城市规划原理第二讲

1、第二讲城市规划的任务和内容主要内容提要城市规划学科城市规划的概念城市规划的任务城市规划的内容一、城市规划学科1、古典城市规划 古希腊崇尚几何美学，建有希波丹姆模式：几何化、程序化、典雅 古罗马显示繁荣、力量和震撼感，采用大尺度和大规模2、近现代城市规划理论与实践为了解决社会发展，尤其是资本主义发展过程中的矛盾，很多社会学家提出了各式各样的理论， 在城市规划建设方面也进行了很多理论探讨和实践。其中有不少对后来的城市规划学科发展起到了启迪和指导作用。建筑十书中有记述， 是西方古代保留至今惟 一最完整的古典建筑典 籍。于公元前27年由古 罗马建筑师维特鲁威著， 约于公元前14年出版。 全书分十卷，内

2、容包括 建筑教育、城市规划和 建筑设计原理、建筑材 料、建筑构造作法、施 工工艺、施工机械和设 备等。书中记载了大量 建筑实践经验，阐述了 建筑科学的基本理论。 在文艺复兴时期颇有影 响，对18、19世纪中的 古典复兴主义亦有所启 发，至今仍是一部具有 参考价值的建筑科学全 书。城市规划学科城市近现代城市规划的历史背景2.1空想2.1.11516年英国人托马斯莫尔（14781535）著作（Utopia），提出理想之邦，有50个城市，距离一天为限，与乡村紧密结合。每户一半人在城市，一半人在乡村，二年轮换。街道宽200英尺。门不闭户，以私有财产观念。生产物资放在公共仓库，按需领取。公共食堂，公共医

3、院。中国的桃花源记2.1.2欧文的新协和村罗伯特欧文（英 17711858）主张建立崭新的社会组织，提出未来社会按公社组成，人数5002000，土地国有，实行部分主义。1817年提出“新协和村”，人数3002000，人均耕地0.4公顷。村内设公共设施，周围 是住宅，附近有工厂。村外有耕地、牧场和果园。产品统一分配、财产共有。1825年，欧文带900人从英国到美国印地安那州，用15万美元购买了12000公顷土地，建设新协和村。但不久就全部失败。城市规划学科2.1.3傅立叶的公社查勒斯傅立叶（法 17721837）1829年发表工业与社会的新世界，主张建立15002000人的公社，家庭小生产，减少

4、家务劳动。建设可以容纳400个家庭（1620人）的巨大建筑（“法兰斯泰1871年，戈定按照傅立叶的理论在盖斯建设了“法兰斯尔”）。泰尔”。2. 1.4空想城市的意义在当时的社会条件下，这是不可能实现的空想把城市作为一个经济实体、一种社会现象提出将城市建设与社会改造相结合提出解决劳动人民的生产生活问题城市规划学科2.2田园城市霍华德（18501928）在1898年发表明天一条通向真正改革的和平道路。1902年再版时更名为明日的田园城市。霍华德提出城乡结合的模式，以解决大城市的拥挤、卫生等问题。城市人口过于集中是由于城市具有吸引人口聚集的“磁性”，如果能控制和有意识地移植城市的“磁市便不会盲目膨胀

5、。他提出关于三种“磁力”的图解，图中列出了城市和农村生活的有利条件与不利条件，并论证了一种“城市乡村”结合的形式，即田园城市，它兼有城、乡的有利条件而没有两者的不利条件。霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地所围绕城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应农产品有最近的市场但市场不只限於当地。田园城市的居民生活于此工作于此。所有的土地归全体居民集体所有使用土地必须缴付租金。城市的收入全部来自租金在土地上进行建设聚居而获得的增值仍归集体所有。城市的规模必须加以限制使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。霍华德对他的理想城市作了具体的规 划，并绘成简图。他建议田园城市占 地为

6、6000英亩(1英亩=0.405公顷)。城市居中，占地1000英亩四周的农业 用地占5000英亩，除耕地牧场果 园森林外，还包括农业学院疗养 院等。农业用地是保留的绿带，永远 不得改作他用。在这6000英亩土地上， 居住32000人，其中30000人住在城市， 2000人散居在乡间。城市人口超过了 规定数量，则应建设另一个新的城市。田园城市的平面为圆形半径约1240 码(1码=0.9144米)。中央是一个面积约145英亩的公园，有6条主干道路从中 心向外辐射，把城市分成6 个区。城市的最外圈地区建设各类工厂仓库 市场，一面对著最外层的环形道路， 另一面是环状的铁路支线，交通运输 十分方便。霍华

7、德提出，为减少城市 的烟尘污染，必须以电为动力源，城 市垃圾应用于农业。 田园城市群当城市规模达到3万人以上时，则要新建设一个城市，形成城市群：中心城市5.8万人，总人口25万人。城市间用快速交通联系。霍华德1899年组织田园城市，1903年组织了田园城市，筹集资金，在距伦敦东北56公里的地方购置土地，建立了第一座田园城市莱彻沃斯。为城镇理论提供了基础。田园城市霍华德（18501928）在1898年发表明天一条通向真正改革的和平 道路。1902年再版时更名为明日的田园城市。霍华德提出城乡结合的模式， 以解决大城市的拥挤、卫生等问题。城市规模为3.2万人，2400公顷。其中城市居住3万人，城市用

8、地400公顷；农村居住2000人，农业用地2000公顷。当城市规模 达到3万人以上时，则要新建设一个城市，形成城市群。城市间用快速交通联系。城市规划学科城市城的理论基础2.32.3.1霍华德的田园城市反磁力理论其追随者恩维提出大城市疏散人口问题2.3.2城的实践19121920年，巴黎规划在周边16公里范围内建设28座居住城市（含生活服务设施）“卧城”1918年，沙里宁按照有机疏散理论制定大赫尔辛基规划，主张在城设置一定数量的就业岗位。魏林比1928年，在编制大伦敦规划时，提出大城市人口疏散应与地区的工业与人口分布的规划相结合。二次大战后，欧洲重建时，普遍新建了一批城，英国第一批建设了8座，如

9、哈罗城等。独立的城。英国60年代的米尔顿凯恩斯。在伦敦西北80公里，占地9000公顷，人口25万。就业平衡城市规划学科2.4带形城市1882年，西班牙工程师亚伊马塔发表了带形城市的设想，即沿着一条高速、高运量的轴线无限延伸，以取代传统的由核心向外展延的城市形态。1882年，马德里外围建设了一个4.8公里的带形城市，1892年设计了马德里外围的马蹄形城市。2.5 邻里单位理论 邻里单位产生的背景道路密集，街坊地块小机动车发展，速度增加，车祸较多居住方式不适应，临街住宅不安宁小区与居住区规划 邻里单位理论的主要内容邻里单位为小区的“细胞”小学、托幼不穿越交通道路，以此控制邻里单位规模内部设置服务设

10、施不同阶层的居民居住在一起，改良主义根据美国社会学家CA 佩里的论述，邻里单位由六个原则组成：（1） 规模：一个居住单位的开发应当提供满足一所小学的服务人口所需要的住房，它的实际的面积则由它的人口密度所决定。（2） 边界：邻里单位应当以城市的主要交通干道为边界，这些道路应当足够宽以满通通行的需要，避免汽车从居住单位内穿越。（3） 开放空间：应当提供小公园和娱乐空间的系统，它们被计划用来满足特定邻里的需要。（4） 机构用地：学校和其他机构的服务范围应当对应于邻里单位的界限，它们应该适当地围绕着一个中心或公地进行成组布置。（5） 地方商业：与服务人口相适应的一个或更多的商业区应当布置在邻里单位的周

11、边， 最好是处于交通的交叉处或与临近相邻邻里的商业设施共同组成商业区。（6） 内部道路系统：邻里单位应当提供特别的街道系统，每一条道路都要与它可能承载的交通量相适 邻里单位应，整个街道网要设计得便于单位内的运行同时又能阻止过境交通的使用。城市规划学科2.6 其他理论与实践2.6.1 城市美化运动1893年，芝加哥举办纪念哥伦布博览会。整齐划一的会场使人感到城市总体规划设 计的巨大潜力。纪念哥伦布博览会的负责人丹尼尔伯纳姆 提倡以林荫大道、广场、公共建筑为核心的宏伟壮丽的城市整体设计。城市美化运动强调规则、几何、古典和唯美主义，而尤其强调把这种城市的规整化和形象设计作为改善城市物质环境和提高社会

12、秩序及道德水平的主要途径。在本世纪初的前十年中，城市美化运动不同程地影响了几乎所有美国和加拿大的主要城市。但它在美国实际上却只风行了十六年的时间（从1893年的芝加哥博览会到1909年的美国第一届全国城市规划会议）。尽管如此，这一阶段在城市规划和景观 设计史上有着重要的意义。其影响至今尤存。从积极的方面来讲，它促进了城市设 计专业和学科的发展，开始改善了城市形象，也促进了景观和城市规划设计师队伍的形成。2.6.2城市美化运动弊端美化运动只限于属于政府或公共用地的市政中心和公共广场及公园，而对城市的其他广大地区，美化运动却很少光顾，因此，城市的发展和更新是畸形的人口分布格局的改变：从芝加哥、克里

13、佛兰及旧金山等几个规划来看，城市美化运动基本上是城市中心主义的，即基于单一的中心商业核心，而不充分考虑将商业分散到城市的其它地区。，导致城市中心的过渡开发和交通拥挤。因此，城市美化运动的最大问题之一是它利用大片城市中心土地用于公共目的的开发，而这里正是大量人口集居的地方，尤其在美国的本世纪初，大量农业人口和移民集中在城市中心或工厂附近。在中心城区的美化过程中，热衷于贫民窟的清除，并将它同样需要中心地带的功能排斥掉，这就进一步加剧了人口向贫困区域集中只迎合休闲的中产阶级的视觉和审美趣味：尽管城市美化运动的倡导者们没有对户外空间的形成和风格作特别的强调，但运动本身都往往顷向于新古典风格。这往往被认

14、为是一种上流社会的风格，与美国倡导的人人平等的社会格格不入；缺乏文化根基，是基于视觉模仿的城市改造活动，是欧洲文化的移植。美国和欧洲在政治上的差异性，实际上是城市美化发展的一个障碍。昂贵的造价：投资巨大只为“化妆”：过分强调视觉美化在解决社会问题中的作用:这可能是城市美化运动最大的谬误。城市规划学科2.6.3柯布西埃与明日的城市注重功能，提倡城市集中主义。1922年发表明日的城市。假设300万人的城市，其中40万人居住在24座60层的摩天大楼中，60万人居住在多层连续板式楼中，200万人居住在花园住宅中。1925年巴黎中心区改建规划，16栋60层的办公大楼，地面开敞。1933年设计光明城，城市

15、中心为容纳2700人的居合体。城市规划观：技术功能、高密度、不同建筑形式、高效交通城市规划学科2.6.4 有机疏散理论：沙里宁城市如同生物的肌体，由很多细胞组成，须在细胞相间处流出发展空间2.6.5 理性主义规划及理论2.6.6 城市设计研究2.6.7新主义城市规划学科 3、近现代城市规划史的3.1雅典城市规划大纲20世纪20末，新建筑运动走向1928年成立国际现代建筑（CIAM）。1933年，在雅典召开建筑师大会，商讨城市规划问题。提出城市四大功能：居住、工作、游憩、交通提出城市规划应与周围地区整体考虑提出居住为城市的主要因素3.2马丘比丘1977年，世界建筑师大会在秘鲁讨论城市问题。把城市

16、与区域联系在一起研究，有效使用人力、土地和资源生活环境与自然环境应和谐，应重视历史文化和地区特色指出过分追求功能分区，牺牲了城市的有机联系、忽视了人与人的多方面联系。应努力创造综合性的多功能的生活环境3.3北京21世纪的城市规划大纲城市规划学科3.4一些其他相关文献 1976年， 1980年，温哥类居住人口基金组织、各国大城市会议发表关于人口与未来的罗马 1981年，国际建筑师华沙居者有其屋。 1982年，国际城市与区域规划家 1983年，欧洲议会城市复兴运动 1984年，关于古城保护的威尼斯 1985年，巴塞罗那人口 1987年，关于城市绿化的大阪二、城市规划的概念 1、国外城市规划的定义不

17、同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。布列颠百科全书美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动， 它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要国家资源委员会苏联：在条件下的城市规划就是国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。苏联城市规划原理城市规划的概念间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、

18、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间， 预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。日笠端都市计划 城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”都市计划教科书城市规划的概念 2、我国城市规划的概念2.1城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2.2城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一

19、。城市规划的概念 3、城市规划的实质和工作特点3.1 城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段3.2 城市规划的要素 符合城市总体规划的规定及相关的国家标准规划建筑行业标准 考虑该城市消防能力，交通能力，供水供电的能力， 确定总体容积率 考虑城市该区域的使用性质，功能定位 要考虑环境因素，考虑风向，气候等 保证建成后的视觉效果 保护历史及环境城市规划的概念3.3城市规划的工作特点综合市的社会、经济、环境等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排使之各得其所、协调发展长期市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期内的发展和充分估计长远的发

20、展要求；它既要有现实性，又要有预计性地方市建设是一项地方性的事业。城市的规划、建设、管理是城市政府的主要职能之一，具目的是促进城市经济、社会的协调发展。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力，因此，在工作过程中，既要遵循城巾规划的科学规律，又要尊重当地人民的意愿政策市规划既是城市各种建设的一种战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的一种手段几乎涉及到国家经济、社会、文化等有关部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以国家有关政策为依据三、城市规划的任务 1、城市领导人的责任1980年10月，在全国城市规划工作会议纪要中

21、，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。 第一次提出城市管理好。的主要职责，是把城市规划、建设和 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现 2、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展； 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；

22、 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。 3、城市规划编制的依据城市规划法城市规划编制办法及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求市规划既是一门科学，也是一项政府职能，又是一项社会活动。5、制定城市规划应遵循的（10条）原则统筹兼顾、综合部署协调城镇建设与区域发展的关系促进产业结构调整和城市功能的提高合理和节约利用土地与水资源保护和改善城市生态环境正确引导

23、小城镇的建设和发展保护历史文化遗产加强风景名胜区的保护 塑造富有特色的城市形象增强城市抵御各种灾害的能力统筹兼顾、综合部署城市建设是一项庞大的系统工程，要正确处理好一系列关系。协调城镇建设与区域发展的关系区域协调发展已经成为城乡可持续发展的基础。要认真抓好省域城镇体系规划编制工作。制定城镇体系规划：从区域整体出发；基础设施共建共享；保护资源与环境。促进产业结构调整和城市功能的提高我国经济发展面临着经济结构战略性调整的重大任务。城市规划要按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。合理和节约利用土地与水资源我国以世界平均水平

24、1/3的人均耕地、1/4的人均水资源，支持了占全球22%人口的温饱和经济发展；“珍惜用地、合理用地、保护耕地”是我国的基本国策，城市规划必须全面贯彻这一国策。保护和改善城市生态环境保护环境是我国的基本国策。逐步降低城市中心区密度；加强污染项目、污水和垃圾的治理；重视绿化建设。正确引导小城镇的建设和发展是加快城镇化进程的重要途径。要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的。保护历史文化遗产保护文化遗产，延续历史文脉，提高城市的价值和文化素质。加强文保单位的保护（原貌和真迹；历史环境）；保护好代表城市传统风貌的历史文化保护区。加强风景名胜区的保护按照“严格保护、统一管理、合理开发

25、、永续利用”的原则，处理好保护和利用的关系。前提是规划（合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量），核心是保护，关键在管理。位于城市规划区内的风景名胜区应当纳入城市总体规划。塑造富有特色的城市形象城市的风貌和形象，是城市物质文明和精神文明的重要体现。城市形象的塑造要通过城市设计的手段来实现。增强城市抵御各种灾害的能力城市防灾包括防火、防爆、防洪、防震等。四、城市规划的主要内容 1、社会经济目标与城市规划物质空间规划与非物质空间规划 非物质空间规划是关于各种城市活动的规划国民经济发展计划社会发展计划 物质空间规划是 以上活动场所和设施的规划国土规划城市规划 财政计划是物质空间规划的实施保证社会经济

26、发展目标的确定和实施 社会经济发展目标的确定城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等 城市规划是实施目标的手段之一 2、城市规划系列上一级国土规划本市社会经济发展计划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市设计控制性详细规划修建性详细规划 3、城市规划的期限总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为5年建制镇总体规划期限为1020年，近期规划期限为35年4、城市总体规划1、城市总体规划的主要任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础

27、设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。城市总体规划2、内容1） 、编制市域城镇体系规划2） 、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围3） 、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局4） 、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统5） 、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局 6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施9）、提出城市防灾规划目标和总体布局10）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划11）、确定旧区改

28、建规划12）、郊区规划13）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施14）、编制近期规划3、总体规划成果：分为两个部分规划文件文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解释规划图纸比例尺：大中城市1/100001/250001/50001/100001/5000小城市建制镇5、分区规划1、主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布 和公共设施、城市基础设施的配置作进一步的安排。2、内容： 原则规定分区内土地使用性质、居住人口性质、建筑及用地的容量控制指标 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围 确定城市主次干道的

29、红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及交叉口、广场、停车场位置和控制范围 确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊等的界限和文物保护的范围，并提出空间形态的保护 确定工程设施的位置与用地范围3、分区规划成果：规划文件文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解释规划图纸 规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量1/5000规划图、各项专业规划图6、详细规划1、主要任务：以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或直接对建设做出具体 的安排和规划设计。 控制性详细规划、修建性详细规划根据城市规划的深化和管理的需要， 一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。2、控制性详细规划内容（一）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；（二）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；（四）确定各级支路的红线位置