申论高分技巧第8讲提出对策数目控制

1、 申论批改 提分首选本篇文章所用批改实例节选申论批改系统老师，我在回答了 9 条对策，感觉很全面了，点评的时候老师却说对策条数太多，请问多少条比较合适？ 对策的数目控制是有讲究的，不是越多越好。 下面我们就来学习一下对策数目的控制。 申论高分技巧第八讲“提出对策”数目控制有讲究在中公权威辅导专家看来，对策有几条，本无定法，谁也没有做硬性规定，本来应该有 几条就是几条。但是，申论有字数限制，有结构要求，也有对策论述本身的特点条数太 多了，每一条的字数就不可能多，论述也就不可能充分，论证效果就不会好，考试作答容易 给人留下一本记流水帐的印象。从实践来看，对策写到 4 条，作者比较容易控制，可有详有

2、略，突出主要对策，并可清 楚地分出原则性对策和具体措施性对策的层次。但对策如少于 3 条，就无法显示出很清楚的 层次，因此，申论作答中的对策，应以 3 至 4 条为宜。同时，专答对策的小题中，每条对策可平均用墨，无须过多发挥和具体阐述，条数多一 点无妨，也不能超过 6 条；有完整篇章结构的议论文，要控制在 3 至 4 条，应合并性质相同 或相近的对策，以压缩条数。【题目示例】结合材料 514 的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议？请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过 500 字。【考生作答】针对产能过剩问题，需要从如下几方

3、面入手：一是引导产能过剩行业主动减产限产，保证竞争力，防止恶性竞争，加大行业内整合力 度，放缓产业建设进度；1 申论批改 提分首选二是完善产业调整政策，控制违规建设；三是综合运用必要行政手段协调政策，形成引导产业健康发展合力；四是严格市场准入机制，防止企业盲目发展，推动有序发展；五是按控制增量和优化存量结合、分类指导和有保有压结合、培育新兴产业和提升传统 产业结合、市场引导与宏观调控结合的四原则指导产业；六是强化环境监管，依法依规用地；七是建立信息发布机制，成立相关部门对产业检测并将信息公布；八是实行问责制，对政府相关部门与金融机构约束；九是积极开拓市场，增加需求量；十

4、是鼓励支持企业在境外投资并发展；十一是政府建立良性发展导向，改变只注重 GDP 数量、追求政绩的落后观念，转而引导 企业调整结构、追求自主创新。【中公点评】从内容上看，答案列举了 11 个要点提出思路和建议，整体思路相对完整、清晰，能够找到一个较好的角度写出建议、措施，要点突出，富有条理，语言通顺，没有文面错误。但是本题作答内容结构欠妥，对策条目数量过多。题干假定身份，要求提出建议或思路， 做到观点明确、合理可行、条理清晰。要做到条理清晰，最好按照总分结构展开作答，“总”的部分可以如下：随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见，再次强调了抑制产能过剩的重

5、要性。要从根本上抑制产能过剩，我认为可采取以下对 策。另外，具体回答措施时，虽然本题找到了具体要点角度，但是仔细阅读可以发现，条与 条之间存在交叉和重复，例如一是引导产能过剩行业主动减产限产，保证竞争力，防止恶性 竞争，加大行业内整合力度，放缓产业建设进度；四是严格市场准入机制，防止企业盲目发 展，推动有序发展；二是完善产业调整政策，控制违规建设；三是综合运用必要行政手段协 调政策，形成引导产业健康发展合力；【参考答案】随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和 2 申论批改 提分首选意见，再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制

6、产能过剩，我认为可采取以下措 施：首先，应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式，完善市场自发调 节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组， 淘汰落后产能。对一些与中央大政相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控措施，引导其步入正轨。其次，转变地方政府落后发展观念，由注重 GDP 数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞 争，使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩。再次，结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争

7、的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方面的压力。最后，真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过 剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策 执行能力不强。那么，如何才能做到合并同义项、删除重复项？这首先要对初步形成的对策进行性质的 判断，看看哪些是属于抽象原则的层次。【观点解析 1】坚持以人为本、落实科学发展观，按照广覆盖、保基本、多层次、可持 续的，设计并推进社会保障制度，这些都是指导工作的原则，而不是具体怎样操作的层 次。在文章中，就要把抽象的原则整合为“总的指导

8、思想和工作原则”这样一条对策。参照 中央关于农村改革发展若干重大问题的决定，以及类似的党政文件，都有一项指导 思想和工作原则、总体要求的内容，这实质就是原则性对策；在原则之下，是具体操作性的 对策，是方法、措施，如何删繁就简、合并归类，就应按照各条对策指向的目标是否相同，做法、措施、方法、方式的性质、形式是否相近，把握这样一个标准进行比较，相同、相近 的就要合并，重复的就要删节。例如，完善法律法规，加强制度建设，表面上不是一致的，但在题目的具体环境中，它们都属于广义的立法性质，目的都是要实现“有法可依、有章可 循”，其指向是一致的，方法都是制定法律、制度等约束性规定，那么就可以放在一条对策 中

9、阐述，而不必分为两条。像农民工社保这个具体例子，加快社会保险法是法的层次，3 申论批改 提分首选完善转移接续、修订“连续缴费 15 年”的不合理规定，属于制度层次，根本上都是要完善农民工社保的法律、制度，它们就可以放一起说。【观点解析 2】加强政府应对突发的能力，提高认识，加强领导是一个层次，完善 制度，建章立制，制定完备的应急预案和配套措施是一个层次，可以作为两条不同的对策；坚持发展经济，不断增强防御和抵抗灾害、安置居民的雄厚物质基础，加大资金投入，充实 物资储备，这是两条对策吗？说的都是物质方面，可以作为一条对策来说。与上面两条组织 领导和制度保障对策相对 而言，领

10、导和制度与经济建设、物资储备、资金投入正好是上层建筑和物质基础的关系，那么领导和制度就可以合并为一项，与物质方面的准备和保障相互 对应。再如，运用基层矛盾纠纷化解机制，做好群众的疏导工作，消除突发的根源；运用法律手段公正裁决，维护司法的最终裁决权威，保障群众利益，消除由社会矛盾引起的突 发根源，这两条是不是两条对策？其指向实际上是一致的，都是要化解群众中和社会上 的矛盾纠纷，通过消除矛盾的方式来做到对突发“釜底抽薪”，两者可以合并为一项， 就叫做“多种方式排查化解纠纷，消除引发突发的矛盾根源”。理顺对策之间的关系，合理确定对策的条数，其前提是准确地判断对策性质，分清对策 层次，要认识到有统领全

11、部对策的原则性对策，也有体现、阐释和落实原则的具体性对策。以科学发展观为指导，以维护人民安全和利益为目的，加强能力建设，完善应急体系，就是 统领性对策，也是文章总的论点；还有治本的对策，有治标的对策，发展经济，让人民富，维护利益、促进公平，让人民顺气，这是治本，应急快速反应、平时调解纠纷，逢灾及时救 济，这是治标。头脑中有了这种认识，在写作文章、拟定对策的时候就能比较清楚地划分层 次，有条理地组织各条对策，安排好每条的内容、表述的先后顺序；在此基础上，保留核心、 必要的实质性对策，合并意义相同相近和重复的对策，压缩次要对策，删除不必要的对策，最终按“总分”、“抽象具体”、“原则做法”的层次，将对策数量控制到 34 条的理 想幅度。（文/李晓娟）4 申论批