土地利用分类修订报告

1、土地利用现状分类修订研究1.背景与意义内容2.研究目标、内容和方法3.主要研究成果4.土地利用现状分类1研究背景与意义1.研究背景与意义生态文明建设对土地分类提出了新要求国土资源管理对与相关部门标准衔接提出需求强烈新产业新业态发展对相关土地分类提出细化完善要求分类需要被重新认识土地分类国标修订已于2015年列入国家标准计划保证土地分类国标修订的可行性及科学性开展土地利用现状分类修订研究2研究目标、内容和方法2.研究目标、内容和方法2.1研究目标在研究土地分类的科学方法、对比分析国内外土地分类系统、总结土地分类国标应用成效及存在问题的基础上，提出土地分类国标修订的思路与方向，服务于土地分类国标修

2、订工作。2.研究目标、内容和方法2.2研究内容（1）土地分类的科学方法研究整理分析分类学的理论与方法，针对土地这一历史自然体的特点，提出土地分类的逻辑规则和分类方法。（2）国内外土地分类系统比较研究收集、整理国内外有关土地的各种分类体系，在分类目的、分类标准、分类方法以及实际应用效果等方面对这些分类体系进行比较研究。（3）现行土地分类国标评价研究在上述两项研究的基础上，分析和总结我国土地利用现状分类在土地利用现状调查中应用以及调查成果在土地资源管理工作中的应用成效、存在的问题、经验与教训。（4）提出土地分类国标修订建议基于上述3项研究，提出对土地分类国标的修订建议。2.研究目标、内容和方法2.

3、3研究方法文献资料法、比实地调研法、较分析法访谈法归纳总结法专家咨询法3主要研究成果3.主要研究成果3.1土地分类科学方法3.3现行土地利用现状分类评价3.5土地利用现状分类修订建议3.2国内外土地分类系统3.4适合于我国的土地利用分类3.1土地分类科学方法研究土地分类的科学原理分类学原理：一门通过科学方法对各种事物进行分门别类，使杂乱无章的事物系统化的学科理论，其目的是认识和区分客观世界，并进一步掌握和改造客观世界。概念逻辑原理：研究如何使用概念、判断进行推理和论证，将概念的母项划分为子项的理论。概念逻辑原理揭示了分类的方法原则，是分类的基本理论基础之一。3.1土地分类科学方法研究土地分类的

4、科学方法分类指标选择方法：根据稳定性选取指标；根据差异性选取指标；根据主导性选取指标。分类法：采用自上而下的分类方式，是指从所要加以分类的事物或现象的总体开始，然后按照不同的分类标准将其所包含元素进行逐层、逐级地进行分类。归类法：采用自下而上的分类方式，是指从具有相同属性或特征的个体开始，将它们归纳成不同类别，然后再逐步概括类别间的共性并形成另一种类别系统。MECE分析法（两个基本原则）：完整性，指分解工作的过程中不要漏掉某项，要保证完整性；独立性，强调了每项工作之间要独立，每项工作之间不要有交叉重叠。步骤：收集信息，描述发现，得出结论，提出方案。3.1土地分类科学方法研究分类学原理在土地分类

5、中的应用共同性与特殊性的对立统一客观性和发展性的对立统一从横向或空间观点来看，土地利用类型存在着共同性与客观性和发展性统一，要求土地利用类型的划分要符合土地利用特殊性的对立统一，因而可以分门别类。例如：“灌溉水田”的现状，划分过程尽量防止主观随意性，以相关学科及理论为指导，保和“望天田”的划分，其共同性是“种植水生农作物的土持科学性。从实际出发，根据客观条件的变化，及时的应对分类过程中地”，即都是“耕地”，之所以能够再细分是运用到了特殊性：“灌溉水田”是有“水源保证和灌溉设施的，在一般年景能正常灌溉的耕地”，而“望天田”则是指“无灌溉工程设施，主要依靠天然降雨的耕地”。的新变化，并作出调整，保

6、持兼容性和先进性。在一定的社会经济发展阶段与土地利用技术水平上，利用目标与方式相对稳定，土地利用类型相应的比较确定；不同的社会经济发展阶段与利用技术水平下，利用目标与利用方式不同，土地利用类型也随之发生变化。3.1土地分类科学方法研究概念逻辑原理在土地分类中的应用 土地分类要广泛应用到概念的内涵与外延的反对关系、概念的限定与概括、概念的划分、概念间的相互关系以及概念的分析与综合等概念逻辑原理。 运用概念的分析与综合原理，能够将繁多的土地类型按照不同的分类标准，形成一个个小类，再归并成中类，形成“小类中类大类”的结构体系。例如：“建设用地”可分解为“商服用地”、“工矿仓储用地”、“公用设施用地”

7、等若干个种概念。其中，“商服用地”又可分解为“商业用地”、“金融保险用地”、“餐饮餐馆业用地”等运用概念的内涵与外延的反对关系、概念的限定与概括、概念的划分可以对“土地”这一概念进行划分和定义。例如：“农用地（定义为直接用于农业生产的土地）牧草地（定义为指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地）天然草地（定义为以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地）”，分别增加了“畜牧业”、“天然草本”、“未经改良”等内涵，缩小了“农用地”的外延，对“农用地”这一概念进行了限定。 在对概念进行定义时，不同层级应是一种从属关系，上一层级概念的外延必须包含下一层级概念的全部外

8、延，且下一层级之间须是矛盾关系；同一层级之间的概念是并列关系，是属于同一属概念的同层次的种概念。3.1土地分类科学方法研究MECE分析法应用于土地分类1.各个子项互不相容例如，全国土地分类（试行）把“土地”划分为“农业用地”、“建设用地”和“未利用地”，各个子项互相独立，互不混淆，是为正确的分类。2.子项之和穷尽母项每个分类单元级别必须包括该级的所有土地。例如，把工业用地为一类工业用地、二类工业用地两个子项，即为错误的分类。3.同一级划分标准相同如将“土地”分为“农业用地”、“建设用地”、“农村用地”、“城镇用地”。“农业用地”、“建设用地”是以土地的生产功能为划分标准。4.每级分类不宜过多根

9、据金字塔原理，每一级以4到5个用地类型为宜，最多不要超过7个。全国土地分类（试行）将“土地”分为“农用地”、“建设用地”、“未利用地”三个一级类型；农用地中又分为耕地、园地、林地、草地；耕地再分为水田、水浇地和旱地。3.1土地分类科学方法研究检索表及其在土地分类中的应用分类检索表是以区分某分类群为目的编制的表，它是鉴定事物的工具，广泛应用于植物、动物、土壤调查与分类等工作。常用的检索编制方法是二歧分类法，即根据法国人拉马克（Lamardk）的二歧分类原则，把原来的一群植物选用明显而相关的形态特征分成相对应的两个分支，再把每个分支中的分类群再用相对的性状分成相对应的两个分支，依次下去，直到将所有

10、分类群分开为止。土地具有多种属性，除占优势的属性外，可土地具有多重属性，由于土地利用过程十分复杂，能还有其它居次要位置的属性及其产生的特除占优势的属性及其产生的特征外，可能还表现征。有其它居次要位置的属性及其产生的特征。譬如，农村居民点内部种植蔬菜、果树甚至尽管各土地类型的主要鉴别特征不尽相同，但其谷物的土地，是分类为耕地还是分类为农村中某种土地类型的次要鉴别特征可能和另一土地居民点用地，如果没有检索顺序，可能不同类型的主要鉴别特征存在重叠，如果没有明确的的调查人或得到不同的地类识别结果。鉴别特征分类优先度顺序，这些鉴别特征相同、但优势属性不同的土地就可能并入同一类别，造成分类边界不清晰。3.

11、2国内外土地分类系统研究课题组收集整理了24个国内外代表性土地分类系统，综合分析可归为2类：第一类是土地自然分类系统，以土地的发生规律为线索，以各种土地形成或构成要素（主要是自然因素）为分类指标，以认识土地类型自然本质和服务土地合理利用为目标。第二类是土地利用分类系统，以现在土地的利用形态为主要分类标准，以服务土地利用规划和管理为目标。国内外代表性土地分类系统归类分类类型分类系统名称美国ECS生态分类系统加拿大生态土地分类系统（ELC）澳大利亚CSIRO土地分级系统土地自然分类系统荷兰ITC土地分级系统英国MVEE土地分级系统FAO土地适宜性分类前苏联景观分类全国1:100万土地类型分类全国1

12、:100万土地资源分类美国土地利用/覆被分类（LULC、NLCD 、MLU、LBCS）英国土地用途与土地覆被分类（NLUD）欧盟统计局土地覆被/利用分类（LUCAS）日本统计年鉴土地利用分类土地利用分类系统澳大利亚土地利用与管理分类（ALUM）德国土地利用分类俄罗斯联邦土地法典土地利用分类乌克兰土地利用分类印度土地利用分类新加坡总体规划土地利用分类FAO LCCS土地覆被分类土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）3.2.1国内外代表性土地自然分类系统系统名称分级/分类体系划分指标美国ECS生态分类系统8级，领域、区域、省、地区、亚地区、生态土地类地形、土壤、植被等型集、生态土地类型

13、、生态土地类型相加拿大生态土地分类系统（ELC）6级，生态省、生态区、生态县、生态组、生态点、地形、土壤、植被、气候、水文、动物等生态要素澳大利亚CSIRO土地分级系统3级，土地系统、土地单元和土地点土壤、地形、植被等荷兰ITC土地分级系统4级，土地省、土地系统、土地单元、土地成分土壤、地形、植被等英国MVEE土地分级系统3级，土地系统、土地片、土地要素地质、地貌、土壤、植被等FAO土地适宜性分类4级，土地适宜性纲、类、亚类、单元气候、水文、土壤性质、地貌、动植物特点、社会经济条件等前苏联景观分类3级，地方、县区、相地形、气候、水文、土壤、植被等全国1:100万土地类型分类3级，土地类、土地型

14、、土地单元地貌、土壤、植被等全国1:100万土地资源分类5级，土地潜力区、土地适宜类、土地质量等、土地地貌、土壤、植被、水热、利用类型等限制型、土地资源单位以土地的自然属性为主要分类依据，分类指标为土壤、气候、水文、岩石等自然要素（过渡性），用于中小比例尺土地资源调查和土地类型图的制作，但调查制图成果边界不清晰；缺少必要的利用（用途）信息，不能满足服务于土地用途管制、地权登记等这类要求边界清晰的精细化土地管理工作需要。3.2.2国内外代表性土地利用分类系统国外代表性土地利用分类系统123456789英德日澳俄新美欧印国国本大罗加国盟度利斯坡亚、乌克兰10FAO-LCCS反映土地利用现状信息反映

15、土地覆盖信息3.2.2国内外代表性土地利用分类系统通过对比国外土地利用分类系统认为：由于各国的资源状况、历史发展背景、国情、面临和解决的主要问题不同，造成分类目的、原则与服务目标的差异，导致分类原则、分类标准和分类方法不尽相同。从各国土地分类进展来看，多数国家土地分类标准正由以认识土地资源属性为目的的自然分类走向以利用管理为目的的利用形态分类；由单一标准的粗略分类向综合标准的细化分类不断进步。多数国家如英国、德国、俄罗斯、乌克兰、日本、澳大利亚，为了实现土地资源的合理利用和有效管理，均是以土地利用现状分类作为国家土地调查的依据。3.2.2国内外代表性土地利用分类系统通过对比国外土地利用分类系统

16、认为：由于各国的资源状况、历史发展背景、国从各国土地分类进展来看，多数国家土地分类标多数国家如英国、德国、俄罗斯、乌克兰、情、面临和解决的主要问题不同，造成分准正由以认识土地资源属性为目的的自然分类走日本、澳大利亚，为了实现土地资源的合类目的、原则与服务目标的差异，导致分向以利用管理为目的的利用形态分类；由单一标理利用和有效管理，均是以土地利用现状类原则、分类标准和分类方法不尽相同。准的粗略分类向综合标准的细化分类不断进步。分类作为国家土地调查的依据。3.2.2国内外代表性土地利用分类系统与土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）并存的分类标准国内唯一能够实现陆地全覆盖且不重不漏的大

17、比例尺土地利用调查，是以土地利用现状分类（GB/T21010-2007）为准绳完成的。分类体系类别涉及部门服务对象分类标准土地规划用途分类国土全域土地县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）中的土地规划用途分类城乡用地分类住建建设用地为主城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）湿地分类林业湿地湿地分类（GB 24708-2009-T）城市绿地分类园林、住建城市绿地城市绿地分类标准（CJJT85-2002）林地分类林业林地林地分类（LY/T 1812-2009）旅游用地住建风景区用地风景名胜区规划规范（GB 50298-1999）国民经济行业用地分类统计行业

18、用地国民经济行业分类（GB/T 4754-2011）道路分类交通道路公路路线标识规则和国道编号（GB/T 917-2009）这些分类标准均没有实现对陆地全部土地进行统一分类，留有未分类对象，不能满足于我国全覆盖的土地调查和城乡统一管理需要。3.2.2国内外代表性土地利用分类系统分类体系的制定在一定程度上受到土地资源国情、当时的国家经济社会发展背景和现实问题的影响。由于土地管理目标和调查技术条件的差异，我国在不同历史阶段设计和应用了具有时代特色的土地利用分类体系，以指导土地调查工作。制定者制定时间来源分类方法主要用途任美锷20世纪40年代土地调查综合分类贵州省遵义市土地调查全国农业区1981年土

19、地利用现状调查试点县的实践综合分类为资源调查、农业区划服务划委员会中国科学院1983年1：100万土地利用分类系统综合分类1：100万全国土地利用图编制地理所全国农业区1984年土地利用现状调查技术规程用途分类第一次全国土地调查、2001年12月前划委员会的土地变更调查原国家土地1989年城镇地籍调查规程用途分类城镇地籍调查和城镇地籍变更调查管理局国土资源部2001年全国土地分类（试行）用途分类城镇及村庄地籍调查国土资源部2002年全国土地分类（过渡期间适用）用途分类土地变更调查我国土地利用分类由单纯依据现状分类（土地利用方式），越来越重视服务于用途管制需要。3.2.3国内外土地分类系统述评土

20、地自然分类分类标准即土地构成要素具有渐变性质（如气候、土壤），以此分类作为调查制图标准，所得结果边界也肯定是不准确的，不能满足服务于地权登记和土地用途管制这类精细化土地管理工作的需要。温度、土壤等要素均具有渐变性质，一般通土壤制图（土壤界线山区根据地形图等高线、平原打土钻插值）过空间插值获得。3.2.3国内外土地分类系统述评土地覆被分类基于遥感技术，可提高土地调查的效率和数据的现势性与真实性。分类结果具有即时性，不能反映稳定的土地用途信息，如南方荒草地、休耕地等；满足土地利用/覆被动态监测。天津市宁河区青龙湾河道案例3.2.3国内外土地分类系统述评土地利用现状分类以土地利用方式或土地覆盖类型（

21、地表形态）为分类依据，分类标准的物理边界清晰；以此为标准的土地调查制图结果能够准确反映地块的用途信息，可满足和服务于土地用途管理需要；多数国家如英国、德国、俄罗斯、乌克兰、日本、澳大利亚、新加坡、中国的土地利用分类系统，均是以土地利用现状为主要分类依据。分类标准的选择和制定受土地用途管理目标影响，作用的发挥受制于所处制度环境发展的变化。3.2.3国内外土地分类系统述评土地利用/覆被分类多见于学者利用遥感技术进行“LUUC”研究，揭示土地利用动态变化，必须利用遥感技术（不能完全反映土地利用）；以“土地利用/覆盖”代替土地利用分类，“模糊”处理土地利用与覆盖分类，多考虑覆盖物现状。基于遥感数据的土

22、地调查，如果缺少实地的用途调查，反映的基本还是土地覆盖。3.2.3国内外土地分类系统述评英国的土地用途和土地覆盖物分类标准（LULCC， NLUD 4.4 版）和欧盟统计局的土地覆被 / 利用分类（LUCAS），采用土地利用与土地覆被2维分类体系，可能是即反映土地用途的相对稳定性，又适应遥感技术反映土地覆被实时性的一种有效的土地调查方法，但是通过调查技术解决，还是通过分类系统解决，值得探索。3.3现行土地利用现状分类评价研究3.3.1现行土地利用现状分类应用成效以国标分类为基础的土地调查成果，支撑了中央宏观决策和战略规划的制定，广泛应用近10年的调查和成果应用证明，国标分类具有较强的科学性和实

23、用性，能够基本满足以耕地保护和建设用地管控为目标的土地用途管理和社会经济发展需要，应用成效显著。基于国标分类完成了全国陆地大比例尺的土地利用现状调查，形成了当前土地利用领域最权威、最具现势性的土地利用数据；以国标分类为基础的土地调查成果，在国土管理工作中均得到广泛应用，有效地保障了我国以耕地保护和建设用地管控为目标的土地用途管理制度的顺利进行，确保了我国耕地资源总量的动态平衡；于政府宏观管理、相关部门和行业的社会管理等方面；为各部门制定相应用地分类标准的重要参考；如城市用地与规划建设用地标准（GB50137-2011）。推动了我国土地利用研究水平和土地管理水平的提高。3.3现行土地利用现状分类

24、评价研究3.3.2现行土地利用现状分类存在问题（1）不能满足建设生态文明社会理念需求 党的“十八大”从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策现行国标分类欠缺生态环境保护理念进入生态文明社会后，不能满足我国耕地保护、建设用地管控和生态管护三位一体的土地用途管制要求（例如，将沼泽、滩涂等地类归入未利用地，其实这些地类具有重要的生态功能，对于可持续发展和生态文明起到重要作用。）分类必须与时俱进，注重对于生态用地的保护，加强对土地生态功能的辨识，形成新的分类体系3.3现行土地利用现状分类评价研究3.3.2现行土地利用现状分类存在问题（2）需进一步实现分类标准定量化和类型边界清晰化分类

25、标准的定量化是发展趋势；土地具有多重属性。某种土地类型的次要鉴别特征可能和另一土地类型的主要鉴别特征可能存在重叠无检索顺序，则鉴别特征相同、但优势属性不同的土地就可能并入同一类别，造成分类边界不清晰设定诊断标准和检索系统，可实现统一的定量化分类优先检索重要的生态用地类型、耕地类型，可更好满足和服务于用途管制需要表层为土和岩石且植被覆盖10%的土地3.3现行土地利用现状分类评价研究3.3.2现行土地利用现状分类存在问题（3）不能完全适应时代需要新时期、新形势、新决策下，新产业、新业态衍生的新兴地类不断涌现，如物流用地、养老用地等地类一些国家相关政策法律及土地利用现状特征变化明显，如监教场所用地等

26、地类含义需更新设施农用地、农村道路等地类的分类含义与时代发展不相适应3.3现行土地利用现状分类评价研究3.3.2现行土地利用现状分类存在问题基于国标分类的土地调查成果被其他部门广泛应用，其应用领域不（4）跨部门分类标准衔接提出更高要求断扩大国标分类能够基本满足与其他部门分类标准的相互衔接更加现代化和精细化的管理目标，要求国标分类与相关部门分类标准间作进一步衔接。例如，土地供应、不动产统一登记等工作急迫需要完善分类标准，与城市用地分类与规划建设用地标准相衔接；生态文明建设急迫需要完善分类标准，与湿地分类相衔接3.4适合于我国的土地利用分类研究分类方法现行土地利用现状分类国家标准主要用于大比例尺土

27、地调查，虽然应用遥感技术，但更强调于掌握土地的用途信息，可服务于我国以耕地保护和建设用地管控为目标的土地用途管理需要。因此，土地利用现状分类国家标准修订时，宜保持原有的土地利用分类方法不变。我国土地资源十分有限、人地关系紧张的基本国情；“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针。我国必须实行建设用地审批、节约集约用地、耕地占补平衡、基本农田保护、土地登记等土地管理制度，必须进行以耕地保护与建设用地管控为核心的土地用途管理。我国土地利用我国土地分类方法宜采用能够反映土地用分类主要用于大比例尺土地途信息和用于大比例尺土地调查工作的土调查地利用现状分类。3.4适合于我国的土地利用分类研究

28、分类维度英国国家土地利用数据库（NLUD）和欧盟统土地利用社会经济特性在地类认定时，可以依据主要用途进行计局LUCAS的2维（土地用途和土地覆被）分界定；类方式。土地覆被土地利用调查时，设置土地覆被和用途2可充分发挥遥感数据在土地调查中快速成本低不同个平行维度，可掌握土地的自然和社会的优势，同时又解决影像不能反映土地用途的经济双重属性信息，有助于对现状进行维度相对稳定性的问题。更全面的描述和记录。自然特性3.4适合于我国的土地利用分类研究分类级别多数国家如美国、英国、欧盟统计局、日本、俄罗斯、乌克兰、印度、中国等国家（地区、组织）的国家级分类系统均采用2级分类体系，能够满足和服务于各国土地调查

29、和土地用途管理需要德国、澳大利亚、欧盟CORINE等国家（地区、组织）的国家级分类系统采用3级分类（其中，一级类均考虑与遥感技术相结合，以土地覆被特征为分类依据）。国外分类现状自20世纪80年代我国开展大规模土地利用分类的系统研究起，用于大规模土地调查的分类系统均采用2级分类体系（其中，2001、2002年的全国土地分类（试行）、全国土地分类（过渡时期）为了与土地管理法相衔接，设置为3级分类体系，一级类设置为农用地、建设用地、未利用地“三大类”）。国内分类历史土地分类国标修订时，应采用现行的2级分类体系不变，以满足于我国当前的土地管理工作需要。3.5土地利用现状分类修订建议3.5.1土地利用现

30、状分类修订工作思路建议3.5.2 土地利用现状分类地类修订建议修订3.5.3 以国标分类为基础的高级分类建议建议3.5.4 制定土地利用现状分类地类解读细则的建议3.5.5建立土地利用现状分类检索系统的建议3.5土地利用现状分类修订建议3.5.1土地利用现状分类修订工作思路建议指导原则继创科开承新学放性性性性和与与与稳发适协定展用调性性性性3.5土地利用现状分类修订建议3.5.1土地利用现状分类修订工作思路建议科学进行土地分类国标修订，应基本沿用现有土地分类国标中的土地利用类型及其含义，适当细化和调整分类体系，强化对湿地等重要生态用地的保护；制定土地利用现状分类地类解读细则，建立土地利用现状分

31、类检索系统，以更好地服务土地调查、国民社会经济发展和以耕地保护、建设用地管控和生态管护为目标的土地用途管理需要。建议国标分类的分类体系修订从以下几方面入手：建立适用于耕地保护、建设用地管控、生态管护三位一体用途管制需要的分类标准，并考虑跨部门分类标准的衔接分类体系要丰富、细化和完善相关土地分类含义，注意与时代发展接轨3.5土地利用现状分类修订建议3.5.1土地利用现状分类修订工作思路建议（1）建立适用于耕地保护、建设用地管控、生态管护三位一体用途管制需要的分类标准，并考虑跨部门分类标准的衔接重点加强湿地等生态功能强大、生态地位突出的生态用地的保护力度，与湿地分类（GB 24708-2009-T

32、）的衔接，建议通过前期细化独立分类、后期按功能需求归并的方式，实现湿地在土地利用分类体系中的归类设计；重点解决跨部门土地分类标准不一致、影响土地用途管理的分类衔接问题，与城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）的衔接，建议对建设用地相关分类进行调整，建立“一对一”或“多对一”对应关系。3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议1.耕地7.公共管理与公共服务用地2.林地8.特殊用地3.草地9.交通运输用地4.商服用地、公共管理与公共服务用地10.水域及水利设施用地5.工矿仓储用地11.其他土地6.住宅用地3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类

33、修订建议01 耕地“指种植农作物的土地” 指种植粮棉油菜糖等农作物的土地“包括熟地、新开发、复垦、整理地，休闲地（轮歇地、轮作地）”放到后句，改为“耕地包括熟地、土地整治工程新增加的耕地、实行休闲轮作制度的耕地、撂荒但规划为基本农田的耕地”“平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂” 删除3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议01 耕地“临时用于种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。” 将“临时”改为“农业结构调整用于”“耕地中还包括南方宽度1.0米、北方宽度2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）”改为“田坎、田间道路和南方宽度1.0米、北方宽度2

34、.0米固定的沟、渠是耕地的组成部分”。因为田间道路、田坎和窄的沟渠本身就是耕地的组成部分。田间道路、田坎的宽度不设限，是因为农民节地节省成本尽可能地使其窄，够用即可，现实宽度必然是需求。这里不必强调。3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议01 耕地增加“但牧区用于种植饲料作物的土地不是耕地”将耕地的二级地类中的“水田”和“水浇地”合并，统称“水浇地”。因为南方大量水田种植非水生作物，耕地分类应依据耕地本身的属性，而不是植被。3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议03 林地“指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民

35、点内部的绿化林木用地，以及铁路、公路、征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林”“指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括规划为林地的迹地，但不包括居民点内部的绿化林木用地、已征地用于铁路、公路护路林的土地，以及用于河流、沟渠的护堤林的土地”0303 其他林地“包括疏林地（指树木郁闭度0.1、0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圊等林地”“土地规划为林地但树木郁闭度0.1、0.2的疏林地、林区采伐迹地等”3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议0301 有林地“0301有林地”含义中的“红树林”，独立调整为“0304红树林”二级类，含义定义为“沿海生长红树

36、植物的林地”；“0301有林地”含义表述修改为“指树木郁闭度0.2的乔木林地，包括竹林地”。3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议040104020403天然牧草地“0401天然牧草地”，含义表述“指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地”改为“0401天然草地”，含义修改为“指以天然草本植物为主，覆盖度10%的草地”人工牧草地建议增加“包括牧区以收获牧草为目的的种植青储玉米等农作物的土地”。其他草地 “0403其他草地”，含义表述“指树林郁闭度0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地” 改为“0403荒漠草地”，含义修改为“指树木郁闭度0.1，生长草

37、本植物为主，且覆盖度10%的草地”3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议文体娱乐用地建议“文体娱乐用地”拆分为“0805文体用地”和“0504娱乐康体用地”城镇住宅用地建议”城镇住宅用地“中的”居住小区配套各类服务设施”等内容调整在“0505其他商服用地”中0601 工业用地含义修改为“指工业生产、产品加工制造、机械和设备修理及直接为工业生产等服务的附属设施用地”3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议拆分为“0602采矿用地”和“0603盐田”采矿用地 “0602采矿用地”含义修改为“指采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地”

38、；“0603盐田”含义界定为“以经营盐业为目的的土地，包括晒盐场所、盐池及附属设施用地”。0604仓储用地 含义修改为“指用于物资储备、中转的场所用地，包括物流仓储设施、配送中心、转运中心等”0701城镇住宅用地 含义表述修改为“指城镇用于生活居住的各类房屋用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地，不含配套的服务设施等用地”，将“居住小区配套各类服务设施”等内容调整在“0505其他商服用地”中3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议08公共管理与公共服务用地 拆分出“0808城市人工水面”和“0810废水处理场”两个二级类。其中，“0808城市人工水面”从“公园与绿地”二级类

39、含义中剥离出；“0810废水处理场”从“公共设施用地”二级类含义中剥离出0803科教用地含义修改为“指用于各类教育，独立的科研、勘察、研发、设计、检验检测、技术推广、环境评估与监测、科普等的用地”3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议0804医卫慈善用地 含义修改为“指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助、养老服务等的用地” 0903监教场所用地含义中删除“劳教所”表述街巷用地“街巷用地”拆分为“1003城镇村道路用地”和“1008交通服务场站用地”3.5土地利用现状分类修订建议3.5.2 国标分类地类修订建议1004农村道路“1004农村道路”改为“1004农村道路用地”，含义修改为“在农村范围内，用于村与村之间、村与城镇之间，村与田间道路之间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村生活和农业生产为主要用途的道路”沼泽地从“其他土地”调整到“11水域及水利