9%。全年民营经济实现增加值 10396.53 亿元， 增长 15.8%， 比全省GDP 的增速高出 1.7 个百分点， 占全省 GDP 的比重为 40.04%。2007 年，广东民营经济增加值达到 13216.18 亿元，继续保持全国领先地位，占全省 GDP 比重为 43.1%，同比提高 3.1 个百分点。2民营经济成为广东省税收的主要来源广东省民营经济税金逐年增长，从 2002 年 535.71 亿元上升到 2006 年 1414.31 亿元，年均增长率为 41%。 2005 年，广东民营企业共实现税收 1184.49 亿元，比 2

14、002 年增长 121.1%，对广东税收增长的贡献率达到 36.5%。3民营经济成为广东省出口增长的重要源泉民营经济在广东省对外贸易中发挥了越来越重要的作用 。2002 年， 广东省民营经济出口额为 414771 万美元， 进口额为441290 万美元 ， 到 2006 年 ， 分别上升为 4901565 万美元及2588278 万美元，对广东省出口增长作出重要贡献。 2007 年，广东民营企业的出口总额 667.12 亿美元， 约占全国民营企业出口的三分之一，比全省外贸出口增速高 13.9 个百分点，占全省出口总额的比重为 18.1%，比重明显提高。4民营经济成为广东省投资增长的主要推动力2

15、0042006 年 ， 广东省民营企业固定资本投资额分别为1965.43、2480.98、3048.73、3545.51 亿元， 分别占广东省全社会固定资本投资总完成额的 32.62%、34.63%、37.49%、36.9%。广东省民营经济已成为推动广东省投资增长的主要力量，为广东省经济发展起到越来越大的促进作用。5民营经济成为广东省吸纳就业的重要渠道之一20022006 年广东省民营企业从业人员数 单位:万人截止至 2006 年底， 全省民营企业共吸纳就业人员 1765.23万人，增长 9.4%，约占全社会从业人员总数的 35%。 民营经济近20042006 年来以每年新增就业 166 万人

16、的速度递增，为社会提供约 70%以上的新增就业岗位， 成为广东新增就业的主渠道。2007 年，广东个体工商户户均吸纳就业人数为 2.16 个，从私营企业吸纳就业人数来看，广东私营企业户均 8.8 个。三、广东省民营经济存在的问题1民营经济地区发展不平衡，主要依赖外源型经济广东省各市民营经济占 GDP 比重差距悬殊， 民营经济发展严重不平衡。广东民营企业集中在珠三角地区，广州、深圳、佛山、东莞、 珠海等五市私营企业户数， 占全省私营企业总数的 74.83%。 2007 年增加值增速最快的地级市达到 40.2%，而最低的只有 10.0%。 珠三角地区经济的发展主要为外源型经济，而东西两翼及山区引资

17、能力弱，很难模仿珠三角地区经济发展模式，为了实现东西两翼及山区的发展，缩小经济差距，必须依靠内源型经济，发展民营经济。2民营经济产业结构不完善、产业层次较低广东民营经济仍然主要集中在制造业以及传统的第三产业。在基础性行业和垄断性行业方面，民营经济所占比重较小，如在金融保险业，民营经济所占的比重仅为 7%左右。在以民营企业为主体的产业集群，则存在层次不高的突出问题，大多以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主，自主创新能力不强，开发能力弱，知名品牌少。3民营企业竞争力弱改革开放 30 年以来，广东民营企业数量有了跨越式的发展，但却是大而不强的。 根据 2006 年全国工商联公布的规模以

18、上民营企业的调研结果， 广东进入 500 强的民营企业不及浙江的 1 20。 此外,广东省民意经济组织体系、政策体系、服务体系不完善和技术创新中心建设滞后等阻碍了广东产业集群的发展。广东省民营专业镇之间没有形成有效合理的产业链分工和协作网络，竞争机制不完善，以至于削弱了广东省民营经济的竞争力。4民营企业人才缺乏年份指标2002 2003 2004 2005 2006从业人数 1002.45 1086.83 1380.48 1503.11 1765.2317特区经济 Special Zone Economy 2008 年 12 月广东省民营企业人力资本量不足，人力资源素质不高，尤其缺乏高级技术人

19、员、高级管理人员、诚信度高的员工。从从业人员的学历上看，主要是中专及大专人员，从技术职称上看，主要是初级及中级职称人员。总的来说，改革开放以来，广东省民营企业人才数量及素质都有所提升，但仍缺乏高层次的人才。5民营企业制度创新滞后首先，广东省民营企业产权过于集中。 广东省民营企业股权结构相对单一封闭，决策权、经营权、管理权高度集中，企业决策的观随意性大，决策风险较大。其次，广东省民营企业缺乏发展规划，财务制度不健全，短期行为突出。 最后，作为现代企业制度重要内容的选聘制度、激励制度、业绩考核评价制度、约束制度等还存在着较大障碍。 企业组织形式主要由家族式企业、合伙式企业和通过组建、承包、买断乡镇

20、活国有企业转型而来的，这样的企业组织形式决定了民营企业在管理上主要采取家族式企业管理模式，这与建立现代企业管理的要求有很大差距。四、广东省民营经济发展的对策1加强区域协调，促进民营经济均衡发展广东地区经济发展水平不均衡， 不利于广东经济的全面、协调、可持续发展，应尽快出台新的促进民营经济发展的政策，加大转移支付力度。 传统工业和贸易业是国家和地区经济发展的基础，是税收收入的主要来源，因此，我们在发展高新技术产业的同时不应忽视对这些产业的投入，尤其是东西两翼，在工业基础还不是十分牢固的情况下更应该重视传统工业和贸易业的发展，以缩小广东落后地区的经济发展水平。 只有推动区域经济协调发展，才能全面提

21、高广东民营经济的发展水平。2加强产业引导，增强民营经济可持续发展能力目前， 珠三角地区民营企业的发展受到严重的资源约束，在这种情况下，要尽快实现传统产业优化升级。 限制新的劳动密集型企业发展，鼓励民营企业用先进技术、设备加快对传统产业改造；在土地受到严格控制的情况下，引导民营企业进行股权投资；要采取梯度发展理论，实行产业转移和升级，通过劳动、资源和技术的合理组合，推动东西两翼和粤北山区经济的发展。3以产业集群为基础，提升民营企业的核心竞争力首先，加大对产业集群的推进力度，加快产业集群的形成。续推进珠江东岸电子信息产业集群和珠江西岸电气机械产业集群区的发展，提高区域性产业集群的档次和水平，增强其

22、聚集效应和辐射力，带动更大规模的产业链的形成和发展。其次，创建民营科技企业园区，发展块状经济。 各地应以建设专业化民营科技园区为突破口，加大统筹规划力度，加快民营科技产业集群发展。设立共同的研发实验基地，分享共同研究的信息资源，在科技园区内与外资企业实行同样的税收优惠政策，积极推行循环经济的发展。4实施人才战略广东省民营企业应该着重解决民营企业的高级人才问题，重点培养、吸引高级技术人员、高级管理人员、诚信度高的员工，采取销售提成、年终奖金、职务提升、福利制度股权分享等激励手段相结合的方法，重视人力资本的投资，增强员工的忠诚度，激发员工的工作积极性。5加强民营企业制度创新，建立现代企业制度，做强民营企业广东省民营企业制度落后，因此必须加强制度创新。 对于具有相当规模的民营企业，要鼓励其在企业内部建立规范的法人治理结构，推动其实现所有权和经营权的适当分离；通过提高企业内部市场化程度，提高决策效率和决策水平；通过建立健全董事会，重构企业全新的治理机制，从而进一步促进企业产权多元化和产权明晰，加快政企分开、所有权与经营权分离，运用资本运营等手段，促进上规模上档次的私营独资、合伙企业逐渐向具有现代企业制度特征的有限责任公司、股份有限公司发展，提高民营企业的