教育管理学概述.ppt

1、教育管理原理2017.09.14,主讲人：冯婧 邮箱：F 电话课程介绍,课程名称：教育管理原理 课程学时：64学时（16周） 课程性质：教育管理原理以教育管理现象及其规律为研究对象，论述了教育管理的基本理论，阐述了宏观教育管理、微观教育管理、教育领导方面的知识。 参考教材： 教育管理原理，孙绵涛主编，广州：广东高等教育出版社。 教育管理学（修订本），陈孝彬主编，北京：北京师范大 学出版社。 教育管理学，吴志宏等主编，上海：华东师范大学出版社。 现代教育管理学引论，安文铸著，北京：北京师范大学出版社。,2,课程介绍,课程安排：知识讲解+真题训练 考试题型：单项选择题、名

2、词解释题、简答题、论述题、案例分析题 课程要求：识记15%、领会30%、简单应用35%、综合应用20% 课程内容： 一、总论（13章） 二、宏观教育管理论（410章） （教育政策、教育规划、教育体制、教育行政、教育评价等） 三、微观教育管理论（1113章） （学校管理目标、管理内容和管理过程） 四、教育领导与效能论（1415章）,3,思考 为什么要学习教育管理原理？,4,导论：为什么要学习教育管理原理？,从学校层面看： 1. 学校机构庞杂，工作繁多，需要有专门人员从事组织、 指挥、协调、监控等工作，这些人应该懂得教育管理； 2. 管理的核心是人，需要协调和处理好师生员工之间的 人际关系； 3.

3、 学校工作岗位不同，职责各异，需要有效的分工与协同； 4. 为了有效实现学校的目标，提高教育教学质量，促进学 校发展，必须既“管”又“理”。,5,导论：为什么要学习教育管理原理？,从教育管理者自身来看： 1.当你担任学校的某级领导职务时，需要依据教育规律，对本组织的发展定位、发展思路和发展战略进行理性思考； 2.当你从事某项教育管理工作，或研究教育教学改革时,需要教育管理学理论作指导； 3.当你在教育管理上取得成绩时，需要运用教育管理学的基本理论知识对经验进行理性的总结、归纳和提炼； 4.当你在管理工作中遇到困难和问题时，教育管理学可以帮助你脱离工作困境，形成创新的思路和方法； 5.当你在与教

4、育领域的同行交流时，教育管理原理可以帮助你多说内行话，少说外行话。,6,第一章 教育管理学概述,7,第一节 管理与教育管理,8,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （1）管理是一种古老的社会现象。 我国早期的组织管理理论 周礼：是儒家经典，是中国历史上最早论述组织理论和实践的著作。其中六官的分工大致为：天官主管宫廷，地官主管民政，春官主管宗族，夏官主管军事，秋官主管刑罚，冬官主管营造，涉及到社会生活的所有方面。 论语：“不在其位，不谋其政”。 尚书：“处其位不履其事，则乱也”。 孙子兵法：严密的组织纪律性和卓越的军事谋略。,9,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是

5、一种社会现象 （1）管理是一种古老的社会现象。 我国古代农业管理思想： 注重农业结构管理，以粮为主，多种经营综合发展； 修水利，增强抗旱、防涝能力 （都江堰水利工程，建于公元前256年，秦朝）； 重视科学技术，不断改进耕作工具与技术； 顺天时，量地利，对不同的农作物进行不同的栽培和管理；,10,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （1）管理是一种古老的社会现象。 我国古代的治国理论 上李鸿章书（写于清朝光绪二十年(1894)初）： 人尽其才，物尽其用，地尽其利，货畅其流。 此四事者，富强之大经，治国之大本也。,11,第一节 管理与教育管理,罗马斗兽场是古罗马时期最大的圆形

6、角斗场，建于 公元72至82年间由4万名战俘用8年时间建造起来的,埃及金字塔（Pyramids）建于年前， 是古埃及法老（即国王）和王后的陵墓。,始建于春秋战国（公元前770476）， 长城超过5000公里，跨春秋战国、汉朝和明朝,西安秦始皇兵马俑博物馆,12,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （2）管理是一种普遍的社会现象。 主妇管理家务； 家长管理孩子； 工厂厂长管理生产； 饭店经理管理饮食服务； 交通局领导管理公共交通； 学校校长管理教育； 各级政府机关管理城市和农村。 管理几乎无所不在，无时不有。,对人的管理； 对事务的管理； 对钱财的管理； 对物品的管理； 对

7、时间的管理； 对信息的管理。,13,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （3）管理是一种重要的社会现象。 假如没有管理： 社会就会出现一片混乱； 人类所创造的文明就会遭到破坏； 社会生产也就无法进行下去。 假如管理缺失： 社会生产力和经济就会停滞,浪费,效率不高； 可能产生分配不公、贪污、腐败、治安混乱等一系列社会弊病。,14,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （1）科学管理之父泰罗认为： 管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”。（用人的视角） 泰罗他在其名著科学管理原理中就讨论和研究了两个管理问题： 管理者如何使员工能寻找和

8、掌握最好的工作方法以提高效率? 管理者如何激励员工努力地工作以获得最大的工作业绩?,15,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （2）美国诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙教授曾用一句名言来定义管理： “管理就是决策。”（决策的视角） 西蒙认为：管理者所做的一切工作归根结底是在面对现实与未来、面对环境与员工时不断地作出各种决策，直到获取满意的结果，实现令人满意的目标。,16,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 真正对管理的定义有重大影响的是法国人亨利法约尔。他在其名著工业管理和一般管理中给出管理的定义。 （3）法约尔认为：管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业

9、或政府）都有的一种活动，这种活动由5项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。（职能的视角） 法约尔作为一位毕生从事企业生产的管理者，从其几十年的管理工作经历中悟出的管理要义，颇有实践的支撑，因此，他的看法也就颇受后人的推崇与肯定。,17,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （4）美国哈佛大学商学院唐纳利教授20世纪70年代指出：“管理就是由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所收不到的效果而进行的各种活动。” 这一定义虽然表面上与法约尔的表述不同，但两者的基点是一样的，即管理是一种活动，一种协调性活动。 （协调的视角）,18,第一节 管理与教育管理,一、关

10、于管理 （一）管理的含义 美国早期管理学家詹姆士穆尼的简单例子： 某物体太重太大，一个人搬不动，两个人联合起来有可能搬动。 即必须协调两人以某种方式来同时作用于物体，往两人商定的方向搬动。 假如两人不协调，也可能搬不动。,19,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （5）孔茨的定义是 哈罗德孔茨(Harold Koontz)是美国著名的管理学家。 他认为：管理就是为在集体中工作的人员谋划和保持一个能使他们完成预定目标和任务的工作环境。 （工作氛围的视角）,20,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （6）日本管理学家占部都美给管理的定义： 管理是对组织的有限

11、资源进行有效整合，以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动。计划、组织、指挥、协调和控制等行为活动是有效整合资源的手段，故而它们可以归入管理的范畴之内，但它们又仅仅是帮助有效整合资源的部分手段或方式，因而它们本身并不等于管理， 管理的核心在于对现实资源的有效配置。 （资源配置的视角）,21,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 概括： 管理是一种职能的运转法约尔。 管理是一种用人的技巧泰勒。 管理是一种环境的创设孔茨。 管理是一种资源的配置占部都美。 管理是一种决策的制定西蒙。 管理是一种协调的活动唐纳利。,22,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 从管理

12、学的角度去理解管理，管理的概念有多种界说： 从过程的角度：认为管理是为实现目标而组织和使用各种资源的过程； 从职能的角度：认为管理就是计划、组织、指挥、调节和控制； 从决策的角度：认为管理就是决策； 从人的角度：认为管理是人的一项特殊的实践活动。 全面理解：管理是管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置，引导组织被管理者实现组织目标的一种活动。,23,第一节 管理与教育管理,（二）管理的属性 管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。 非政治性是指管理与生产力和社会化大生产相联系的属性。 首先它是劳动过程的一般要求，凡是共同的劳动都需要管理，这在任何生产方式下都是相同的

13、。 其次管理可以把劳动过程中的各种要素组合成为有机体，使之发挥应有的作用。 政治性是指管理与生产关系和社会制度相联系的属性。 管理的这种属性，表现在管理必须也只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，社会生产关系的性质不同，生产劳动的结合方式不同，管理的社会性质也不同。,24,第一节 管理与教育管理,（三）管理的特点 第一，管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的。 第二，管理都是对人、财、物、信息、时空的管理。 第三，管理是一个计划、实施、检查、总结的过程。 第四，每一种管理活动都是管理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。,25,第一节 管理与教育管理,二、关于教育管理

14、（一）教育管理的含义 管理是一个大的专业门类，它包括工程管理、行政管理、企业管理、公共事业管理等。教育管理属于管理中公共事业管理的一种。 教育管理是教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。 这一界定的后一句表明了教育管理的目的是实现教育目标，即培养人才，这就是教育管理的出发点和终极目标。 这一界定的前三句表明了教育管理的手段是通过一系列的方法对教育资源进行合理配置，达到实现培养人才的目的。 教育管理活动一般分为教育行政管理（宏观）和学校管理（微观）两方面。,26,第一节 管理与教育管理,教育行政管理是指国家对教育的

15、管理。主要指教育行政 机关的活动，包括中央教育行政机关活动和地方教育行政机 关的活动。 教育行政管理的主要内容是： 贯彻党和国家的教育方针、政策； 制定、推行教育法令，拟定教育规章； 编制教育计划； 审核、分配教育经费； 建立、健全各级教育行政组织； 聘用、培养教育人员； 督察、指导和考评所属教育行政单位和学校的工作； 处理各项教育工作中的问题等。,27,第一节 管理与教育管理,学校管理是学校管理者采用一定的措施和手段，充分利 用学校的有限资源，引导和组织师生员工实现学校育人目标 的一种活动。 学校管理的主要内容是： 学生德、智、体、美、劳的管理； 教学、研究及社会服务的管理； 教职工招聘、薪

16、酬、发展的 管理； 保卫、总务、财务、图书、仪器的管理； 机构与编制的管理。,28,第一节 管理与教育管理,教育行政和学校管理是教育管理的两个有机组成部分。教育管理离不开国家对教育的管理。管理教育首先要对全国教育的发展有一个不同要求和策划。教育管理也离不开学校管理教育的活动，学校管理将国家的教育方针、政策加以具体实施，以完成国家的教育任务和实现国家的培养目标。,29,第一节 管理与教育管理,（二）教育管理的产生 在教育管理中，学校管理的产生较之于教育行政的产生来说要早。 人类的教育活动自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。 教育行政虽然是国家对教育的管理，但不是一有国家就有了教育行政，它是

17、国家发展到一定阶段的产物，它是以国家一级教育行政机构的产生作为标志的。 19世纪以前，世界各国的教育管理活动，多处于无系统无组织的状态。进入19世纪，各国纷纷设立了比较系统的教育行政制度，建立了国家一级的教育行政机构。1817年，普鲁士的教育部脱离了内政部而独立；l828年法国也设立了教育部；中国在1905年也设了学部，后改称教育部。,30,第一节 管理与教育管理,各国纷纷建立教育行政制度的原因： 从需要方面来说，在政治上，19世纪是资本主义发展的兴盛时期。资产阶级为了巩固自己的统治，开始重视人的培养问题；在经济上，为增进教育投资的效益，教育有由政府统筹计划的必要；就教育本身来说，资本主义国家

18、实施公共教育以后，就需要有专门的人和机构来解决层出不穷的问题，于是建立国家管理教育的制度就不可避免了。 从可能方面来说，在政治上，资产阶级的国家机器无论是从组织机构还是从其管理职能上，较之以前都有了较大的发展，这就为国家管理教育在政治和组织上提供了保证。在经济上，一方面，国家办教育需要一定的经济实力，资本主义工商业的发展为国家办教育提供了一定的财力；另一方面，18世纪产业革命以后，各国在企业和城市管理中积累了不少经验。为了增进教育管理效率，各发达国家便都致力于应用工商业的管理于教育行政上，这对促成有组织的高效率的教育行政有重要作用。,31,第一节 管理与教育管理,（三）教育管理的特点 首先，教

19、育管理总是为一定国家占统治地位阶级的政治路线和阶级政策服务的，以执行国家既定的政策为目的。 其次，教育管理是与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联、相互依存的。 第三，教育管理也是一种管理活动。它除了具有管理活动的一般规律以外，还具有教育管理的特殊规律。,32,Text,Text,Text,Text,2相对集权化 相对集权化也是现代教育管理的一种趋势。这种集权化的趋势表现在，有些国家强调国家管理教育中的中央集权的作用，对地方管理教育的权力加以限制，以实现对全国教育的有效管理。,1民主化 教育管理民主化的趋向，表现为某些国家对教育的控制呈现出分权化的趋向，表现在学校内部的

20、教育管理上呈现出民主参与的趋向。,（四）教育管理的发展趋势,3.科学化 教育管理科学化的趋势在世界各国表现尤为明显。这种科学化 的趋势表现在两个方面：一是注重运用现代科学理论，如“老三 论”(信息论、系统论、控制论)、“新三论”(耗散结构论、协同 论、突变论)、行为科学等理论对教育管理进行研究，以提高教育 行政的效率。二是注重在教育管理中运用现代科学技术提高管理效能。,4效率化 这是与上述几种趋势有关的一种趋势。这种趋势表现在，有的 强调精简机构，提高办事效率。有的国家学者认为，机关人员不在多，而在于是否精干。有的则强调教育管理制度化、程序化。,33,一个国家的公共事务很多，所以属于公共管理范

21、围内的管理活动也很多。 如：国防、外交、教育、科学、卫生、交通运输、财政、体育、邮政、民族事务等。 显然，教育管理只是公共管理的分支，但在一个国家的公共事务中占有十分重要的基础地位。,（五）教育管理与公共管理,第一节 管理与教育管理,34,由于教育管理工作是政府公共管理的一部分，因此，很多公共管理所特有的属性在教育管理过程中也得到了充分的体现。（科层制组织结构、管理体制、相关政策） 因为教育管理是公共管理的一个分支，所以，教育管理虽然也要讲经济效益，但更重要的是讲社会效益。,第一节 管理与教育管理,（五）教育管理与公共管理,35,相同： 都受到社会历史条件的制约； 管理的对象是相同的,即管人、

22、管财、管物、管事、管时间、管空间、管信息； 都表现为一个过程，并有其专门的职能计划、执行、检查、总结； 管理的方式也是随着时代的变化而变化。,（六）教育管理与企业管理,第一节 管理与教育管理,36,不同： 教育是培养人的事业，教育领域中很多东西难以定论。 教育是价值高度涉入的事业，教育管理活动常常会涉及伦理、道德、价值观方面的问题。 在教育系统中，教学和科研是一项创造性的劳动。 对教育管理工作绩效的评价，比企业管理工作的评价要复杂得多。 教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。,（六）教育管理与企业管理,第一节 管理与教育管理,37,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,38,第二节 教育

23、管理学的研究对象及学科体系,一、教育管理学的研究对象 （一）五种不同的表述 表述一：把教育管理规律作为研究对象。 持这种观点的有萧宗六、陈孝彬、刘文修、张济正等诸位先生。 陈孝彬先生认为：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。 广义的教育管理学是以整个国家教育管理系统的管理过程及其规律作为自己的研究对象。 狭义的教育管理学是以某种层次的学校组织的管理过程及其规律作为自己研究的对象。 规律：事物之间内在的必然联系，决定着事物发展的必然趋向。（何谓教育管理规律？）,39,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,萧宗六先生认为：“教育管理学是研究教育行政和各 级各类学校管理工作规律的科学。”

24、引申出教育管理学的两大分支： 一是教育行政学。教育行政学是研究国家各级教育行政部门领导和管理教育事业工作规律的科学； 二是学校管理学。学校管理学是研究各级各类学校内部管理工作规律的科学。,40,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,刘文修先生认为：“教育管理包括各级教育行政机关和各级各类学校的管理工作。它是研究管理工作的科学理论和行政规律的科学。” 张济正先生认为：“学校管理学主要研究学校领域的管理活动及其规律。” 这类观点提出于20世纪80年代初期，流行于80年代中后期以及90年代，至今仍然是一种主流观点。 不同观点： 规律是事物之间的内在必然联系，是客观存在的。规律是通过实践来认识和利用

25、，是教育管理学的研究目的，不是教育管理学的研究对象。,41,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,表述二：把教育管理现象作为研究对象。 持这种观点的学者有安文铸教授、孙绵涛教授、张新平（南京师大）博士等。 安文铸教授认为：“教育管理学是研究教育管理活动的现象与本质（指研究对象），并揭示教育管理活动的普遍原理与规律的科学（指研究的功能）。”,42,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,孙绵涛教授认为： “教育管理学是研究教育管理现象，揭示教育管理规律的 科学（研究的功能）。教育管理学是以教育管理现象作为自 己的研究对象的。” 并认为，教育管理现象涵盖： 教育管理活动 教育管理体制 教育管理机

26、制 教育管理观念 这种观点提出于20世纪90年代中后期，是在对第一类观点 进行分析的基础上发展而来的。,43,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,不同的观点： 第一，教育管理现象比较模糊，不易准确地把握它，有些现象易观察，有些现象观察不到（校园文化对学生的影响）。而教育管理问题、活动、过程却容易把握，好研究； 第二，现象一般是对本质而言，研究教育管理现象，从逻辑上讲应该是揭示教育管理的本质，而不应该是揭示教育管理规律。,44,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,表述三：“活动说”。 如： 陶增骈先生认为：“高等教育管理学是一门科学地管理高等教育和高等学校的学科，它的研究对象是高等教育系

27、统的管理活动。” 芮明杰教授（复旦大学管理学院）说：“管理学的对象为管理活动。” 显然：这一定义狭窄。,45,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,表述四：把规律、现象、活动均看作是教育管理学的对象。 如： 吴志宏教授认为：“教育管理学以各级各类教育组织 和机构的管理现象、管理活动和管理规律为其研究对象。” 表述五：把“问题”作为研究的对象。 黄崴。教育管理学的研究对象及其分类J，教育研究，2005（7）：25-28 美国科学哲学家劳丹说：科学本质上是解决问题的活动。,46,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,举例一：家长体罚孩子或教师体罚学生，这种现象在古 代社会被视为天经地义，没有研

28、究的必要，但随着社会的进 步，当“体罚”这种现象成为“问题”，人们才去研究它， 发现其不符合现代社会以人为本的要求，然后通过法律禁止 体罚。 举例二：中小学生择校这种现象过去和现在都存在，但 现在已成为问题了，需要研究。 举例三：校园车流量增加(现象)，有的学校安装减速板， 有的学校就没有安装减速板。 所以，只有当现象成为问题并被认知的时候，该现象才 成为人们所研究的对象。,47,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,个人看法 教育管理学是研究教育管理的现象，揭示教育管理规律的 科学。教育管理学是以教育管理现象和教育管理规律作为自 己的研究对象。 学术领域、仁者见仁，智者见智 思考的视角不同

29、，得出的结论就不一样,48,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,（二）关于教育管理的现象 教育管理学首先要研究教育管理的现象。可以从教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念四个方面去研究教育管理的现象。 1.教育管理活动 从层次来说：宏观的、中观的和微观的 宏观的教育管理活动是指国家管理教育的活动，也 就是教育行政活动。 中观的教育管理活动是指国家对某一层次教育和某 一类型教育的管理活动。 微观的教育管理活动是指教育行政机关内部和学校 内部的管理活动。,49,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,从要素来分，教育管理可分为人、财、物、信息、时空的管理。 从过程分，教育管理活

30、动一般有计划、执行、监督、检查、总结反馈等几个环节。 针对不同的教育工作，管理又可分为教学工作管理、思想政治工作管理、科研工作的管理、体育卫生工作的管理、科技开发工作的管理、后勤工作的管理等。 启示：拓展研究问题的思路,50,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,2.教育管理体制 是涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分等各项制度的总和。（谁来管？管什么？怎么管？） 是教育管理机构及其职责与教育管理规范的统一体。 教育管理体制与教育体制是什么关系？,51,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,教育管理体制包括教育行政体制和学校管理体制两部分。 教育行政体制主要涉及的是教育行政

31、机构的设置与职责权限划分及其相关制度。处理的是中央与地方的关系；政府与教育行政部门的关系；教育行政部门与教育行政部门的关系；教育行政部门与学校的关系。 学校管理体制主要涉及的是学校内部管理机构的设置与职责权限划分及其相关制度。处理的是学校内部领导体制、执行体制、咨询体制、监督反馈体制之间的关系。 问题： 我国实行的是什么教育行政体制？ 高校实行的是什么内部管理体制？,52,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,3.教育管理机制 教育管理机制是指教育管理各部门之间的相互关系及其运作方式。 从层次来说，它包括宏观、中观、微观的运作机制； 从形式来说，它包括行政-计划式的运行机制、指导-服务式的运

32、作机制、监督-服务式的运行机制； 从功能来说，它包括激励机制和制约机制。,53,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,理解机制，最重要的是把握两点： 一是事物多个部分的存在是机制存在的前提。只要事 物有多个部分的存在，就有一个如何协调多个部分之间的关 系问题。 二是协调多个部分之间的关系一定是一种具体的运作 方式。机制是以一定的运作方式把事物的多个部分联系起来， 使它们协调运行而发挥作用。 如：分工协作机制、公平公开机制、竞争机制、激励机制 奖惩机制、共享机制、互动机制 不准确的表述：管理机制、运行体制,54,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,4.教育管理观念 教育管理观念是人们在实践

33、的基础上对教育管理的一种系统的理性的认识。 广义的教育管理观：对各级各类教育管理的认识而形成的各级各类教育管理观。 狭义的教育管理观：对教育管理的共同问题或核心问题的认识而产生的教育管理观。 人们在实践过程中形成了： 人本管理观念；校本管理观念；依法管理观念； 质量管理观念；绩效管理观念；标准化管理观念。,55,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,（二）关于教育管理的规律 教育管理的规律有教育管理的基本规律和特殊规律。 教育管理的基本规律是从总体上把握教育管理的现象各部分之间的相互关系这个角度而提出的。这种规律是指，在教育管理的现象中，教育管理的活动，教育管理的体制，教育管理的机制，教育管

34、理的观念，它们相互联系、相互影响，由此构成了教育管理的整体。 教育管理的特殊规律是从教育管理现象四个层面的每一个层面内部各因素之间的相互关系这个角度而提出的。由此我们也可以把教育管理的特殊规律称之为教育管理的具体规律。,56,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,二、教育管理学的学科体系 何谓学科？ 现代汉语词典解释为：“按照学问的性质而划分的门类。” 按照辞海的解释，包含两方面的含义： 一是学术的分类，指一定的科学领域或科学分支，如自然科学中的物理学、数学、化学、生物学，社会科学中的史学、哲学、艺术学、教育学等； 二是指教学的科目或者课程，是学校教学内容的基本单位，如数学、物理、力学、外语

35、等。 学科一般是指在整个科学体系中学术相对独立，理论相对完整的科学分支，它既是学术分类的名称，又是教学科目设置的基础。,57,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,引申：何谓专业？ 专业是以学科为依托，根据社会职业分工的需要，分门别类进行人才培养的基本单位。或者说，专业是学科分类与社会职业需求的结合点或交叉点。 一般说，专业的专指度高，学科的覆盖面大，专业往往是某一学科或两个学科在一定领域范围内的应用。 专业 学科： 生物化学、地球物理，包涵两个学科。 专业建设 学科建设：学科建设包含专业建设。,58,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,二、教育管理学的学科体系 （一）教育管理学的著作体

36、系 1作为一门学科的教育管理学的著作体系 有严密的逻辑范畴的理论体系，包括五论：教育管理学概论、 教育管理活动论、教育管理体制论、教育管理机制论、教育管 理观念论。 2作为一门学科群的教育管理学的著作体系 被称为教育管理学的著作层次体系，其学科层次范畴依次为现象学层次的教育管理学、元学层次的教育管理学和方法学层次的教育管理学。,59,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,（二）教育管理学的教材体系 1作为一门学科的教育管理学的教材体系 2作为一门学科群的教育管理学的教材体系 教材建设 一是1990年陈孝彬主编的一本高校文科教材教育管理学（98年第二版），这本教材把教育管理学的体系分为： 总论

37、(现为教育管理的理论基础) 教育行政（宏观） 学校管理（微观）,60,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,二是1999年孙绵涛主编的教育管理原理，它把教育管理学分为四个部分： 总论（理论基础） 宏观教育管理论 微观教育管理论 领导与效能论 三是安文铸写的现代教育管理学引论，它把教育管理学分为上、下篇。 上篇为基本理论篇力图从理论层次构建学科的知识体系。 下篇为职能理论篇力图从职能层面阐述教育管理的功能、目标、任务、政策等。,61,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,四是吴志宏：教育管理学 第一篇：教育管理学总论 第二篇：教育管理体制和机构 第三篇：教育政策和法律 第四篇：教育人员和教育

38、对象管理 第五篇：教育事务管理（上） 第六篇：教育事务管理（下）,62,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,五是杨乃虹：现代教育管理原理 一、教育管理学基本知识： 研究对象、学科性质、学科基础、产生与发展 二、教育管理系统分析： 目标、功能、手段、主体、活动、管理模式 三、现代教育管理理论 过程理论、组织理论、控制理论、激励理论、 决策和计划理论、,63,第二节 教育管理学的研究对象及学科体系,关于教育管理学学科性质的不同观点 1. 教育管理学是教育学的分支学科 2. 教育管理学是管理学的一个分支学科 3. 教育管理学是一门交叉学科或边缘学科 4. 教育管理学是一门综合性学科,64,第三节

39、 教育管理学的产生与发展,65,第三节 教育管理学的产生与发展,一、西方教育管理学的产生与发展 (一)教育管理学产生的标志及原因 观点一：如果以最早提出教育管理问题为标志，有人认为教育管理学最早产生于19世纪末的德国。著名的行政学家、法学家施泰因在他1868年出版的行政学及1884年出版的行政中论述了他对教育行政的看法，他被誉为“现代行政学的创始人”。 观点二：如果以单独论述教育管理学的论著出版为标志，有人认为教育管理学最早产生于美国，以美国的达顿和斯奈登合著的美国的教育行政(1908年)一书的出版为标志。,66,第三节 教育管理学的产生与发展,观点三：以1954年美国教育行政会议在丹佛市召开

40、，决定将威斯康辛大学教授郭立及康伯等所著的教育行政一书在1957年出版为标志。 最新观点：如果以单独论述教育管理学的论著为标志，教育管理学最早应产生于19世纪末的美国，以美国学者佩恩在1875年出版的第一本学校行政的著作为标志。 无论是以最早提出教育管理问题为标志，还是以单独的教 育管理论著出版为标志，教育管理学大概产生于19世纪末。,67,第三节 教育管理学的产生与发展,教育管理学产生于19世纪末的客观必然性： 教育规模的扩大，产生了相对独立的教育行政系统，国家培养人才需要研究教育管理问题； 国家经济的发展，为人们研究各类问题，包括教育管理问题提供了可能； 近现代企业管理理论及行政理论的产生

41、和发展也对教育管理研究产生了积极的影响，使教育管理成为一个相对独立的研究领域。,68,第三节 教育管理学的产生与发展,（二）西方教育管理学的理论源流 现代教育管理学有两大特征，它既研究国家政权如何干预教育行政活动，又研究教育管理本身的技术和效率问题，形成了现代教育管理理论的两大流派。现代教育管理学的这两大特征和理论流派可以说有两大源流。一是德国的行政学，二是美国的行政学。,69,第三节 教育管理学的产生与发展,1德国的行政学 德国的行政学是着眼于国家和国家的特性，研究如何通过法律手段来管理国家的科学。这样的行政学一般称为国家学的行政学或法学的行政学。德国的教育行政学，就是依据其行政学的理论，探

42、讨国家如何干预国民教育的原理和方法的科学。 最初，德国的行政学谓之官房学。这种学说认为，行政是为国民的福利而存在的，国家的权力是用来监护国民生活的。为实现这个目的，有必要建立君主的官房财政。 德国行政学者施泰因，以自己独立的见解对德国初期的官房学行政学和19世纪后半期发展起来的公法学行政学进行了批判，并把行政学的研究对象从考察一般的行政职能发展到教育行政的特性。,70,第三节 教育管理学的产生与发展,施泰因的理论介绍 第一，市民社会与国家的理论。 施泰因的市民社会与国家的理论，从抽象的人出发，脱离一定社会的生产力和生产关系来考察现代社会及国家，是不符合马克思主义的观点的。他认为通过精神的陶冶就

43、能改变社会贫富不均的现象，这是改良主义的表现。但是，施泰因把社会和国家当作两个互相联系和互相对立的范畴，这对人们正确认识社会和国家还是有帮助的。 第二，行政学和教育行政学。 施泰因的行政学是探讨和研究宪政和行政相互作用的过程及规律的学问。行政的领域包括财政、司法、内务、外务、军事五个方面，教育行政包括在内务行政之中。教育行政学就是探讨国家如何干预教育的学问，研究如何用法律去规定国家对教育的干预问题。,71,第三节 教育管理学的产生与发展,1美国的行政学 美国的行政学着重研究行政工作的合理性和效率性的问题，而并不研究国家政权怎样通过法律干预行政。所以人们称美国的行政学为技术性的行政学、职能主义的

44、行政学或组织论的行政学。 美国的教育行政学的发展大体上受到了如下几种理论的影响。 一是科学管理理论对教育行政学的影响。 美国的科学管理理论，以泰勒的科学管理原理为代表。泰勒在大量调查和研究的基础上，于1910年出版了科学管理原理一书，奠定了他作为“科学管理之父”的历史地位。他提出了著名的定额原理、标准化原理和计件工资制，提高了工厂的生产效率。受科学管理理论的影响，美国教育界也注重研究教育管理中的效率问题。在这一时期中，代表人物和代表作是卡伯利和他在1916年出版的公立学校的行政一书。,72,第三节 教育管理学的产生与发展,二是人际关系的理论、行为科学的理论对教育行政学的影响。 人际关系理论，是

45、以梅奥和雷斯利斯伯格等在霍桑工厂里进行实验的基础上而创立的理论。这种理论认为人的组织是由不同背景的个人所构成的社会组织，这种组织既有正式的也有非正式的，非正式组织的一些行为规范，也会影响人的劳动热情。在管理中，人们不仅应注意由效率、费用、薪金、地位等所支配的正式组织，而且还应注意由心理和社会条件所支配的非正式组织。 在人际关系理论基础之上发展起来的行为科学理论，包括个体行为理论、组织行为理论、领导行为理论等。受人际关系理论及行为科学理论的影响，美国的一些学者研究了教育行政中的人际关系问题、学校管理中的民主化问题，研究了教育活动中人的需要、动机及教育领导的行为方式。格利费斯在1956年发表的学校行政上的人的关系论是这一时期研究的代表作。,73,第三节 教育管理学的产生与发展,三是现代管理理论对教育行政学的影响。 美国的教育行政学在现代研究中的第一个显著特点是注重综合运用科学管理理论和人际关系及行为科学的理论来研究教育行政问题。 第二个特点是巴纳德和西蒙的理论对教育行政学的影响。巴纳德和西蒙分别于1938年和1947年出版了行政管理界的经典著