广东省利用外资存在的问题及对策探讨

广东省利用外资存在的问题及对策研究 1广东省利用外资存在的问题及对策研究改革开放三十多年以来，广东省利用外资取得了非常优异的成绩，利用外资的金额由改革开放之初的不足1亿美元增加到了2012年的235.49亿美元，有利地推动了广东省经济的发展。广东省连续30年保持GDP年均13.8%的增长速度，现在广东的GDP占全国的1/8,财税总收入占全国的1/8，城乡居民储蓄存款余额占全国的1/8，外贸总量占前面的1/4以上，实际吸收外资占全国的1/4以上。3个1/8,2个1/4,是过去30年广东省发展的成就，同时外资的利用还为省内外创造了上千万的就业机会。素有中国经济开放“桥头堡”之称的广东外贸的动态，往往反映了中国外贸发展的新趋势。广东利用外资规模的增速放缓，出现的一系列问题意味着我们利用外资的质量还有待提高，积极利用自身的优势，结合政府出台的一系列优惠政策，积极关注国际形势，平衡区域投资，进行产业升级，积极引进消化吸收外资，加大引资力度，促使外资来源多元化，与此同时注重可持续发展成为了广东省现阶段的主要任务。广东省利用外资存在的问题及对策研究 2一、 广东省利用外资的历史及现状改革开放以来，广东省经济发展的一个很大特色是充分利用外资，形成开放度很高的外向带动格局。广东对外资开放领域的广度以及深度，不仅前所未有，而且在世界上其他国家也是很少见的。外资大量进入农业、工业、建筑业、服务业等领域，遍布全省各地，这使得广东省成为全国外向型经济最发达的地区。截止至 2012 年，广东新批外商直接投资项目 6043 个，同比下降 14.1%；合同外资金额 349.94 亿美元，增长 0.9%；实际利用外资 235.49 亿美元，增长8.0%，占全国实际利用外资总额的 21.1%，比上年提高 2.5 个百分点。表一 从 1997 年到 2010 年广东省利用外资的情况来源：广东省统计年鉴2011从这个表中我们可以看出自1997年至2010年，广东省的外资利用过程中虽然有降跌，但是总体还是属于上升的趋势。到了2011年，广东进出口贸易总值为9134.8亿美元，增长了16.4%，其中，出口额为5319亿美元，增长了17.4%，进口额为3815.4亿美元，增长了15%；比2010年的增速分别低了12个百分点，8.9个百分点和16.5个百分点；比全国增幅分别低6.1个百分点，2.9个百分点和9.9个百分点。虽然广东外贸进出口、出口和进口的规模在全国各省(市、区)中仍居首位，但增长幅度明显低于全国平均增幅。在全国外贸进出口规模前6位的地区中，广东省进出口增幅位列第5位，出口增幅位列第3位，进口增幅位列最后一位。广东进出口贸易总值占全国的比重由2006年的29.9%，降到2011年的25.08%；出口广东省利用外资存在的问题及对策研究 3额比重由31.2%降到28.02%。显然，广东省的外贸比重由原来的最高即占全国1/3下降为1/4。这反映出广东对外贸易在全国的重要地位不断下降。但是这种情况在逐渐改善当中，在 2011 年 9 月，一场聚集了 140 家世界500 强和 145 家境外大型企业共 906 位高管参会的“广东省与世界 500 强和境外大型企业合作交流会”在广州举行。交流会共签订了外商直接投资项目 233个，外商出资总金额为 217.65 亿美元，这也预示着，广东下一轮的外资大项目已经初具雏形。在这样的机遇下，2011 年 11 月“一汽大众”也在佛山成立了分公司，并由此带动了全系列的产业链，包括很多优秀的、世界 500 强零部件的供应商也纷纷落户在佛山，带动佛山成长为具备从整车到汽配到原材料供应的完整、丰满的产业链的基地。同时，本期间的外资也不再高度集中在珠三角。总数投资额为 590 亿元、作为目前我国规模最大的石化合资项目之一的中科合资广东炼化一体化项目于去年底就在粤西湛江开工。据悉，项目建成后将形成 1500 万吨炼油能力，可为下游年产 100 万吨乙烯和其他精细化工产品，对带动粤西的上下游产业链的发展具有历史性意义。广东省利用外资存在的问题及对策研究 4二、 广东省利用外资存在的问题（一） 区域投资严重失衡外商直接投资主要集中在珠江三角洲。广东省区域经济发展的差距, 自上世纪 90 年代以来呈现不断扩大的趋势。在经济增长率、人均 GDP、产业结构、投资规模、技术水平、基础设施、外向型经济、市场发育、居民收入等方面,东西两翼以及山区这些欠发达地区都远落后于经济发达的珠三角地区,有些经济指标甚至落后于全国平均水平。从总量看，2010 年珠三角地区实际利用外资金额为 183.47 亿美元,占全省实际利用外资金额的 90.55%；东西两翼为 10.45 亿美元,占全省的 5.16%；山区为 8.70 亿美元，占全省的 4.30%。从人均利用外资来看，2010 年珠三角为326.66 美元，东西两翼为 32.49 美元，山区为 54.03 美元，珠三角分别是东西两翼和山区的 10.05 倍和 6.05 倍。2010 年，广东实际利用外资突破两百亿美元，达 202.61 亿美元，总量居全国第三，其中合同外资金额 246.01 亿美元，而珠三角合同外资金额 213.49亿美元，实际利用外资金额达 183.47 亿美元，合同外资金额和实际利用外资金额分别占全省的 86.8%和 90.6%；2011 年和 2012 年珠三角实际外资金额也占到广东省实际外资利用金额的 90%左右。具体信息如下表所示：表二 2009年以及2010年广东省各地区利用外资的情况数据来源：广东省统计年鉴 2011区域经济发展的不平衡弱化了广东整体经济发展的能力和现代化的效果,并将继续制约着广东国民经济的持续稳定增长。如果不加快欠发达地区经济发展,广东就不可能实现社会经济的可持续发展。而实施区域经济协调发展的重要途径之一，就是通过利用外资来加快欠发达地区经济的发展。广东省利用外资存在的问题及对策研究 5（二） 产业结构不合理 从产业结构上看,外商投资则主要分布在工业部门和房地产业这两大部门。这类工业产业结构的主要特点为轻型化、外向化。轻纺工业项目是其中一个非常主要的角色。不过广东省的轻型加工工业虽然发展很快，但基础工业建设却相对滞后,广东省相当多的生产性产品用于出口，出口占比达到 70%，有的产品则甚至全部用于出口。这种结构与外资追求利润的动机有紧密的关系。我国利用外资的目的之一就是引进外国先进的科学技术,所以我们更应该限制劳动密集型产业的发展。已逐渐失去竞争力的劳动密集型产业结构只适应于紧缺性的经济和非市场经济的增长方式和产业结构，而不符合广东省长远发展的需要。下表为 2010 年广东省各行业利用外资的情况，在表中我们可以发现 56.08%的外资都流向了制造业，16.24%的外资则是流向房地产行业，这两大部门就占了外资的 72.32%，这个数据更明显地体现了广东省利用外资过程中的产业结构不合理的情况。表三 2010 年广东省各行业利用外资情况数据来源：广东省统计年鉴 2011另外作为重要的加工贸易城市，不少广东省地区企业的绝大部分产品都是供应给国际市场。外向型一向是广东省最重要的特点。然而，从经济学的角度来看，我们都知道从事加工贸易赚取的利润是最少的。一个产品从原料到加工成形再卖出去，利润最少的环节恰恰就在于加工。加工贸易产品的附加值低，靠出卖劳动力也非长久之计，因此广东省在产业调整和转型升级上必须有所行动。外商直接投资偏向工业尤其是工业中的轻工业、劳动密集型行业及技术密集的电子行业,这是因为此类行业开发投资相对较少,回收期短,利润率高,风险较小。然而这种方式将对广东省的产业升级优化造成阻碍，因为随着经济的发广东省利用外资存在的问题及对策研究 6展，这种粗放型的生产方式已越来越不适应该地区的发展了。目前，广东省GDP 增长的主要推动力是人口的增加，资源的投入，而不是技术进步和知识创新。这并非一种可持续发展的方式，而且在高投入、高消耗的粗放型增长方式下，资源的浪费也是一种必然，对于环境的保护是不利的。（三） 引进外资技术缺乏消化创新广东省自 20 世纪 80 年代以来，通过吸引外资引进了大量国外的先进技术,但许多企业主要以引进先进设备为主,而较少引进软件技术和管理技术。通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用还不明显，就停留在被动引进的状态，缺乏消化吸收和创新。每引进 1 美元的外国技术，就要用高于 7 美元资金去吸引和消化，而广东省技术引进过程中，消化和创新能力非常弱, 2010 年该省技术引进与消化吸收的资金比例约为 1：0.14,政府对科技投入占 GDP 的比重也比较低，这与国外先进国家平均比重 8%相比，也有很大的差距。没有强大的经济支持和资金投人，就难以提高科技水平，同时，传统产业与技术创新结合的深度和广度也还不够。表四 2010年广东省外资引进与吸收技术经费情况数据来源：中国科技统计年鉴2011（四） 外资来源过于集中于港澳近年来，在实际利用外资数额中最多的国家和地区的前 5 名为: 中国香港、维尔京群岛、日本、新加坡、中国澳门。其中来自香港的 FDI 在广东投资水平高出了全国平均水平约 20%,达到 63.75%,这与广东省毗邻港澳的地理位置以及人文等独特优势是分不开的。下表主要统计的是 2000 年到 2010 年广东省实际利用的来自于各个地区或国家的外资数额。广东省利用外资存在的问题及对策研究 7表五 广东省外商直接投资的主要来源数据来源：广东省统计年鉴2011而且，在之前我们也应该看到,港澳台投资的项目多是以轻纺等劳动密集型加工工业或其他中小型项目为主,这样的投资结构已不能适应广东省经济发展的要求。广东外资来源过于集中于港澳,究其原因,主要是港、澳与广东的地缘关系和人民之间的血缘关系, 而且开放后三地人民相互往来频繁,资源互补、相对利益日益增长和经营环境的逐步接轨, 也是目前广东仍然保持以港澳资本为主的重要因素。而且由于广东省, 特别是珠江三角洲的 FDI 主要来源于港澳台地区,然而港澳台的资金以资本较小、科技含量较低、劳动密集型企业为主要特点,不利于广东产品的竞争力, 同时也使得广东利用国际直接投资处于低水平状态。（五） 忽视可持续发展从可持续发展的角度看,城乡一体化中必须十分重视社会、经济、文化和资源与环境的整体发展,使一体化延续于子孙后代,永续发展。广东在吸引外资时,以往较少考虑可持续发展问题,以污染环境、破坏生态平衡等为代价,进行了资本的原始积累,使珠三角城乡的经济、社会、文化、生态、环境等缺乏总体协调发展,这是今后有待解决的重点问题。广东省利用外资存在的问题及对策研究 8三、 分析问题以及解决问题（一） 优化区域投资珠江三角洲地区一直是外商投资的集中地。2012 年珠江三角洲合同外资占了全省的 87.5%，实际利用外资占全省的 91.4%。东西两翼和山区合同外资仅占全省的 12.5%,比上年减少 1.5 个百分点；实际利用外资占全省比重为 8.6%，比上年减少 1.8 个百分点，其中东翼实际利用外资下降 14.6%，西翼下降 2.3%，山区下降 9.9%。从分市情况看，深圳、汕头、清远合同外资金额同比下降近两成，汕头、韶关、阳江、清远实际利用外资则大幅下降，分别下降62.2%、27.8%、36.1%和 21.2%。在这样的情况下，适应广东省区域发展的差距,引导产业梯度转移,优化外资投向区域结构成了首要的任务。而且 FDI 为了降低投资配套成本,在发展中国家的投资通常集中在其经济相对较发达的地区,如沿海地区和中心城市。FDI 的这种投资布局将进一步加剧发展中国家产业布局的不平衡状态。在广东 FDI 的区域结构不平衡的现象相当突出, FDI 高度集中于珠三角地区的格局,拉大了地区经济发展的不平衡,导致局部竞争效应的加强。广东省应该用好用足国家关于鼓励 FDI 投向欠发达地区的政策,制定明确的分类指导计划。对于山区和东西两翼,应加快改善交通和基础设施条件,加强投资软环境建设和人员培训的工作,重点集中在承接珠三角地区的劳动密集、资源密集项目的梯度转移上,为已进入广东的 FDI 提供新的发展路径。同时要提高珠三角地区 FDI 的准入门槛,实现与欠发达地区的错位发展,建立珠三角和欠发达地区之间的 FDI 转移对接平台。FDI投向的区位结构不平衡的调整,将有利于缓解珠三角地区 FDI 规模大幅度增长后部分资源短缺、成本上升带来的挤出效应。由 2009 年以及 2010 年珠三角地区，东西两翼地区以及山区地区的实际利用外资情况，我们可以发现：实施区域经济协调发展的重要途径之一,就是通过利用外资加快欠发达地区经济的发展,目前和今后一段时间内,广东利用外资改善欠发达地区投资环境应做到以下几点：政策倾斜与优惠,引导外资流向欠发达地区。尽快健全以及完善这些欠发达地区利用外资的法规和政策。在遵循全国利用外资法律、法规的基础上,根据欠发达地区的实际,制定与之相适应的法律、法规；在充分考虑 WTO 公平待遇原则、国民待遇原则的基础上,制定出既符合欠发达地区实际,又不损害国家整体利益的优惠政策。改善欠发达地区的投资环境,增强其引资能力。使资金由经济发达地区向落后地区转移。目前，由于广东利用外商投资主要集中于珠江三角地区，虽然因此发挥了较强的集聚经济效应，但同时也拉大广东省利用外资存在的问题及对策研究 9了地区之间的贫富差距。因此，首先从改善和优化外商投资的地区结构来说，今后有必要引导外商投资向经济相对落后的东西两翼和粤北山区粤东西北地区转移。其次，考虑到当前及未来珠三角地区外商投资所面临的各种不利因素，尤其是国家相关优惠政策的逐步取消，投资成本的上升，导致部分外商投资企业可能选择或外迁至周边国家或地区。来自广东外商投资企业协会的网上调查显示，用工、用电问题是目前广东外商投资企业急需解决的问题，而粤东西北地区拥有丰富的劳动力、土地、自然资源等优势，具有潜在的吸引力。最后，配合广东省“双转移”和“腾笼换鸟”战略的实施，鼓励外商投资粤东西北地区的石化、钢铁、能源等基地和基础设施建设，鼓励劳动力密集型加工企业向粤东西北地区转移，并给予一定的特殊优惠政策。例如充分利用中国与东盟全面经济合作框架协议的实施给广东省带来的发展时机。前些年由于中国政府对项目融资的管制，广东省对东盟直接投资的金额非常有限，中国-东盟自贸区的建立，将有助于双方进一步开放市场，投资壁垒也会逐渐消除。这给广东省企业的对外投资或利用外资带来了良好的机遇。广东省也可以通过地缘、资金、技术以及良好的经济基础等方面的优势，通过进一步优化投资环境、积极调整产业结构、加大对农业的投入力度，实行差别化的农业发展策略等措施来促进广东省的经济发展。与此同时，我们也要有效地整合区域资源,充分利用 CEPA 实施给广东带来的发展时机。在广东的四大经济区中,珠三角和两翼及山区存在着较大的差异,引资过程中区域结构问题突出。为了缩小差距,必须通过积极的引导和相应的配套措施来协调区域经济发展,充分利用各个地区的相对优势资源,使区域内真正实现人力资源、自然资源和资本的优势互补。此外,由于广东与港澳经济逐渐一体化, 如果能充分利用 CEPA 带来的机遇,发挥香港在引进跨国公司过程中的中介作用, 必将有利于广东借助香港发达的技术和专业的服务业,适应国际规则,熟悉国际市场,加速与国际接轨的进程,能更好地提升本地吸引 FDI 的能力。（二） 产业结构升级主动引导 FDI 向第一、第三产业流动,促进结构的优化升级。长期以来广东省的 FDI 主要集中在制造业，反映了现有产业的结构状况和比较优势,但正是这种长期不平稳的产业结构不利于广东省产业结构的优化升级,为了校正这种产业结构的偏差,广东省必须贯彻“强化第一产业,提高第二产业,大力发展第三产业”和把高新技术产业作为广东省今后发展的第一经济增长点的引资政策,把 FDI 引导到相对缺少资金的第一和第三产业。特别是在广东省第三产业中的金融业、保险业、科研和综合技术服务也还比较落后,不能适应经济发展需要的情况下,能否吸引外资的加入已成为这些行业能否快速发展的关键。为了增加广东省对广东省利用外资存在的问题及对策研究 10外资的吸引力,有必要放宽第三产业投资的业务种类以及地域限制,并出台一系列优惠政策。而且政府也应该采取切实可行的措施鼓励外资投资农业,同时应加大对第三产业的引资力度。不过在引进外资时，我们要注意谨慎，坚持循序渐进、逐步推进的原则,坚决杜绝盲目引资的情况出现，同时我们也要注重技术引进和技术创新，只有这样广东才有可能真正成为世界的“制造中心”, 而不是“加工中心”。同时我们也要督促产业的转型，例如推动该地区的低附加值产业向高附加值产业转型。针对目前广东利用外商投资项目平均规模小、附加值低等特点，今后要积极推动外商投资由小规模劳动力密集型加工业向大