企业安全生产标准化创建工作实践与思考 --《企业安全生产标准化基本规范》解读

企业安全生产标准化创建工作实践与思考企业安全生产标准化基本规范解读企业安全生产标准化创建工作实践与思考企业安全生产标准化基本规范解读樊晶光中国安全生产协会副秘书长中国化学品安全协会秘书长CHINASAFETYORG重要文件之一国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号7全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。CHINASAFETYORGCHINASAFETYORG国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知12强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。CHINASAFETYORG重要文件之二国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发201111号六、推进安全达标，强化安全基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。工作目标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。CHINASAFETYORG重要文件之三国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。CHINASAFETYORG一出台背景二起草过程三主要内容四主要特点和作用内容提要CHINASAFETYORGCHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题213CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的发展历史2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。1CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，积极推动工作积极开展工作，取得初步成果2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监局（安监管政法字200462号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状国家安全监管总局国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知安监总煤行2008198号2008年11月11日煤矿安监局办公室关于进一步做好煤矿安全质量标准化有关工作的通知煤安监司办2011825号2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一200980号2009年4月15日安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知安监总管一2011104号2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见安监总管三2009124号2009年6月国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知安监总管三201124号2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办201118号2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状针对行业特点，加强制度建设金属非金属矿山安全标准化规范（AQ20072006）；金属非金属矿山安全标准化规范导则（AQ200712006）；地下矿山实施指南（AQ20072）；（14个要素）露天矿山实施指南（AQ20073）；（14个要素）尾矿库实施指南（AQ20074）；（9个要素）小型露天采石场实施指南（AQ20075）；（12个要素）2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ30132008氯碱生产企业安全标准化实施指南（AQ/T30162008）合成氨生产企业安全标准化实施指南（AQ/T30172008）硫酸生产企业安全生产标准化实施指南AQ30372010电石生产企业安全生产标准化实施指南AQ30382010溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南AQ30392010涂料生产企业安全生产标准化实施指南AQ30402010危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准20112CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（煤安监办字200424号）机械制造企业安全质量标准化考核评级标准安监管管二字200511号）（2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）安监总危化200781号烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准（2011）2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状其他行业（有色、建材、轻工、纺织、商贸）氧化铝、电解铝、有色金属延压加工、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商场、仓储、物流企业安全生产标准化基本规范评分细则2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状2出台配套措施，积极推动工作1。国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法2008127号）中明确要求“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状22安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”危化函200851号中明确要求对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化的工作现状积极开展工作，取得初步成果全国各行业已有数万家企业达标，其中一级企业金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共11批241家。国家级安全质量标准化煤矿242319561家。2CHINASAFETYORG出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题达标方式多样，规范程度不足核心思想不统一分级核准不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一3CHINASAFETYORG起草过程提出草案2009年3月有关司局研讨2009年12月标委会审定2010年1月总局审批和颁布3月15日（415）2协会成立起草组2009年初143567征求省市、企业、专家意见2009年411月编写释义2010年6月底CHINASAFETYORG主要内容规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）2范围1435企业安全生产标准化的概念企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。CHINASAFETYORGCHINASAFETYORG主要内容目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213CHINASAFETYORG主要内容目标1企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。CHINASAFETYORG主要内容组织机构和职责2组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。CHINASAFETYORG主要内容安全生产投入3企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。CHINASAFETYORG主要内容法律法规和安全管理制度4法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（制度、记录）CHINASAFETYORG主要内容法律法规和安全管理制度4安全生产规章制度至少应包含下列内容安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。CHINASAFETYORG主要内容培训教育5教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员）操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观）CHINASAFETYORG主要内容生产设备设施6生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）CHINASAFETYORG主要内容作业安全7生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装）作业行为管理；风险控制警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域）相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议）变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）CHINASAFETYORG主要内容作业安全7海因里希分析结果人的不安全行为引起了88的安全事故；美国安全理事会NSC90安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果85的事故由于人的不安全行为引起。不安全状态496不安全行为杜邦数据CHINASAFETYORG主要内容隐患排查和治理8隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据）隐患排查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动）隐患治理；（方案、措施、验证）预测预警。（定量预测预警技术，预警指数系统）CHINASAFETYORG主要内容隐患排查和治理8法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；企业操作条件或工艺改变；新建、改建、扩建项目建设；相关方进入、撤出或改变；对事故、事件或其他信息有新的认识；组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。下列情形需及时组织隐患排查CHINASAFETYORG主要内容隐患排查和治理8隐患治理方案隐患治理措施目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求工程技术措施管理措施教育措施防护措施应急措施CHINASAFETYORG主要内容重大危险源监控9辨识与评估；（GB182182009）登记建档与备案；监控与管理。（制度、措施）CHINASAFETYORG主要内容重大危险源监控9危险化学品重大危险源辨识（GB182182009）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。CHINASAFETYORG主要内容职业健康10职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明）职业危害申报。（总局令第27号作业场所职业危害申报管理办法，2009年11月1日实施）CHINASAFETYORG应急救援11应急机构和队伍；（专职、兼职、协议）应急预案；（制定、备案、定期评审、完善）应急设施、装备、物资；（配备、维护）应急演练；（效果评估、完善预案）事故救援。（启动应急预案）CHINASAFETYORG事故报告调查处理12事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报）事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告）CHINASAFETYORG绩效评定持续改进13绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）持续改进。（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）CHINASAFETYORG主要特点先进性基本规范吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的策划PPLAN、实施DDO、检查CCHECK、改进AACT动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。1CHINASAFETYORG持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进CHINASAFETYORG主要特点系统全面性基本规范的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有全面性。十三个要素相互关联、相辅相成，从预防、应急、事故到持续改进的要求，具有系统性。2CHINASAFETYORG主要特点可操作性基本规范结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻基本规范中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。企业安全生产标准化基本规范评分细则和各行业的评定标准（评审标准、评分办法），使得企业更易于对标实施。3CHINASAFETYORG主要特点通用性基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了共同的基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。4CHINASAFETYORG主要特点管理量化性基本规范吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，将企业安全生产状况分为三级，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。5CHINASAFETYORG主要特点强调预测预警基本规范要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。6CHINASAFETYORG主要特点先进管理理念与传统管理思想相结合隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合CHINASAFETYORG与职业安全健康管理体系的关系共性都是现代安全生产管理模式PDCA动态循环要素化管理第三方审核颁发证书CHINASAFETYORG与职业安全健康管理体系的关系安全生产标准化职业安全健康管理体系以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，更注重硬件建设强调流程管理，偏重软件建设企业自评、外部评审和政府公告社会中介机构咨询和第三方审核量化分级无量化分级强制性自愿区别CHINASAFETYORG主要作用安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。1CHINASAFETYORG主要作用安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。2CHINASAFETYORG主要作用安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。3CHINASAFETYORG主要作用安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。4CHINASAFETYORG主要作用安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施安全生产标准化强调过程控制和系统管