推进小涧镇农村行政管理体制创新调查

毕业作业（调查报告）姓名：沈建平学号：0834004401709专业：农村行政管理2推进蒙城县小涧镇农村行政管理体制创新调查摘要：改革开放以来，小涧镇农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但当今社会“三农问题”仍然是社会发展的主要问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。农村行政管理体制改革是推进新农村建设的必要保证。推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障。目前，小涧镇农村行政管理体制的改革创新遭遇瓶颈，调查探讨如何改革和完善小涧镇农村行政管理体制，进行农村行政管理体制创新以突破这些瓶颈来适应农村经济发展的要求具有十分重要的意义。关键词：新农村 农村行政管理 创新3目 录摘要1引言 .3 一、小涧农村行政管理现状、基本情况3（一） 、新农村建设对传统政府职能带来挑战3（二） 、政府行政管理遭遇“条块分割” ，权责不对称4（三） 、财政体制不合理，干扰政府财政职能的发挥4（四） 、行政机构缺少合理的监督考核机制5二、小涧镇农村行政管理存在问题的原因5三、解觉小涧镇农村行政管理问题的方法对策5（一） 、建设小涧镇服务型政府5（二） 、科学界定政府职能，合理设置机构6（三） 、完善财政管理体制，保障政府财政职能有效发挥6（四）建立和完善行政监督考核机制7四、结语7参考文献84引言：在中国民主政治建设的进程中，农村基层政权组织建设是基础。依照中华人民共和国宪法规定，我国农村基层政权组织为乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，因此，农村基层政府可以定位在乡、民族乡、镇这一级。乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，处在农村工作的第一线，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带，是农村改革的最前哨，是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军。乡镇基层政府要顺应形势发展的需要满足新农村建设的要求，必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。随着经济社会的发展，我镇农村行政机关因而进行了多次的机构体制改革，目前我镇农村行政管理体制总体上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应，促进了农村经济社会各项事业的发展。但是也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。一、小涧镇农村行政管理的现状、基本情况（一） 、美好乡村建设建设对传统政府职能带来挑战长期以来，乡镇政府的管理都是在计划经济体制下运行的，存在着政府就是家长，行政就是监管的管理理念，把政府管理的手脚伸到社会的方方面面。随着我国社会与经济的发展，建设社会主义美好乡村建设现代国家的必然要求，也是破解我国“三农”问题的重要契机，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，这是我党以科学发展观，坚持城乡统筹发展的必然结果，是针对“三农”问题提出的一项重大举措。社 会 主 义 美 好 乡 村 的社 会 建 设 ， 主 要 指 在 加 大 公 共 财 政 对 农 村 公 共 事 业 投 入 的 基 础 上 ， 进 一 步 发展 农 村 的 义 务 教 育 和 职 业 教 育 ， 加 强 农 村 医 疗 卫 生 体 系 建 设 ， 建 立 和 完 善 农村 社 会 保 障 制 度 ， 以 期 实 现 农 村 幼 有 所 教 、 老 有 所 养 、 病 有 所 医 的 愿 望 。 要推行这一系列好的政策举措，如何实施，如何落实的问题就显得较为重要。 在政策落实中，政府扮演了一个“上传下达”的桥梁作用，将政策与百姓连接在一起，行政部门职能的发挥对政策实施起着很重要的作用。以人为本的的指导思想的传播，就要求乡镇政府应该为农民提供更多的服务，政府的主要职能也要随之发生变化。当前，政府面对由原来的“汲取型”政府和“管制主导型”5政府向“服务主导型”政府转变的挑战。（二） 、政府行政管理遭遇“条块分割” ，权责不对称目前我国“是一个由中央、省、市、县、乡五级政府构成的行政体系，越是到了最低一级的乡镇政府时，其工作任务和考核目标会呈几何级数增加。乡镇政府作为最基层的政府机关，辖区内政治、经济、文化、社会无所不管，计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明创建无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。此外，作为最下级行政机关，还要无条件办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任务。然而，县政府的职能部门在乡镇派驻的站所、分局切割了乡镇政府的权力，目前上划的部门有公安、司法、法院、工商、税务、土地、教育、卫生、广电等，上划管理的出发点是加强依法行政，统一集中管理，提高执法水平，更好的服务基层、服务农村。但实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中难以协调，甚至无所适从。 “条块分割”肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。（三）财政体制不合理，干扰政府财政职能的发挥乡镇的财政体制是政府管理体制的重要组成部分。1994 年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。尽管我县的县乡（镇）财政实行了分税制财政体系改革，逐步缓解了县乡财政运行中的压力，但由于财政上的权责利益不一致，财权集中在县级，事权集中在乡镇，财权制约事权，使镇财政处于难运行境地。再者现行的县乡（镇）财政收支方式是收入上缴和支出下拨，收入上缴，即乡镇的税收全部上缴国库；支出下拨，即由县财政根据财力和人员经费核定支出基数按月向乡镇下拨。实际上县级核定的支出基数与乡镇的实际需求之间普遍存在较大缺口，处于行政体系末端的乡镇政府税源难以自控和保证，而乡镇机关人员又在不断的增加，带来工资费用急6增，造成各级财政支出不断扩大和乡镇债务负担日益沉重。乡镇财政保运转支出压力过大，入不敷出，担负不起保运转促发展的重任。财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。（四） 、行政机构缺少合理的监督考核机制 行政监督考核体制在一定程度上也是一种压力和动力机制，是权力构成的一个重要组成部分，它可以督促政府减少行政失误，确保政府管理畅达、高效运行，也可以监督政府工作人员工作是否有成效。目前我国农村乡镇政权建设中，对政府执政能力和政府工作人员工作能力大多缺少有效的行政监督系统，监督体系又缺乏有力的监督主体。我镇行政机构也存在这个问题。政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务，但贯彻执行的情况如何，缺少合理的监督体系。公务员的管理也缺乏明确的工作目标管理考核的激励机制。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督，但由于目前我镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。二、小涧镇农村行政管理存在问题的原因上述问题产生和存在的原因，宏观方面是因为我国行政管理体制中普遍存在的“条块管理”问题、 “重权轻责”等问题；我国法律及地方性法规规定的管理职能只落实到县政府，县政府是行政执法的最基层单位，乡镇没有执法权，只有受县政府及部门委托的前提下，才能履行一些县级的管理职能。现在，乡镇政府的管理内容已从农业管理为主转移到多产业管理和全社会管理为主，与计划经济体制下乡镇管理的内容和方法有着根本区别，因此，乡镇的管理模式和管理权限也应进行相应的改革和调整。 三、解觉小涧镇农村行政管理问题的思路对策（一） 、建设小涧镇服务型政府要解决目前乡镇存在的问题必须进一步推进体制改革，新一轮乡镇体制改革的目标是创建服务型政府，这就要求政府转变职能，而前提就是转变理念，否则，政府的服务就不能落到实处。国家行政学院公共管理教研部教授刘熙瑞指出：服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公7民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府的提出其本质是由西方的“主权在民”和我国几代领导人倡导的“全心全意为人民服务”的思想和理念决定的。作为一种新的治理模式，服务型政府的提出是我国学者受到了美国公共行政学家登哈特提出的新公共服务理论的启发，学者们寄希望于新公共服务理论，探讨如何在新时期改革和构建服务型政府。特别是在 2012 年 2 月李克强总理在全国十八届人大二次会议上明确提出“加快推进行政管理体制改革进一步转变政府职能，努力建设服务型政府。 ”至此，服务型政府成为我国政府改革和自身建设的新方向。建设小涧镇服务型政府，可从以下五个方面入手： 1、进行政府文化创新，树立以人为本的理念，提高公共服务意识和水平，由过去的“官本位” 、 “政府本位”向“公民本位”转变； 2、做好动员宣传，让农民尽可能多地了解中央的政策和措施，激发他们建设新农村的积极性、主动性和创造性； 3、出台相关美好乡村建设促进条例 ，创造良好制度环境，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障，推进公共服务的社会化；4、对新农村各项目资金加强监督管理，充分保证资金安全，政府要以农民最实际的利益为主，使农民安心放心；5、建立电子政府，为公共服务型政府提供物质设备和技术支持如果说服务理念给予公共服务型政府模式头脑和思想，建立高效、透明的电子政府。 （二） 、科学界定政府职能，合理设置机构对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。机构是职能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属干政府序列的机构采取县乡改革联动的方式，理顺县与乡镇、乡镇与站所、乡镇与县级职能部门的关系，实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理、科学、高效。另外，根据“权责利”相统一的原则，应在扩大乡镇人事管理权上着力，在人事权上尊重乡镇党委、政府的意见，为乡镇的集中统一管理提供人力保障。这些都是建设服务型乡镇政府的关键所在。（三） 、完善财政管理体制，保障政府财政职能有效发挥8社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度，作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一是按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制，让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源, 保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力；二是进一步加大上级的财政转移支付的力度，具有足够财力为农村提供良好的公共服务，解决乡镇政府无钱办事的难题。调整预算编制方法,健全支出监控新机制；另外，要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。（四）建立和完善行政监督考核机制行政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化。为保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益，应建立和完善行政监督考核机制：1、设置乡镇监督机构，负责对乡镇政府机关的监督，避免国家行政监督体系延伸到乡镇出现的“断层” ；2、树立社会评价机制，引进群众观点，提高群众在政绩考核中的参与程度，成立自下而上的群众监督机制；3、建立明确的公务员工作目标管理考核激励机制，不看身份看能力，不看学历看素质，不看工龄看威信，按照设置的岗位申报，通过竞争上岗，择优选用，减少庸政，也使真正有能力、有水平、群众信赖的优秀同志走上岗位。四、结语社会主义美好乡村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。小涧镇镇政府既要做好美好乡村建设的组