政治学原理电子教案4

1、,本章内容简介及教学任务,通过本章 的学习，主要把握国家的本质和特征，国家权力的基本特征，国家的历史类型及其演变规律，主要的国家结构形式，掌握政府的含义和特征，把握政府机构的设置原则以及基本内容。,第四章 国家与政府,一、国家的含义,第一节 国家与政府的概念界定,古代中国关于国家的概念 “国” 指诸侯的封地； “家” 指卿大夫的地盘；“天下”指天子统治的疆域，反映了在地域上和等级上的观念。, 古代西方关于国家的概念 “Polis” （城邦）“Resublime” （人民的事业） “State” （政治意义上的国家）,不同历史时期的国家观, 社会共同体说 （亚里士多德、西塞罗、康德） 国家契约说

2、 （格劳修斯、斯宾诺莎、霍布斯） 国家统治说 （博丹、孔普洛维奇、狄骥） 国家要素说 （孟子、梁启超、达尔、迦纳 ）,人民、土地、政事，为诸侯之宝。 孟子 夫国家者何物也？有土地有人民，以居于其上之人民，而治其所居土地之事，自制法律而守之。有主权，有服从，人人皆有主权者，人人皆为服从者，夫如是斯之完全成立之国家。 梁启超,马克思主义的国家观,（一）国家产生的过程（补充）,氏族社会主要特征 1.人们以血缘关系为纽带而共同生活 2.人们以议事会的形式管理着氏族内部事务 3.人们以平等的关系维护着氏族成员的共同利益,原始人类以血缘关系为基础，经过了氏族、氏族部落和部落联盟等若干发展阶段。氏族是指具有

3、血缘关系同族内部禁止通婚的人类的集团，是原始社会的经济单位和社会细胞。,三次社会大分工导致了国家的产生,（二）国家的概念和特征,“国家并不是从来就有的。曾经有过不需要国家、而且不知国家和国家权力为何物的社会。在经济发展到一定阶段而必然使社会分裂为阶级时，国家就由于这种分裂而成为必要了。” 恩格斯 “国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。在阶级矛盾客观上不能调和的地方、时候和条件下，便产生国家。反过来说，国家的存在证明阶级矛盾不可调和。” 列宁,马克思主义关于国家的概念 国家是经济上占统治地位的阶级为维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分的原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。（教材

4、P90 ）,国家的特征,国家的特征及与氏族社会的区别 1.国家的本质是阶级统治，按照地域对社会成员进行管理，反映的是阶级关系；氏族社会反映的是血缘关系。 2.国家是按照地区来划分居民的，而氏族社会是以天然的血缘关系为基本纽带将他们联系在一起的。 3.国家是系统地使用暴力的机关，具有对内镇压和对外入侵的双重功能，氏族社会只具有对外的功能。,原始社会的解体和国家的形成，是一个事物的两个方面。当阶级矛盾不可调和时形成了国家，而国家一旦形成，就具有了与原始社会组织截然不同的特征。,中国奴隶制国家的产生,大约五千年前，黄河流域的中原地区生活着炎帝、黄帝、太昊、少昊等中华民族的先民，南方地区还有九黎等部落

5、。据历史传说，在炎帝、黄帝之后，尧、舜、禹相继成为中原地区部落联盟的首领，他们是通过部落联盟会议的选举而产生的，历史上称为“禅让”制度。 禹当上夏部落的首领以后，部落联盟又选举了陶为禹的继承人，陶因病在禹之前死去。部落联盟又选举伯益为继承人，禹却不让位，而是培植儿子启的势力。禹死后，启杀死伯益，继承了王位，从此世袭制取代了禅让制。 在启的时代，氏族内部早已产生了阶级分化，阶级矛盾也越来越尖锐复杂。于是，启组织了常设的军队，设置了各种职位（历史上有“夏官三千”的说法），颁布了刑法，建立了监狱（古书上称监狱为“夏台”、“圜土”、“囹圄”、“蚕室”等），借助于这些武装力量对被统治者进行强力镇压。至此

6、，夏朝成为我国历史上第一个奴隶制国家。 夏朝一共传了14代国王，经历了400多年，后来被商所灭。商朝是中国奴隶社会的鼎盛时期，当时已经出现了甲骨文，即刻在龟甲和兽骨上的文字。中华民族有文字可考的历史就是从商朝开始的。,国家的历史类型,（一）划分国家历史类型的标准,1.国家赖以存在的经济基础是什么（谁占有生资料） 2.占据着统治地位的是哪一个阶级,1、掌权人数多寡 2、国家主权归属 3、政治权威的建立和运行 4、地理环境 5、掌握国家主权的程度 ,非马克思主义者 国家分类标准,马克思主义者 国家分类标准,（二）国家历史类型演变的规律（92页）, 根本动力 生产力与生产关系的矛盾运动是推动国家历史

7、类型的转变根本动力。 重要前提 任何国家首先是经济形态发生变革，引起生产关系方面和上层建筑方面的一系列变化，最后完成国家类型的转变。 一般规律 奴隶国家封建国家资本主义国家社会主义国家。有些国家在特定的历史条件下可能会跳越其中某一阶段，向更高级的国家类型发展，从而表现出特殊性。 主要途径 主要是社会革命，但也包括社会改良，具体通过哪条途径取决于很多具体因素。,（三）资本主义时代以前的国家类型,1、奴隶制国家,经济基础是奴隶主占有制，上层建筑是奴隶主阶级对奴隶阶级的专政。,享有公民权的自由民 （贵族、商人、武士）,不享有公民权的自由民 (穷人、外邦人、妇女),奴 隶,2、封建制国家,经济基础是地

8、主阶级占有大部分土地，农民只有少部分土地或没有土地，上层建筑是地主阶级对农民阶级的专政。,特点： 土地可自由买卖，实物地租是主要剥削方式，农民和地主身份不固定。,特点： 土地不可买卖，劳役地租是主要剥削方式，领主和农奴的身份固定。,领主占有制（欧洲）,地主占有制（中国）,欧洲封建国家与中国封建国家之比较,1.自由资本主义国家,资本主义经济处于自由竞争阶段实行资产阶级专政的国家。,主要特征,经济 特征,阶级 特征,政治 特征,职能 特征,（四）资本主义国家,资本主义经济发展到垄断阶段的资产阶级专政的国家。,主要特征 1垄断资本与国家政权结合起来 2国家政策以保护垄断资本的利益为主要内容 3议会的

9、权力不断弱化而行政权力不断加强 4政府积极干预社会的经济生活 5国家日益强化其外部职能,2.垄断资本主义国家,战后以来处于国家垄断资本主义阶段的实行现代民主制度的西方发达国家。鉴于社会基本矛盾进一步发展和无产阶级开展阶级斗争，这些国家程度不同地调整政策，缓和阶级矛盾，保障经济正常运行，巩固资产阶级的统治。,生产力,生产关系,上层建筑,发展速度加快 波动性越来越小 第三产业比重加大,建立国有企业 促使股权分散（产权关系） 推行民主管理 工人参与决策（劳资关系） 加强经济干预 推行福利政策（分配关系）,加强制度建设 扩展社会管理职能 扩大民主权利 淡化意识形态分歧,当代资本主义国家的主要变化,3.

10、当代资本主义国家,垄断资产阶级的政治军事寡头以集权主义、种族主义、扩张主义为理论依据而实行残暴统治和野蛮侵略的一种垄断资本主义国家。,法西斯国家主要特征 1.宣扬国家至上，鼓吹领袖独裁 2.实行一党专政，取消议会民主 3.全面控制社会，实行白色恐怖 4.宣扬“种族优劣”，要求“生存空间”,法西斯国家,福利国家是指为了保障与改善社会生活而注重发展社会公益事业，推行和完善社会福利政策的现代资本主义国家。,罗斯福新政开创了福利国家之先河 罗斯福新政主要措施有“高额累进所得税制度”、“高额累进遗产税制度”和“社会失业保障制度”制度等。 罗斯福新政一度受到垄断财团强烈的反对，指责他是“红色总统”、“共产

11、主义代理人”等。,福利国家,第二次世界大战后至六七十年代的亚、非、 拉地区，既没有建立社会主义制度、也没有完全照搬西方民主模式的某些民族独立国家。,权威主义国家主要特征 1.民主制度有名无实 2.实行专制集权统治 3.极力推动经济发展 4.极力鼓吹民族主义,权威主义国家,社会主义国家是新型的国家类型 社会主义国家是正在消亡中的国家 社会主义国家是人类政治新纪元的开始,1.经济基础是生产资料公有制 2.阶级基础是工人阶级领导的工农联盟 3.政治关系是人民民主专政 4.执政党是工人阶级政党（共产党） 5.指导思想是马克思主义,社会主义国家基本特征,（五）社会主义国家,社会主义的理论与现实的比较,二

12、、政府的含义 （一）对于政府的不同理解 广义的政府包括各类国家权力机关在内，即政府是一个国家的立法、行政和司法等机关的总称。 狭义的政府仅仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政机关。 本书所讲的政府是广义的政府,（二）政府的特性（重点掌握）,作为履行国家权力的组织和机关，一般具有以下基本特性： （）阶级性。政府的阶级性是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。 （）公共性。政府也是公共权力机关，必须以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出现，它属于“公共部门”，因此，它的工作人员被称为“公务员”。 （）权威性。政府是一种公共权威。 （）有机组织性。各政府机关按照一定的原则和程序结成有

13、机联系的整体系统，共同运行和协调发生作用，以保证统治阶级意志的完整统一的贯彻实行。 （）特定的职能规定性。从总体上来看，政府执行着国家的对内和对外的政治统治和政治管理的基本职能，但是，在不同的历史时期、不同的社会经济背景下，各个不同的国家的政府的职能在其范围、内容和行使方式等方面，都有其特定的内容。,（三）国家与政府的概念辩析,（一）国家与政府的联系体现在 1、政府是国家最为重要的构成要素。没有政府，国家也就不复存在 2、国家以政府为组织标志，政府是实现国家目标的组织手段 3、政府是国家的主权代表和具体形态 （二）国家与政府的区别主要体现在 1、政府是国家构成要素之一，而非国家的全部 2、政府

14、权力受之于国家主权，但并不等于国家主权 3、政府的功能是国家功能的体现，但是，政府的功能并不同于国家功能 4、就其组织构成来看，国家是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的，而政府不包含非政府的其他社会成员,第二节 国家的组织原则和形式,一、宪法下的国家组织原则 （重点掌握） （一）人民主权原则(国家产生的逻辑起点) 人民主权原则是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则，它主要阐明了国家权力的来源和归属的问题。它的内容包括： 首先，人民主权原则明确指出，国家机关的权力来自人民，因此国家机关的建立应该经人民的同意，一切政治权力应该属于人民。 其次，既然国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家

15、机关为人民服务。 再次，人民通过选举等方式将主权委托给国家机关，从而使国家机关拥有了“治权”，但人民始终掌握着“最后权力”，国家权力接受人民监督，当国家机关违背人民的整体利益和意志时，人民可以起来更换它。 最后，宪法还通过规定公民的权利和自由来体现人民主权，一方面通过规定委托与被委托的关系，保证“人民当家作主”，另一方面，明确规定公民享有政治、经济和文化生活中广泛的权利和自由，使人民主权得到法律保障。,（二）权力制约原则（国家运行的基本手段）,权力制约原则是指宪法规定了国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。 权力制约原则在资本主义国家的宪法中主要表现为分权原则，在社会主

16、义国家的宪法中主要表现为监督原则。 如下内容以教材为准 1、早在古希腊时期，亚里士多德就从人性恶的角度分析了权力制约的必要性。为了有效消除执政者的欲望，防止执政偏向，亚里士多德提出了选举、限任和监督等一系列的权力制约方法。,2、近代英国思想家洛克提出三权分立，为英国君主立宪制度提供理论根据。 3、法国人孟德斯鸠进一步发展洛克思想，提出完善的三权分立和制衡的思想。 4、在政治现代化的国家，权力制约的原则主要表现为分权制衡原则，它是指把国家权力分成几个不同的部分，分别由不同的国家机关独立行使，这些国家机关在行使权力的过程中，保持一种相互牵制和相互平衡的关系。,（三）法治原则（国家治理的根本保障）,

17、法治也称“法的统治”，是指按照民主要求把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种国家组织原则。其核心内容是：依法组织和治理国家，法律面前人人平等，反对任何机关、组织和个人享有法律之外的特权。 法治原则的具体体现： 第一，宪法至上 第二，法律面前人人平等 第三，依法保护公民权利 第四，依法治国 第五，司法独立,1.国体与政体的概念,国体是指社会各阶级在国家中的关系和地位。其含义是指国家政权掌握在哪个阶级的手中，或国家由哪个阶级来统治，这个国家是什么性质的问题。 政体是指统治阶级采取哪种政权组织形式实现阶级统治的问题。国家结构形式是指中央和地方的权力结构问题,国家,国家形式,国家内容（国体

18、）,结构形式,政体形式（政体）,二、国家政权组织形式,（一）国体与政体的含义及其相互关系,2.国体与政体的辩证关系,国体是统治阶级利益和意志的体现，国体对政体起着主导的和决定的作用，政体从属于或依附于国体。,政体是国体的体现和反映，但具有相对的灵活性，国体相同，政体不一定相同；国体不同，政体可能相似。,阶级力量对比 文化传统 宗教因素 外部环境 ,影响政体的因素,君主 政体,贵族 政体,分类标准：执政者的人数,民主 政体,（二）划分政体类型的标准,贤人 政体,划分标准：执政者的身份,军阀 政体,财阀 政体,民主 政体,僭主 政体,柏拉图（Plato 公元前427前347年）是古希腊最有影响的思

19、想家之一，出生于雅典的一个贵族家庭，他的理想国、政治家、法律篇等著作比较集中地讨论了政治学问题，因而被许多学者看作最早的政治学著作。,柏拉图,亚里士多德 （公元前384前332年）希腊百科全书式的学者和思想家，他在前人的基础上创立了完整的政体理论。,君主政体 贵族政体 民主政体,民主政体 寡头政体 君主政体,共和政体 专制政体 君主政体 （君主立宪）,划分标准： 立法权的归属,划分标准： 主权的归属,划分标准： 最高权力的归属,西方近代著名思想家, 国家权力掌握在多少人手中 国家最高权力机关产生方式及任职期限 中央权力机关如何设置和权力如何分配,马克思主义 划分政体的标准,政体的基本类型,君主

20、制的概念：君主制是指国家权力集中在君主手中而实行独裁统治的政权组织形式。 君主制主要特征：集权制、终身制、世袭制,君主制在西方和东方的差别,君主制,1专制君主制,专制君主制是指国家权力高度集中在君主手中并按君主个人意志实行独裁统治的政体形式。,著名的君主专制国家 公元1世纪以后的罗马帝国 公元17世纪以后的英国 公元18世纪以后的法国 公元前3世纪以后的中国,秦帝国权力体系示意图,明帝国权力体系示意图,2立宪君主制,二元君主制 政府对君主负责并与议会分掌国家权力的政治制度。 主要特征：1.君主直接掌握行政权，内阁首相由君主任命并对君主负责。 2.议会虽然掌握立法权，但受制于君主的权威。,议会君

21、主制 政府由议会产生并对议会负责的政治制度。 主要特征：1.君主是国家主权的象征；2.议会是国家权力的中心；3.内阁对议会负政治责任,君主是国家元首，但权力受到宪法、议会和政府某种程度制约的政治制度。,英 国,丹 麦,比利时,挪威,西 班 牙,摩 洛 哥,约旦,卢 森 堡,日本,荷 兰,泰 国,瑞典,当代部分国家的君主,英国白金汉宫,英国保留议会君主政体的意义 利用君主发挥对国民的偶像作用 利用君主保持英国与国际社会的联系 利用君主有效地调解统治阶级内部的矛盾,基本特征 1国家最高权力机关（象征性的和事实上的）通过某种选举方式而产生 2各级官员任期都有时间的限制。,国家最高权力机关和国家元首由

22、选举产生并且有任期限制的政体形式。,共和制,主要特征 议会是国家最高权力中心 总统是国家元首但不掌握实权 政府执行议会制定的法律 政府由议会中的多数党组织 政府政策必须得到议会多数支持,1.议会共和制,基本概念 议会是国家政治活动的中心。政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。,意大利国旗,德国国旗,主要特征 国家元首和政府首脑由一个人担任 政府和国会二者互不归属 国会对总统违宪可提起弹劾 三权分立和制衡的特点比较突出,2.总统共和制,基本概念 以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政 府，政府对总统负责的政体形式。,主要特征 1.总统是国家元首并掌握实权 2.总统任命的总理对议会负

23、责 3.总统在特定情况下可解散议会 4.议会只能撤换总理不能撤换总统,戴高乐,3.半总统半议会制,基本概念 兼有议会制和总统制某些特征的一种特殊的共和制形式。,法国国旗,俄罗斯国旗,2006.7.10日,波兰总理马尔钦凯维奇向总统莱赫卡钦斯基递交辞呈，后者接受前者的辞职请求，随后任命自己的孪生哥哥、法律与公正党主席雅罗斯瓦夫卡钦斯基出任总理。波兰政坛由此出现孪生兄弟二人共掌大权的政治奇观。（波兰的政体形式是议会共和制）,总理 （哥哥） 总统（弟弟）,千载难逢 de 政坛奇观,主要特征 联邦委员会是国家最高行政机关；联邦委员会由7名委员组成集体做出决定；联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元首；联邦

24、议会不得解散联邦委员会,4.委员会共和制,基本概念 由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议会负责的政体形式。,瑞士国旗,社会主义国家共和政体,巴黎公社制度 法国无产阶级于1871年举行武装起义而建立起来的革命政权。巴黎公社的权力机关是公社委员会，公社委员会下设10个专门的委员会作为新的政权机构。,巴黎公社制度特征 实行直接选举制 实行普通工人工资制 实行“议行合一”制,苏维埃制度主要特征： （1）苏维埃代表大会是国家最高权力机关，其成员由人民选举产生或撤换，有特定任期，苏维埃最高主席团是其常设机构。 （2）苏维埃由联邦院和民族院组成，两院具有平等的权力地位。 （3）苏维埃拥有制定、修改或 废止法

25、律、法规和批准国民经济计划 的权力。 （4）苏联部长会议、苏联最高法 院和检察机关都由最高苏维埃常设并 向它负责。 （5）地方各级苏维埃是地方最高 权力机关，其他权力机关由它产生并 向它负责。,苏维埃制度 俄国人民在1905革命斗争过程中创造出来的一种政权组织形式。1917年十月革命后成为国家正式的政体形式。1922年苏联建立后，苏维埃代表大会成为国家最高权力机关。,列宁在苏维埃大会上讲话,中华人民共和国人民民主专政的政权组织形式。,全国人大是国家最高权力机关 全国人大实行一院制 全国人大代表由民选产生向选民负责 人大常委会是国家最高权力机关的组成部分 中国共产党在人大体制中处于政治领导地位,

26、苏维埃制度（土地革命） 参议会制度（抗日战争） 代表会议制度（解放战争） 人民代表大会制度（1954年）,强化人大立法职能加快立法步伐 强化人大监督职能并加大力度 提高人民代表本身的素质,人民代表大会制度,三、 国家结构形式,一、国家结构形式的理论,国家结构形式的涵义（教材104页） 国家结构形式是指国家权力分配的特定模式，即国家整体与部分、中央政府与地方政府的权力格局。,国家结构形式的构成要素 行政区域 统治阶级把全国领土划分为若干层次的行政区域，并相应地设置不同级别的政权机关。 权力范围 统治阶级依据一定原则规定各级政权机关的权力范围，明确中央权力和地方权力的界限。,国家结构形式与国家政体

27、形式 两者构成了国家形式。国家结构形式反映的是国家纵向的权力格局，国家政体形式反映的是国家横向的权力格局。,(二)国家结构形式的类型,基本概念 （教材104页） 单一制是指国家按照地域划分成若干行政单位中央政府统一行使国家主权的国家结构形式。,1单一制国家结构,主要特点（教材104页） 统一的宪法 统一的权力体系 统一的全国政务 统一的外交 统一的国籍,两种类型 中央集权型（法） 中央授权给地方，中央和地方是隶属关系 地方分权型（英） 地方有一定自主权，中央对地方进行监控,2联邦制国家结构,主要特征（教材105页） 由宪法划分联邦和联邦单位的权限；联邦和联邦单位拥有各自的权力体系；联邦政府是国

28、际法主体，联邦单位依据宪法对外拥有一定的独立权；各联邦单位与联邦保持政体的一致性；由联邦单位选出等额的议员组成联邦议院（参议院）。,基本概念（教材105页） 联邦制是指由若干联邦单位为成员构成统一国家的国家结构形式。 （联邦单位：共和国、州、邦、自治省）,两种类型 地方自治型（美、德） 具有相对的稳定性 民族自治型（苏、捷） 受民族因素影响较大,邦联制 在邦联体制下，中央政府权力有限，不利于国家的稳定，后来逐步转变为联邦制，如美国、德国等。,1中国为什么实行单一制国家结构,（三）中国的国家结构形式,1.符合多民族统一 的历史传统,3.有利于民族经济 的共同繁荣,4.有利于巩固国家 独立和安全,2.符合多民族和睦 相处的现状,截止2002年，我国共计32个省、自治区、直辖市,2中国国家结构的特色,中央与民族自治区 民族区域自治,中央与一般行政区 统一集中管理,中央与特别行政区 一国两制,按照宪法的规定，我国的行政区划分为三类：即一般行政区划单位；民族自治地方；特别行政区,第三节 政府职能和组织机构,一、政府的职能 （一）政府职能的范围 1政府的政治职能 保卫国家安全，维护政治统治 2政府的经济职能