行政事业单位会计问题与改进措施探讨

1毕 业 论 文学生姓名： 学 号： 学 院： 专业年级： 题 目： 行政事业单位会计问题与改进措施探讨 指导教师： 评阅教师： 2012 年 5 月2摘 要行政事业单位由于其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性。会计基础工作规范颁布实施十多年以来,行政事业单位会计基础工作有了很大程度的改善, 会计核算质量得到了相应的提高, 单位的纳税意识也进一步增强。但是随着我国财政体系改革的不断深入，特别是随着国库集中收付制度的实施，会计集中核算制度的解体，当前行政事业单位内部所实行的会计制度在很多方面已经不能适应事业单位发展的需要，行政事业单位会计基础工作面临新的考验和挑战。如果不对这些问题加以改进就会影响会计核算质量, 弱化会计的监督职能, 也会造成国家税收的损失。怎样强化行政事业单位的会计基础工作，维护正常的会计工作秩序，为经济发展夯实会计基础，提供强有力的基础支撑，就此问题本文进行了深入调研和思考。关键词 行政事业单位会计；内部控制；会计核算；会计问题；改进措施Title The problems and improvement measures of administrative institution accounting Abstract:Administrative institutions is to exercise state power must be, has certain government functions, the management of social public affairs the organization. Administrative institutions of the financial accounting is compared commonly simple, but their job functions the particularity of its in the accounting and financial management particularity. Basic accounting standard issued and implemented since more than ten years, the administrative institution accounting foundation work have a large degree of improvement, accounting quality has been improved, the unit also further enhance the awareness to pay tax. But as Chinas financial system reform, especially with the concentration and 3implementation of the system of accounting the collapse of the integrated accounting system, the current administrative institutions that the internal accounting system in many ways already can not adapt to the needs of the development of the institutions, the administrative institution accounting foundation work faces new test and challenge. If wrong these improvements will affect the quality of accounting, weakening the accounting supervision function, also can cause the loss of tax revenue for the country. How to strengthen administrative institutions basic accounting work, maintain the normal order of the accounting work, laying the foundation for the economic development of accounting, provide a strong foundation to support this issue this paper further research and thinking. Keywords: Administrative institution accounting; Internal control; Accounting; Accounting problems; Improvement measures 4目 录1 绪论11.1 研究的背景11.2 研究的目的和意义32 行政事业单位会计的基础理论分析32.1 行政事业单位会计的相关概念32.2 行政事业单位的会计目标与任务42.3 国库集中支付制度62.4 行政事业单位会计的理论基础73 行政事业单位会计问题83.1 内部控制中存在的问题83.2 会计集中核算存在的问题103.3 现行行政事业单位会计制度存在的问题113.4 会计信息化存在的问题114 行政事业单位会计问题存在的原因124.1 内控制度、利益驱动及教育等内部因素134.2 监督、政府干预及不良风气等外部因素135 行政事业单位会计改进措施145.1 会计内部控制方面改进措施145.2 会计集中核算方面改进措施165.3 会计制度方面改进措施175.4 会计信息化方面改进措施185.5 其他方面改进措施19结论 21致谢 22参考文献 235毕业设计( 论文)开题报告学生姓名： 学 号： 学 院： 专 业： 设计(论文) 题目：行政事业单位会计问题与改进措施探讨 指导教师： 2011年 12 月 31 日6毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告1结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写1500字左右的文献综述（包括研究进展，选题依据、目的意义）文 献 综 述一、研究的目的意义行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程,反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。随着市场经济的快速发展,会计监管工作的相对滞后,不仅造成企业存在会计核算工作混乱、财务报表造假现象屡禁不止而引发会计风险的情况。我国行政事业单位现行的会计制度，对会计的核算基础有一定的限制性。它的执行体系不能完整、真实地反映出行政事业单位的财务状况。对行政事业单位的国有资产、产品的成本核算起到一定的限制作用，不利于对行政事业单位进行成本核算。这种会计制度也不利于真实地反映行政事业单位的完整信息。所以，现在执行的行政事业单位会计制度不能适应我国现阶段市场经济的发展需要，在客观需求上对我国现阶段的行政事业单位会计制度提出了新的要求。我国行政事业单位进行会计制度改革势在必行。做好行政事业单位的会计制度改革，对行政事业单位的财务工作能起到制度保障作用，使我国行政事业单位会计工作良性发展，财务工作顺利开展。二、选题依据 市场经济的不断发展，对我国行政事业单位的会计工作提出了更新的要求。行政事业单位本身具有行政管理职能，而行政事业单位的财务管理和会计工作更是一项不可忽视的工作。行政事业单位会计基础工作作为整个行政事业单位会计工作的基础，此工作质量的好坏直接关系着整个行政事业单位的财务会计工作，甚至会影响到财务治理决策层的工作重心，所以做好这方面工作很重要。然而，目前我国的一些行政事业单位在会计基础工作上依然存在一些不可忽视的新题目，鉴于此目前状况，现分析行政事业单位会计基础工作不规范的原因，最后根据存在的新题目提出策略建议。三、研究进展1、开题报告 2011年12月前，审核通过“开题报告” ，并填写好“论文任务指导书（书面和电子版） 。2、到相关单位实习 2月底开学时，找到相关单位进行实习，并提交论文提纲和“实习报告” 。3、社会调查 3月对行政事业单位在发展中存在的问题进行社会调查。4、整理资料和撰写论文初稿 4月初左右，完成论文的初稿并交给导师评阅，包括：中期检查表、论文初稿、实习报告、论文任务指导书和开题报告。5、修改论文和准备论文答辩 5月10日左右交论文正稿，5月底进行论文答辩。四、参考文献71 中华人民共和国财政部.财政总预算会计制度M. 中国财政经济出版社.1997,(6) .2 中华人民共和国财政部.行政单位会计制度M.中国财政经济出版社.1998,(1) .3 中华人民共和国财政部.事业单位会计制度M.中国财政经济出版社.1997,(5) .4 中华人民共和国财政部.事业单位会计制度（征求意见稿） M.2012,(2) .5 中华人民共和国财政部.关于事业单位会计制度（征求意见稿） 的说明M .2012,(2) .6 中华人民共和国财政部.关于行政事业单位内部控制规范（征求意见稿） M .2011,(11) .7 中华人民共和国财政部.关于行政事业单位内部控制规范（征求意见稿） 的说明M .2011,(11) .8巫继红.我国行政事业单位会计存在的主要问题与完善对策J.会计导刊.2010,(3).9崔惠芹.行政事业单位会计工作存在的问题及对策J.中国农业会计.2010,(6).10关静波.行政事业单位会计集中核算的财务管理J.大连海事大学学报.2009,(9).11颜紫琴.对建立行政事业单位会计核算中心的探讨J.北方经贸.2010,(9).12吴利忠.浅析行政事业单位完善会计集中核算的对策J .财会月刊 2010,(4).13苏红.论行政事业单位会计集中核算问题及建议J .财经界(学术版) .2009,(7).14许钰川.事业单位财务管理中存在的问题及探讨J .金融经济.2009,(2).15楼积宇.我国政府会计改革的几个问题研究J .理论界.2008,(10).16张东腊.行政事业单位财务管理问题及对策J.财会通讯.2010(10).17郭雪飞.新形势下事业单位财务管理创新J.会计之友.2011(1).18 于云超 .关于事业单位会计工作中问题的探讨J.经济科苑.2010,(5). 19 陈俊玲. 浅谈政府与事业单位会计的任务J.金融经济.2010,(9).20 杨勇发. 浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题J.会计研究.2010,(2).21孙建智.行政事业单位会计工作中存在的问题及整改建议J.财务研究.2010,(5).8毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告2本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段（途径）：一、研究的主要内容：1. 行政事业单位会计问题的原因探讨； 2. 行政事业单位会计问题的表现形式及其危害；3. 行政事业单位的改进措施探讨。二、研究的方法及采取的措施：1.查看大量书籍搜索相关资料，深入了解上市公司会计信息披露现状，确定写作方向。2.通过图书馆图书文献、网站论坛、相关报刊杂志以及与相关专业老师展开交流搜集资料。3.资料汇总，将搜集到的所有资料串联总结，对相关重要问题进行系统的分析。4.梳理论文结构：分别对上市公司会计信息披露的现状、原因、解决方法进行研究。5.结合所学专业课程，对论文进行补充完善，使其更具有特色。9毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告指导教师意见：1对“文献综述 ”的评语：2对本课题的深度、广度及工作量的意见和对设计（论文）结果的预测：指导教师： 年 月 日所在专业教研室审查意见：负责人： 年 月 日101 绪论1.1 研究的背景1.1.1 行政事业单位现状行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。我国的行政事业单位包括各级政府及教育、科技、文化、医疗等单位，数量众多，资产庞大，拥有的资产也几乎全部为国有资产。据财政部公布的全国行政事业单位资产清查结果，全国行政事业单位已近130 万家，国有资产总额达到 8.01 万亿元，其中净资产总额达到 5.31 万亿元，占国有净资产总额的 35.14%。1.1.2 行政事业单位会计现状行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。行政事业单位会计分为行政事业单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。建国后，我国行政事业单位的会计也经历过四次大的改革。目前，行政事业单位分别执行相应的会计准则和制度。事业单位执行的是财政部 1996 年 10 月颁布并于1997 年 1 月 1 日实施的 事业单位财务规则和 1997 年 5 月颁布并于 1998 年 1 月 1 日实施的 事业单位会计准则 ；行政单位执行的是财政部 1998 年 1 月颁布实施的行政单